【正文】 全，把某都市圈所在地域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為全省生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)工程予以規(guī)劃建設(shè)，既是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)省的需要，也是營造某大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的需要。郵電通信業(yè)存在的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村電話普及率低(行政村通話率低于全國平均水平)。但由于目前仍維持二級市(市管市)體制，使得用地、用水等基礎(chǔ)資源難以統(tǒng)一配置，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也不能全盤考慮布設(shè)，產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一布局和擴(kuò)散也受到制約。(六)改變現(xiàn)行行政區(qū)劃對某市發(fā)展形成明顯制約改革開放以來，某市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市人口與經(jīng)濟(jì)活動不斷突破原有行政區(qū)界限，相應(yīng)地導(dǎo)致中心城區(qū)和市域范圍不斷擴(kuò)大。習(xí)慣于就城市論城市，把城市同所在區(qū)域分割開來對待，使城市在相應(yīng)區(qū)域中的核心作用和主導(dǎo)作用難以發(fā)揮，也使區(qū)域不能有效地支撐城市的發(fā)展。如何圍繞提高城市競爭力，做好方方面面的工作，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市不同尺度空間布局的改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市體制和機(jī)制的創(chuàng)新，城市投資環(huán)境的完善等等，即圍繞城市轉(zhuǎn)軌，以創(chuàng)新為主線，加速城市的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，提高城市的競爭力，應(yīng)該成為本次規(guī)劃的基本任務(wù)。發(fā)展省會城市的經(jīng)濟(jì)，既可以帶動全省各部門的發(fā)展，還為市縣經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)發(fā)展核心，即增長極。只有把以某為首的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、黑龍江的發(fā)展才大有希望。大、中、小城市哪個(gè)也放不下，哪個(gè)也抓不起來。在本規(guī)劃期內(nèi)，在改革與開放不斷加大力度的前提下處理好社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，追求穩(wěn)定與發(fā)展的良性互動，應(yīng)是某大都市圈規(guī)劃的根本目的。(六)有助于構(gòu)筑圈內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)體系的發(fā)育建設(shè)以某為核心的大都市圈，其直接效應(yīng)是加速圈內(nèi)城鎮(zhèn)體系的發(fā)育，并促進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系(網(wǎng)絡(luò))的形成。建國以來，我省歷次行政區(qū)劃的變動都程度不同地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。這樣，構(gòu)筑以中心城市，特別是以某為核心的都市圈，就成為新形勢下體制創(chuàng)新的突破口。全省參與國際競爭，首先要看某。在改革開放進(jìn)程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，依托大城市圈發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既利于服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展壯大，又能促進(jìn)省域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成長。信息化時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的復(fù)合，將使大城市的輻射功能更加彰顯出來。(二)建設(shè)大都市圈是全省現(xiàn)代化的優(yōu)先選擇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大都市圈是完成我省工業(yè)化使命的要求。一、某大都市圈建設(shè)的必要性(一)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，建設(shè)大都市圈是后發(fā)地區(qū)加速發(fā)展的合理途徑長期以來，我們在認(rèn)識上存在一個(gè)誤區(qū)，即在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，而忽視了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化，沒有意識到現(xiàn)代化是一個(gè)包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會生活以至于觀念現(xiàn)代化的完整文明演化過程。做新的涵義是：●用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。必須把工業(yè)化進(jìn)行下去。“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”、“到世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵舉措是“省市共建”某。只有在工業(yè)化進(jìn)程中加速實(shí)施各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，加速實(shí)施各相關(guān)要素由農(nóng)村向城市的集聚才可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。某市無疑是首選城市。城市規(guī)模越大，服務(wù)業(yè)的商機(jī)也越大。如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等等，通過組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)提高競爭力。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為體制創(chuàng)新的重要內(nèi)功。行政區(qū)是行使國家行政權(quán)力的地域單元，是行使國家權(quán)力的工具；經(jīng)濟(jì)區(qū)是反映經(jīng)濟(jì)活動地域分異與組合特征及規(guī)律的地域單元，兩者分屬于行政區(qū)域系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)。