【正文】 態(tài)效益補(bǔ)償?！　…h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。有機(jī)茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大優(yōu)勢(shì)板塊基地初具規(guī)模，形成特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！　』A(chǔ)設(shè)施明顯改善　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆晃濉毙略鏊姲l(fā)電裝機(jī)容量8萬(wàn)千瓦。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力提高，水土保持能力增強(qiáng)，耕地占補(bǔ)平衡?！　∩鐣?huì)保障體系不斷完善。其他社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主流，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。　　機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)　　政策機(jī)遇。陽(yáng)日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和木魚(yú)省級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)，以及礦產(chǎn)資源、水力資源和生物資源的合理開(kāi)發(fā)利用，將促進(jìn)我區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。保護(hù)好神農(nóng)架是第一職責(zé)，發(fā)展好神農(nóng)架是第一要?jiǎng)?wù)，共享發(fā)展成果的民生期盼和重要的生態(tài)地位，決定了我區(qū)面臨既要加快發(fā)展，又要加強(qiáng)保護(hù)的雙重壓力，保護(hù)與發(fā)展的矛盾將貫穿我區(qū)建設(shè)始終?！　。ǘ┗驹瓌t　　堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)。堅(jiān)持以人為本，共建共享，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民?！　≠Y源環(huán)境 生物多樣性得到有效保護(hù)，動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)定增加。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18364元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6740元，%?！　。ǘ?shí)施分類保護(hù)　　根據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家各類公園及其內(nèi)部區(qū)劃層級(jí)要求，實(shí)施分類保護(hù)。實(shí)施封山育林、疏林補(bǔ)植、風(fēng)景林改造等工程。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園。爭(zhēng)取扶持1家優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)上市。實(shí)施文藝精品打造工程，重點(diǎn)打造 “五個(gè)一”旅游文化工程（1個(gè)生態(tài)影視城、1臺(tái)生態(tài)文化節(jié)目、1部“野人”科幻片、1部金絲猴動(dòng)漫片、1首經(jīng)典傳唱歌曲）。加大龍降坪旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。建設(shè)概念景區(qū)、虛擬景區(qū)、數(shù)字景區(qū)、智能景區(qū)。充分發(fā)揮森林系統(tǒng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化五大功能，保護(hù)和建設(shè)好綠色資源庫(kù)和能源庫(kù)?！　。ǘ┘訌?qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)　　以“生態(tài)良好”為首要目標(biāo)，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全。積極開(kāi)展碳匯項(xiàng)目及生物碳基金項(xiàng)目建設(shè)與研究，參與國(guó)際碳匯交易?！　。ㄒ唬┳龃笞鰪?qiáng)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈　　優(yōu)化資源利用方式，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。盤(pán)水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以優(yōu)勢(shì)農(nóng)林特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資源，發(fā)展綠色食品加工、旅游商品加工、生物醫(yī)藥制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)磷礦、硅礦和鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源，普遍應(yīng)用高科技采掘技術(shù)，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范開(kāi)采、合理利用、有效回收?！　。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。積極爭(zhēng)取三門(mén)峽至張家界、鄭渝鐵路途經(jīng)我區(qū)并設(shè)立站點(diǎn)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南漳至陽(yáng)日220KV輸變電工程和宋洛至陽(yáng)日110KV輸電線路工程，加快區(qū)內(nèi)電網(wǎng)改造，建成區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架環(huán)網(wǎng)通道。加大改革創(chuàng)新力度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，先行實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、開(kāi)放包容、共同發(fā)展的格局，建成城鄉(xiāng)一體、文明富裕的全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，探索建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，耕地保有量6830公頃。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，完善社會(huì)保障制度，提高保障水平和統(tǒng)籌層次。重點(diǎn)實(shí)施實(shí)驗(yàn)初中搬遷工程。加大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、體育服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)文體一體化?！　。ㄈ┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)　　加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，深入開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。　　深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，積極支持駐林區(qū)部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、征兵和民兵預(yù)備役工作。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化財(cái)稅體制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的公共財(cái)政服務(wù)體系。大力推動(dòng)“以民外引”等利用外資新模式，努力承接境外和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素、市場(chǎng)要素和管理要素轉(zhuǎn)移。爭(zhēng)取納入國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。