【正文】 ，重點打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會環(huán)境三大基礎(chǔ)，以新興制造業(yè)、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市格局初步形成；經(jīng)濟發(fā)展速度接近全省平均水平，運行質(zhì)量提高；政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境優(yōu)化，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）指導思想這是省委、省政府從建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東的戰(zhàn)略高度作出的戰(zhàn)略部署，是省委、省政府對汕頭發(fā)展思路、工作成效的肯定，賦予汕頭發(fā)展新的歷史定位和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望。為全面貫徹落實廣東省第十次黨代會、廣東省促進粵東地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議（簡稱“省粵東工作會議”）和汕頭市第九次黨代會精神，在更高層次上謀劃汕頭大發(fā)展，加快實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起，特制定本戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。一、規(guī)劃背景與意義省粵東工作會議以來，我市進入了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟升溫、投資升溫、工作升溫的好態(tài)勢。但與此同時，國際貿(mào)易保護主義升級，資源和環(huán)境壓力增大，國內(nèi)區(qū)域間競爭激烈，周邊城市搶抓機遇、加快發(fā)展，對我市加快發(fā)展形成嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和大規(guī)劃、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大文化發(fā)展理念，積極承接發(fā)達國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和珠港澳經(jīng)濟圈輻射，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，東連、西接、北延、南拓，服務(wù)周邊，和諧多贏；實施集聚發(fā)展、點軸帶動、帶狀輻射的發(fā)展模式，全力拓展城市發(fā)展空間與戰(zhàn)略腹地，努力把汕頭建成閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)重要中心城市、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要板塊、溝通珠港澳與泛珠三角區(qū)域重要通道?！拔迥甏笞兓保?007－2011年）在前五年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的奮斗，爭取到2016年，全市生產(chǎn)總值達到3000億元以上，%；人均生產(chǎn)總值達58500元（約7200美元），比2011年再翻一番以上。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，單位生產(chǎn)總值能源消耗、生產(chǎn)安全指標和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平保持在省內(nèi)地級以上城市先進水平。——中心城市集聚輻射功能全面增強?！嗣裆钯|(zhì)量全面提高?；窘⒀h(huán)經(jīng)濟體系，建成國家生態(tài)城市。高標準、大氣魄規(guī)劃建設(shè)三大經(jīng)濟帶2016年形成以石化、能源、裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)為主體，配套現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城，成為全面提升現(xiàn)代化港口城市和區(qū)域性中心城市的競爭力、輻射力、帶動力的重要產(chǎn)業(yè)支撐。前五年，重點加快規(guī)劃建設(shè)蘇埃過海隧道、南濱大型會展中心、粵東高級技工學校、汕頭數(shù)碼科技港，擴建汕頭職業(yè)技術(shù)學院，帶動南濱片區(qū)新城市組團開發(fā)。前五年，加快完成供水、供氣、排污、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)改造，加強公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展。重點發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細化工、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)外知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心。推進生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；加快蓮花峰旅游區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源綜合開發(fā)。積極發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，加強紅色旅游、特色旅游規(guī)劃建設(shè)。建成國家級“AAAAA”旅游區(qū)、國家清潔能源基地和生態(tài)島。同時，配套建設(shè)疏港鐵路、疏港快速干道，連接深汕、汕普高速公路和河浦大道、廣達大道、安海路，形成便捷的疏港快速交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域交通主樞紐到2016年形成依托深水大港、鐵路與高速公路網(wǎng)絡(luò)銜接配套的綜合交通樞紐及國家級公路運輸中心。到2016年，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)為先導，新興制造業(yè)、臨港工業(yè)為主體，園區(qū)為載體，集約高效、集群發(fā)展、特色鮮明、競爭力強的新型工業(yè)體系?！?gòu)筑粵東沿海石化基地?！?gòu)筑粵東沿海能源基地。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、高密度印制線路板設(shè)計和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有實力、有自主品牌產(chǎn)品、有較高管理水平的生產(chǎn)企業(yè)以汕頭為總部，“走出去”建立便捷進入國內(nèi)外市場的品牌生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，投資開發(fā)資源，建立穩(wěn)定的原材料基地，全面提升企業(yè)自主參與國內(nèi)外經(jīng)濟分工和資源配置的綜合能力。到2011年基本形成若干國內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)基地。2011年前，在中心城區(qū)和澄海、潮陽、潮南城區(qū)、特色商品集散地、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建成一批全國知名產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場；到2016年，汕頭發(fā)展成為在全國具有重要影響的中小企業(yè)物流服務(wù)節(jié)點和服務(wù)粵東以及閩西南、贛東南的現(xiàn)代物流基地。加快區(qū)域旅游資源整合，重點發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假和體育休閑游、綠色生態(tài)游、革命老區(qū)游等特色旅游產(chǎn)品。