【正文】 ，重點(diǎn)打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境三大基礎(chǔ)，以新興制造業(yè)、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市格局初步形成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度接近全省平均水平，運(yùn)行質(zhì)量提高；政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想這是省委、省政府從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東的戰(zhàn)略高度作出的戰(zhàn)略部署，是省委、省政府對(duì)汕頭發(fā)展思路、工作成效的肯定，賦予汕頭發(fā)展新的歷史定位和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望。為全面貫徹落實(shí)廣東省第十次黨代會(huì)、廣東省促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“省粵東工作會(huì)議”）和汕頭市第九次黨代會(huì)精神，在更高層次上謀劃汕頭大發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)汕頭全面振興和崛起，特制定本戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。一、規(guī)劃背景與意義省粵東工作會(huì)議以來(lái)，我市進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)升溫、投資升溫、工作升溫的好態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，資源和環(huán)境壓力增大，國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)激烈，周邊城市搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，對(duì)我市加快發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。牢固樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和大規(guī)劃、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大文化發(fā)展理念，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和珠港澳經(jīng)濟(jì)圈輻射，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，東連、西接、北延、南拓，服務(wù)周邊，和諧多贏；實(shí)施集聚發(fā)展、點(diǎn)軸帶動(dòng)、帶狀輻射的發(fā)展模式，全力拓展城市發(fā)展空間與戰(zhàn)略腹地，努力把汕頭建成閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)重要中心城市、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要板塊、溝通珠港澳與泛珠三角區(qū)域重要通道?！拔迥甏笞兓保?007－2011年）在前五年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的奮斗，爭(zhēng)取到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，%；人均生產(chǎn)總值達(dá)58500元（約7200美元），比2011年再翻一番以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，單位生產(chǎn)總值能源消耗、生產(chǎn)安全指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平保持在省內(nèi)地級(jí)以上城市先進(jìn)水平?！行某鞘屑圯椛涔δ苋嬖鰪?qiáng)?！嗣裆钯|(zhì)量全面提高?；窘⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成國(guó)家生態(tài)城市。高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄規(guī)劃建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)帶2016年形成以石化、能源、裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)為主體，配套現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城，成為全面提升現(xiàn)代化港口城市和區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)支撐。前五年，重點(diǎn)加快規(guī)劃建設(shè)蘇埃過(guò)海隧道、南濱大型會(huì)展中心、粵東高級(jí)技工學(xué)校、汕頭數(shù)碼科技港，擴(kuò)建汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動(dòng)南濱片區(qū)新城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)。前五年，加快完成供水、供氣、排污、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細(xì)化工、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)外知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；加快蓮花峰旅游區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)紅色旅游、特色旅游規(guī)劃建設(shè)。建成國(guó)家級(jí)“AAAAA”旅游區(qū)、國(guó)家清潔能源基地和生態(tài)島。同時(shí)，配套建設(shè)疏港鐵路、疏港快速干道，連接深汕、汕普高速公路和河浦大道、廣達(dá)大道、安海路，形成便捷的疏港快速交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域交通主樞紐到2016年形成依托深水大港、鐵路與高速公路網(wǎng)絡(luò)銜接配套的綜合交通樞紐及國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸中心。到2016年，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)為先導(dǎo)，新興制造業(yè)、臨港工業(yè)為主體，園區(qū)為載體，集約高效、集群發(fā)展、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)體系?！?gòu)筑粵東沿海石化基地?！?gòu)筑粵東沿海能源基地。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、高密度印制線路板設(shè)計(jì)和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有自主品牌產(chǎn)品、有較高管理水平的生產(chǎn)企業(yè)以汕頭為總部，“走出去”建立便捷進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，投資開(kāi)發(fā)資源，建立穩(wěn)定的原材料基地，全面提升企業(yè)自主參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)分工和資源配置的綜合能力。到2011年基本形成若干國(guó)內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)基地。2011年前，在中心城區(qū)和澄海、潮陽(yáng)、潮南城區(qū)、特色商品集散地、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建成一批全國(guó)知名產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；到2016年，汕頭發(fā)展成為在全國(guó)具有重要影響的中小企業(yè)物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)和服務(wù)粵東以及閩西南、贛東南的現(xiàn)代物流基地。加快區(qū)域旅游資源整合，重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假和體育休閑游、綠色生態(tài)游、革命老區(qū)游等特色旅游產(chǎn)品。