抓緊培養(yǎng)后備人才，搞好人才儲(chǔ)備?！　≠Y金支持。“一園四區(qū)”主體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃要在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局等方面與本綱要相銜接。　　對(duì)于機(jī)制改革與完善，必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)制完善的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)確把握改革的方向和力度，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略具有框架的總體性、內(nèi)涵的一致性、實(shí)施的可操作性3個(gè)鮮明特點(diǎn)?！　　帮w地經(jīng)濟(jì)”：是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式?！　　皟蓹M兩縱”經(jīng)濟(jì)帶：國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，確定的“加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九‘兩橫兩縱’經(jīng)濟(jì)帶”。針對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定方面的重大問(wèn)題加強(qiáng)分析研究，正確把握變化趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。本綱要經(jīng)林區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后頒布實(shí)施。理順金融管理體制，壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極搭建地方投融資平臺(tái)，擴(kuò)大貸款規(guī)模。強(qiáng)化人才對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一園四區(qū)”建設(shè)的支撐。突出抓好科研基地建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)研究，完善資源保護(hù)的政策保障機(jī)制，培育和構(gòu)建注重珍稀資源保護(hù)的技術(shù)支撐體系；創(chuàng)新區(qū)校（校企）合作新模式，多層次、多渠道抓技術(shù)對(duì)接，培育和構(gòu)建區(qū)校（校企）合作的智力支撐體系；完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，重視科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育和構(gòu)建推動(dòng)科技創(chuàng)新的環(huán)境支撐體系?！　。ㄈ┮刂巍　≌郀?zhēng)取。推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，建成精簡(jiǎn)高效、分類合理的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任?！　∩钊腴_(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)民主管理，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障企業(yè)職工民主權(quán)利。加大挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)力度，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。　　深化醫(yī)療改革。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流整治和小流域治理。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)改造。按照“產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）進(jìn)園區(qū)、建房進(jìn)小區(qū)、入城進(jìn)社區(qū)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局?！　⌒畔⒕W(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“橫三線”東西大通道和“縱三線”南北大通道，形成區(qū)域內(nèi)互通循環(huán)公路網(wǎng)。　　培育特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。　　化工業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)綜合收入50億元，入園企業(yè)達(dá)到50家以上。積極探索多類型“旅農(nóng)林”發(fā)展新模式。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、綜合效益高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，減少森林資源消耗。營(yíng)造規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)良的旅游環(huán)境?！　≡鰪?qiáng)服務(wù)功能?！　。ㄋ模┩卣孤糜问袌?chǎng)　　通過(guò)主題營(yíng)銷、產(chǎn)品營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等形式，完善“交通互連、客源互流、信息互通、文化互融、市場(chǎng)互供、節(jié)慶互動(dòng)”的區(qū)域合作機(jī)制，聯(lián)手旅行商，推銷神農(nóng)架旅游，提高神農(nóng)架的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。積極引進(jìn)旅游戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)“一軸兩翼”旅游資源深度開(kāi)發(fā)。搭建科研平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開(kāi)展寬領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)研究，建立科研、科考、科普實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化科技對(duì)保護(hù)的支撐作用，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的步伐。建設(shè)集觀光游覽、度假避暑、休閑娛樂(lè)、療養(yǎng)保健和科普教育等多項(xiàng)功能于一體的國(guó)家級(jí)森林公園。以生物多樣性保護(hù)和旗艦物種棲息地保護(hù)為重點(diǎn)，以逐步恢復(fù)、發(fā)展和穩(wěn)定金絲猴、珙桐等為代表的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其生境為主要任務(wù)，通過(guò)實(shí)施保護(hù)、科研、發(fā)展、社區(qū)共管、宣傳教育等一系列措施，確保神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用，促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！　　　　　　笆濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)類別單位2010年實(shí)際2015年規(guī)劃十二五年均增長(zhǎng)省十二五目標(biāo)指標(biāo)屬性一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　　　1地區(qū)生產(chǎn)總值億元10預(yù)期性2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重億元::::—10:47:43預(yù)期性3地方一般預(yù)算收入億元12預(yù)期性4固定資產(chǎn)投資（500萬(wàn)元上）億元 [] [90]15預(yù)期性5社會(huì)商品零售總額億元15預(yù)期性6城鎮(zhèn)化率%5252預(yù)期性7服務(wù)業(yè)增加值比重%[]　預(yù)期性8服務(wù)業(yè)就業(yè)比重%[]　預(yù)期性9旅游經(jīng)濟(jì)總收入億元3032　預(yù)期性10旅游接待人次萬(wàn)人次1000　預(yù)期性二、科學(xué)教育　　　　　　11九