構(gòu)筑現(xiàn)代化信息港充分利用經(jīng)濟特區(qū)政策，僑鄉(xiāng)和區(qū)域性中心城市具有的區(qū)位、交通、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的優(yōu)勢，研究和制定吸引跨國公司及國內(nèi)大企業(yè)總部到汕頭市落戶的相關(guān)政策和措施，鼓勵、吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在汕頭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購與配送中心；充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)金融機構(gòu)齊全的優(yōu)勢，整合地方金融資源，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；加快發(fā)展信用擔保、資信評級等中間業(yè)務(wù)市場，提高金融配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)；有計劃、有步驟地發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和高科技投資風險基金，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外金融保險機構(gòu)落戶汕頭發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心。構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)研發(fā)平臺加快推進汕頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科學園等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，建成以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為龍頭的現(xiàn)代化效益農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐體系。重點支持辦好汕頭大學、汕頭職業(yè)技術(shù)學院和粵東高級技工學校、汕頭高級技工學校。構(gòu)筑區(qū)域人才高地到2016年汕頭成為最適合各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市之一。各地各部門及有關(guān)責任單位要認真制定實施綱要的行動方案，深化細化綱要的目標任務(wù)，做到目標明確、責任到位、措施到位、投入到位；加強地區(qū)和部門、行業(yè)協(xié)調(diào)配合，做到在規(guī)劃空間布局上相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃實施時序上相互銜接，確保完成綱要確定的各項目標任務(wù)。發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治，擴大公民有序政治參與，推進決策的科學化、民主化、法制化。高起點規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大對農(nóng)村交通、能源、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境和教育、科普、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作。（五）完善體制機制，激發(fā)城市發(fā)展活力加強壟斷性行業(yè)監(jiān)管。（六）提高招商引資水平，強化重點項目支撐加強招商引資的前期準備工作和簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質(zhì)量。鼓勵、吸引民資和外資投資準經(jīng)營性項目、政府政策支持的經(jīng)營性項目，全面推行政府資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和有償使用。積極有序地推進事業(yè)單位分類改革。落實部門責任，加強與粵東、閩西南、贛東南地區(qū)的區(qū)域合作交流，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，主動介入?yún)^(qū)域協(xié)作服務(wù)工作，營造區(qū)域發(fā)展共贏的新局面。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包、征用、流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育集體經(jīng)濟，鞏固基層民主政治基礎(chǔ)。致力塑造現(xiàn)代文明城市形象。全面推進依法治市。（三）積極塑造城市形象，提高區(qū)域競爭力組織編制專項規(guī)劃和區(qū)（縣）規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域、領(lǐng)域予以細化和落實。全面推進依法行政，強化政府公共服務(wù)和社會管理職能。各級黨委和政府要以深入開展創(chuàng)建好班子活動為抓手，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員和凝聚各方面力量，從更高層面上、更廣范圍內(nèi)、更實舉措中科學謀劃，在實施綱要中發(fā)揮各自作用，全力推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為汕頭全面振興和崛起做出積極貢獻。2011年前，建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心等基層文化陣地，完成汕頭博物館新館配套項目、汕頭潮藝中心建設(shè)和汕頭戲曲學校易地重建，建設(shè)潮劇（潮樂）藝術(shù)博物館。千方百計創(chuàng)造條件引進國內(nèi)外知名高校落戶汕頭辦學。推進義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，著力改善農(nóng)村中小學辦學條件，優(yōu)化學校布局。著力自主創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展動力。打造汕頭為中心的粵東、閩西南、贛東南區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)，以高品位和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品集聚國內(nèi)外人流，引導信息流、資金流和物流。構(gòu)筑東南沿海旅游名城依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，以中國澄海國際玩具禮品博覽會等專業(yè)展會為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與國內(nèi)外知名展覽公司的合作，加快發(fā)展專業(yè)化、國際化為主的特色會展業(yè)。以創(chuàng)建保稅物流園區(qū)為突破口，推進“區(qū)港聯(lián)動、工貿(mào)物流一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，強化出口加工、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合功能開發(fā)，充分發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，以廣澳國際物流園區(qū)建設(shè)為支撐，大力引進國際大財團（跨國公司）的資金、先進科學技術(shù)和管理方式，吸納國內(nèi)外物流及交通運輸企業(yè)落戶發(fā)展，建成以國際市場為導向，出口加工為動力，倉儲物流為重點，區(qū)港一體化、高層次開放區(qū)域和汕頭臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的核心功能區(qū)。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標，以體制和科技創(chuàng)新為動力，以東片區(qū)為龍頭，加快規(guī)劃建設(shè)西片區(qū)和南片區(qū)，整合園區(qū)資源，延伸拓展園區(qū)發(fā)展空間，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導向，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，加大土地資源整合和重大項目招商力度，全面推行工業(yè)投資項目進園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)資本向工業(yè)經(jīng)濟帶和各級各類園區(qū)集聚，形成專業(yè)化、多類型產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)集聚資本功