【正文】 急劇增加，使得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)變得日益繁重，迫切需要通過信息技術(shù)手段和信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安監(jiān)部門，整合資源，實現(xiàn)信息暢通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。必須運用現(xiàn)代通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從應(yīng)急轉(zhuǎn)向預防，從被動轉(zhuǎn)向主動，從單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)并舉，從低效率監(jiān)管轉(zhuǎn)向高效率監(jiān)管。郭金龍市長指出，維護社會安全穩(wěn)定是北京各項工作首要任務(wù)，安全工作要常抓不懈，警鐘長鳴，來不得半點麻痹大意，要逐一排查安全隱患，確保萬無一失；要把安全生產(chǎn)和社會服務(wù)管理有效結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)的長效機制。監(jiān)管信息系統(tǒng)沒有“ 全覆蓋、全溝通 ”，存在不少 監(jiān)控盲點。目前全市各級安監(jiān)部門缺少信息化頂層設(shè)計，在整體架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源共享等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)系統(tǒng)性差，隨意性大，信息孤島現(xiàn)象嚴重，綜合分析困難。（3）在應(yīng)急管理方面，在全國率先建成了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)了應(yīng)急值守、預案管理、綜合調(diào)度、輔助決策等功能，對提高安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力發(fā)揮了重要作用。2．在基礎(chǔ)信息資源建設(shè)方面，市局初步建成安監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)庫，部分區(qū)縣構(gòu)建了一些基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。總體上看，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時間不長，信息化建設(shè)起步較晚，尚處于起步階段。.........30（三 ）實 施 業(yè) 務(wù) 流 程 重 組 優(yōu) 化 ，提 高 政 務(wù) 工 作 效 率 。 ...............................................7（二 ）確 保 首 都 安 全 發(fā) 展 ，要 求 通 過 信 息 化 手 段 創(chuàng) 新 安 全 生產(chǎn) 監(jiān) 管 模 式 。.......................16（三 ）加 強 分 析 研 判 安 全 生 產(chǎn) 形 勢 ，提 高 預 警 預 防 能 力 。根據(jù)《國家安全生產(chǎn)信息化“十一五 ”專項規(guī)劃》、 《北京市“十一五” 時 期安全生 產(chǎn)規(guī)劃》和《北京市 “十一五”國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》，為進一步提高安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管能力，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運行有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，縱向貫通市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及企業(yè)，橫向連接市安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位和行業(yè)主管部門，形成一個互聯(lián)互通、動態(tài)管理、責任落實、預警監(jiān)管處置運轉(zhuǎn)順暢有力的安全監(jiān)管工作格局，特制定《北京市安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃》。（2）依托政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建的市安監(jiān)局縱向?qū)＞W(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了與 19 個區(qū)縣安監(jiān)部門網(wǎng)絡(luò)對接，主要承載視頻會議、區(qū)縣辦公平臺等應(yīng)用。3．在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，市局在安全生產(chǎn)應(yīng)急、行政許可、執(zhí)法等核心業(yè)務(wù)上實現(xiàn)了初步的信息化支撐，區(qū)縣日常辦公全部實現(xiàn)了電子化，部分區(qū)縣開始嘗試應(yīng)用信息化監(jiān)管手段。此外，部分區(qū)縣建設(shè)了初步的信息化監(jiān)管手段，在執(zhí)法檢查全流程雙向互動、對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分類分級管理、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管工作全覆蓋等方面進行了有益探索。大部分區(qū)縣局信息化手段僅限于文字編輯、電子郵件等日常辦公功能。(一)確保首都的安全穩(wěn)定，要求通過信息化手段實現(xiàn)精準化、透明化、實時化生產(chǎn)安全監(jiān)管。在新的起點上，一定要保持首都經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，不斷改善城市環(huán)境，解決好關(guān)系群眾切身利益的民生問題，使人民生活更加富裕、社會更加祥和，這就意味著在新的起點上，要更加重視安全發(fā)展，在新的階段中，必須實現(xiàn)安全發(fā)展。為此，必須積極防范重大安全生產(chǎn)事故，提高預警和預測能力。實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級信息聯(lián)動和整合資源、信息共享與數(shù)據(jù)集中，市局統(tǒng)籌全市安全生產(chǎn)的引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)工作；區(qū)（縣）貫徹落實市局的工作部署，并進行日常工作檢查；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責采集、填報、核實數(shù)據(jù)信息。（3）確立隱患排查、預警預防為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。（三）基本原則全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)要遵循以下基本原則：——需求主導，分步實施。建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，將主體監(jiān)管的功能上移到市一級，同時將數(shù)據(jù)中心、平臺核心業(yè)務(wù)以及運行維護放在市局，使市局成為預測決策指揮中心和統(tǒng)計分析中心，而將管理檢查工作放在區(qū)縣，信息采集、數(shù)據(jù)核對等工作交給街鄉(xiāng)。四、總體框架基于以上需求分析和發(fā)展目標，北京市安全生產(chǎn)信息化的總體架構(gòu)是：建設(shè)一個互聯(lián)互通、資源共享、全面覆蓋、三級聯(lián)動的信息化體系。