構(gòu)筑現(xiàn)代化信息港充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，僑鄉(xiāng)和區(qū)域性中心城市具有的區(qū)位、交通、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，研究和制定吸引跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部到汕頭市落戶(hù)的相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在汕頭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)與配送中心；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融機(jī)構(gòu)齊全的優(yōu)勢(shì)，整合地方金融資源，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；加快發(fā)展信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)等中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)，提高金融配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)；有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和高科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶(hù)汕頭發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心。構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)研發(fā)平臺(tái)加快推進(jìn)汕頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科學(xué)園等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，建成以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為龍頭的現(xiàn)代化效益農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐體系。重點(diǎn)支持辦好汕頭大學(xué)、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院和粵東高級(jí)技工學(xué)校、汕頭高級(jí)技工學(xué)校。構(gòu)筑區(qū)域人才高地到2016年汕頭成為最適合各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市之一。各地各部門(mén)及有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真制定實(shí)施綱要的行動(dòng)方案，深化細(xì)化綱要的目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；加強(qiáng)地區(qū)和部門(mén)、行業(yè)協(xié)調(diào)配合，做到在規(guī)劃空間布局上相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施時(shí)序上相互銜接，確保完成綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治，擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村交通、能源、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境和教育、科普、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作。（五）完善體制機(jī)制，激發(fā)城市發(fā)展活力加強(qiáng)壟斷性行業(yè)監(jiān)管。（六）提高招商引資水平，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐加強(qiáng)招商引資的前期準(zhǔn)備工作和簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高招商引資的質(zhì)量。鼓勵(lì)、吸引民資和外資投資準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、政府政策支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，全面推行政府資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和有償使用。積極有序地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)與粵東、閩西南、贛東南地區(qū)的區(qū)域合作交流，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)介入?yún)^(qū)域協(xié)作服務(wù)工作，營(yíng)造區(qū)域發(fā)展共贏的新局面。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包、征用、流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育集體經(jīng)濟(jì)，鞏固基層民主政治基礎(chǔ)。致力塑造現(xiàn)代文明城市形象。全面推進(jìn)依法治市。（三）積極塑造城市形象，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)（縣）規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域、領(lǐng)域予以細(xì)化和落實(shí)。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。各級(jí)黨委和政府要以深入開(kāi)展創(chuàng)建好班子活動(dòng)為抓手，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量，從更高層面上、更廣范圍內(nèi)、更實(shí)舉措中科學(xué)謀劃，在實(shí)施綱要中發(fā)揮各自作用，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為汕頭全面振興和崛起做出積極貢獻(xiàn)。2011年前，建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層文化陣地，完成汕頭博物館新館配套項(xiàng)目、汕頭潮藝中心建設(shè)和汕頭戲曲學(xué)校易地重建，建設(shè)潮劇（潮樂(lè)）藝術(shù)博物館。千方百計(jì)創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校落戶(hù)汕頭辦學(xué)。推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。著力自主創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。打造汕頭為中心的粵東、閩西南、贛東南區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)，以高品位和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品集聚國(guó)內(nèi)外人流，引導(dǎo)信息流、資金流和物流。構(gòu)筑東南沿海旅游名城依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)澄海國(guó)際玩具禮品博覽會(huì)等專(zhuān)業(yè)展會(huì)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與國(guó)內(nèi)外知名展覽公司的合作，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為主的特色會(huì)展業(yè)。以創(chuàng)建保稅物流園區(qū)為突破口，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、工貿(mào)物流一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合功能開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以廣澳國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)為支撐，大力引進(jìn)國(guó)際大財(cái)團(tuán)（跨國(guó)公司）的資金、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方式，吸納國(guó)內(nèi)外物流及交通運(yùn)輸企業(yè)落戶(hù)發(fā)展，建成以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，出口加工為動(dòng)力，倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，區(qū)港一體化、高層次開(kāi)放區(qū)域和汕頭臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的核心功能區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，以體制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以東片區(qū)為龍頭，加快規(guī)劃建設(shè)西片區(qū)和南片區(qū)，整合園區(qū)資源，延伸拓展園區(qū)發(fā)展空間，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，加大土地資源整合和重大項(xiàng)目招商力度，全面推行工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)資本向工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和各級(jí)各類(lèi)園區(qū)集聚，形成專(zhuān)業(yè)化、多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)集聚資本功