按照安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)和應(yīng)用對象，將九類應(yīng)用系統(tǒng)分為三大類，一是支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)預警預防系統(tǒng)、領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)；二是公共服務(wù)系統(tǒng)，主要面向直接監(jiān)管和服務(wù)的企業(yè)、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和公眾，包括行政執(zhí)法監(jiān)察全流程管理系統(tǒng)、行政許可網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)考試培訓系統(tǒng)、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)；三是協(xié)同辦公綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要面向市局內(nèi)部辦公及與區(qū)（縣）協(xié)同辦公業(yè)務(wù)。廣泛利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，統(tǒng)一建立全市安監(jiān)系統(tǒng)三級聯(lián)動信息平臺，以利于整合資源、信息共享、數(shù)據(jù)集中，促進全市安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部之間及與外部相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同能力。市局統(tǒng)籌部署各種動態(tài)、實時監(jiān)測技術(shù)與裝備的應(yīng)用，加強推廣 GPS、GIS、RFID 技術(shù)、數(shù)據(jù)采集儀等對重大危險源、重大隱患的信息動態(tài)采集、監(jiān)控的應(yīng)用，實現(xiàn)對重大危險源、隱患的探測、定位和信息獲取。（四）加強互聯(lián)互通和系統(tǒng)集成，提高信息資源共享能力。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)規(guī)劃的前期實施主要通過建設(shè)“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺”來實現(xiàn)。重點整合安全生產(chǎn)21 / 66隱患治理監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法檢查管理系統(tǒng)、企業(yè)信息直報管理系統(tǒng)，明確這些系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，提出整合原則，制定整合升級措施。一是開發(fā)三期非煤礦山監(jiān)督管理系統(tǒng)。開發(fā)大地坐標與地方坐標的轉(zhuǎn)換工具，實現(xiàn)與地理信息系統(tǒng)（GIS 電子地圖和遙感影像圖）的資源共享和同步更新。整合升級現(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計上報系統(tǒng)和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，結(jié)合當前具體安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)，建設(shè)支撐監(jiān)測預警系統(tǒng)配套設(shè)施，對煤礦安全、非煤礦山安全、危險作業(yè)場所等高危行業(yè)安全生產(chǎn)實時檢測與預警，對重大危險源、人員密集場所等通過動態(tài)圖像采集、設(shè)置高靈敏感應(yīng)器、信息系統(tǒng)管理、日常監(jiān)督檢查等多種方式和利用先進的預測模型等最新研究成果進行隱患排查和預警預報。圖 3 安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)框架圖26 / 663．建設(shè)和運營由市局對“安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理信息平臺” 所涉及的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調(diào)度，確保平臺運行穩(wěn)定高效。從而實現(xiàn)三級政府的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，落實監(jiān)管責任。開發(fā)設(shè)計重大危險源辨識、風險評估與分級系統(tǒng), 建立重大危險源評價評估方法體系，加強對存在重大事故隱患的危險化學品、特種設(shè)備、非煤礦山、石油化工等高危行業(yè)中普遍存在的各類重大危險源的辨識、風險評估和危險性分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建重大危險源預警指標體系和分析模型，通過重大危險源日常動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握重大危險源變化趨勢，制定有效可行的重大危險源預防控制方案，避免重特大生產(chǎn)安全事28 / 66故發(fā)生。（三）領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)建設(shè)工程領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)建設(shè)工程，是全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，調(diào)用專家知識庫，研究制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施，對救援過程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案。32 / 66圖 5 領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)框架圖3．建設(shè)和運營由市局對領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)所涉及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調(diào)度，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定高效。加強生產(chǎn)安全事故的信息接收、屏幕顯示、跟蹤反饋、專家視頻會商、圖像傳輸控制、電子地圖 GIS 管理和情況 綜合等應(yīng)急值守業(yè)務(wù)管理。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，擴充市局安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、重點企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。三是建設(shè)應(yīng)急救援培訓與演練系統(tǒng)。在部署方式方面，在市、區(qū)縣采取多種方式、因地制宜、36 / 66靈活部署。2．主要建設(shè)內(nèi)容“安全生產(chǎn)綜 合服務(wù) ”建設(shè)工程主要包括建 設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、行政許可全流程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)考試培訓和宣傳系統(tǒng)、安全評價中介機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)等內(nèi)容。構(gòu)建多種方式的投訴舉報途徑，如電話、電子郵件、短信或其他方法手段；對投訴舉報信息鑒別；投訴舉報相關(guān)信息管理，如：處理、待辦、報領(lǐng)導、反饋等等；對投訴舉報信息統(tǒng)計報表和分析；和辦公 OA 系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、宣傳平臺互聯(lián)等功能； 四是建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。同時宣傳各種許可的辦理流程和管理辦法，做到申辦人心中有數(shù)。通過整合網(wǎng)站資源，形成一個安全生產(chǎn)宣傳的門戶網(wǎng)站。加強安全生產(chǎn)培訓、安全評價、檢測檢驗、注冊安全工程師事務(wù)所等考核指標、評價方法、評價機制的建設(shè)。（1）內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴容和升級。一是建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度。（七）安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，是全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交換平臺將由網(wǎng)關(guān)、信息交換網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)管理 3 個邏輯部分組成。（八）安全生產(chǎn)信息化標準與規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化標準與規(guī)范建設(shè)工程，是全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。一是制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標準，強化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系。3．建設(shè)和運營由市局牽頭組織安全生產(chǎn)信息化標準與規(guī)范建設(shè)工作，區(qū)縣相關(guān)部門共同參與。全面開展全市信息安全管理工作，加強日常管理和健全組織體制，督促、檢查網(wǎng)絡(luò)運營、信息服務(wù)提供單位和上網(wǎng)單位落實。圍繞以實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化支撐體系的安全保障為重點，制定和完善安全法規(guī)、安全管理、安全標準、安全服務(wù)、安全基礎(chǔ)設(shè)施等安全要素。三是制定信息安全管理標準。1．建設(shè)目標根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標和建設(shè)內(nèi)容，以安全生49 / 66產(chǎn)信息化對標準規(guī)范的需求為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語” 的原 則 ，先行規(guī) 劃和制定安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)技術(shù)標準體系和管理服務(wù)規(guī)范體系，指導和推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。服務(wù)網(wǎng)關(guān)連接不同的應(yīng)用系統(tǒng)，它對應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行業(yè)務(wù)封裝，并轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的 XML 數(shù)據(jù)格式傳送給信息交換網(wǎng)。1．建設(shè)目標遵循“統(tǒng)一 規(guī)劃，統(tǒng) 一標準，統(tǒng)一應(yīng)用平臺，能夠方便檢索”的原則，建立起一個數(shù)據(jù)規(guī)范、互惠互利、共用共享的市級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，以安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換平臺為依托，統(tǒng)一管理、整合利用公共信息資源。三是加強政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與的功能。（2）進一步加大市局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。41 / 66圖 7 安全生產(chǎn)綜合服務(wù)功能圖3．建設(shè)與運營由市局對安全生產(chǎn)綜合服務(wù)建設(shè)工程所涉及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的管理、監(jiān)控和調(diào)度，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定高效。為整合升級后的安全生產(chǎn)門戶宣傳網(wǎng)站提供智力支撐。一是改造升級安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)人員技術(shù)考核系統(tǒng)和北京市煤礦計算機標準化考試系統(tǒng)。（2）建設(shè)行政許可全流程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有移動行政執(zhí)法系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強和擴充安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)的全流程管理、投訴舉報信息管理、執(zhí)法統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)市、區(qū)兩級執(zhí)法檢查全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，促38 / 66進執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化，提高行政執(zhí)法信息化水平。4．效益分析通過“安全生 產(chǎn)應(yīng)急指 揮救援體系” 工程建 設(shè)，初步建成市局、區(qū)（縣）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)市應(yīng)急救援指揮中心與市生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)（縣）級應(yīng)急救援機構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及區(qū)縣應(yīng)急救援機構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高全市生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力。四是建立應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。（2）從應(yīng)急救援預案管理著手，提升應(yīng)急救援能力。結(jié)合遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)、公安局圖像監(jiān)控系統(tǒng)和北京數(shù)字地圖資源，提升地理信息系統(tǒng)的服務(wù)功能，做到直觀的即時指引。（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)工程，是全市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。在實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患監(jiān)控監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立隱患處理決策支持系統(tǒng)，提出多種應(yīng)對方案，供決策領(lǐng)導參考。1．建設(shè)目標以建立“為領(lǐng)導 提供一個 綜合查詢、分析、決策支持的信息支撐體系” 為目標 ，通過領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)工程建設(shè)，加強對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合、統(tǒng)計分析和深度挖掘，實現(xiàn)應(yīng)急救援、重大隱患處理、重大安全生產(chǎn)責任事故認定、日常監(jiān)察中重大問題、危化品、煙花爆竹等安全評價審查、監(jiān)察執(zhí)法目標的制定與考核等決策支持。開發(fā)設(shè)計職業(yè)危害預警系統(tǒng)，建立職業(yè)危害評價方法體系，加強對礦山、非煤礦山、石油化工等高危行業(yè)、重點領(lǐng)域中職業(yè)危害因素的分析、檢測和監(jiān)測，建立職業(yè)病預測分析模型和主要職業(yè)病預測預警指標體系，大力推廣職業(yè)危害治理技術(shù)，改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加強職業(yè)危害的預防工作。圍繞以提升安全生產(chǎn)隱患、重大危險源預警能力為重點，建立安全生