對上述區(qū)域我們的選擇應(yīng)該是：一方面通過行政手段引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走向市場；另一方面應(yīng)該強(qiáng)化某市的吸引和輻射功能，沖破現(xiàn)有行政架構(gòu)的地區(qū)保護(hù)、分割市場、群龍無首、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭等負(fù)面效應(yīng)的制約。作為后發(fā)國家的后發(fā)省份的省會城市，某市面臨沉重的外部壓力；就國內(nèi)形勢而言，也面臨兄弟省市的多重競爭。其次，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上，要回答在一定時(shí)空背景下，黑龍江省到底應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大城市，還是優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)？大、中、小城市的地位到底怎么擺？認(rèn)識似乎既不透徹，也不統(tǒng)一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等等，歸結(jié)到一點(diǎn)，都要求從城市突破，而且，首先從像某這樣的中心城市突破，某作為全省經(jīng)濟(jì)中心，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，通過中心城市一方面擴(kuò)散傳統(tǒng)要素，同時(shí)吸納各種新經(jīng)濟(jì)要素，不斷推動區(qū)域與城市互動，促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層化和區(qū)域的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而加快現(xiàn)代化進(jìn)程。不同等級城鎮(zhèn)既能在不同層次上發(fā)揮其功能，又能因地因時(shí)制宜，形成各自特色。功能的核心問題是競爭力的強(qiáng)弱。某作為省會城市，其中心城區(qū)應(yīng)該擁有高水平的與國際接軌的服務(wù)業(yè)，尤其是高功能、高效率的中心商務(wù)區(qū)；中心城區(qū)的主導(dǎo)功能應(yīng)該由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。但從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和滿足大都市圈的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求來看，還有很多差距。實(shí)質(zhì)上是行政區(qū)分割了經(jīng)濟(jì)區(qū)。(七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力迄今為止，某市從中心城區(qū)到市域外圍各市縣的基礎(chǔ)設(shè)施都是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，適應(yīng)不同時(shí)期需要逐步沉淀下來的，很難適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。(八)重視生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)某都市圈所在區(qū)域是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是人與自然環(huán)境矛盾最尖銳、最突出的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的思路是：以某城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系為載體，制定某大都市圈的發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，把某市做大做強(qiáng)做新。這就是說，從某市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求出發(fā)，本次都市圈規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該包括都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)中心，一座名城反映的是第三產(chǎn)業(yè)，但卻涵蓋不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息在本質(zhì)上是集體商品而非個(gè)人商品，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的不是競爭而是協(xié)作戰(zhàn)略。如果說某市已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段的話，那么現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則僅處于起步階段?！笆濉庇?jì)劃提出發(fā)展電子，汽車，綠色食品，醫(yī)藥，旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方向發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民增收減負(fù)渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。保障圈域生態(tài)安全，建立層次完整、結(jié)構(gòu)合理的都市圈生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)的承載和屏障功能。要點(diǎn)七：圍繞就業(yè)，環(huán)境和貧困三大問題，解決都市圈社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。組團(tuán)間綠帶邊緣區(qū)各鎮(zhèn)與中心城區(qū)之間，應(yīng)布置總寬度為500—1000米的綠帶；西部、西南部諸鎮(zhèn)及中心城區(qū)的西北部與中心城區(qū)之間的綠地間隔應(yīng)不低于1000米。當(dāng)代城市之間的競爭，實(shí)際上是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭，旨在提高城市綜合競爭力的調(diào)控行為，也必須以都市區(qū)(圈)為主要的空間框架。國外另有許多次級核心城市也進(jìn)行過以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃。(四)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的特征開始于城市發(fā)展進(jìn)入聚集—擴(kuò)散階段，即經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、區(qū)域性問題產(chǎn)生使都市區(qū)規(guī)劃開始受重視；針對問題；每次規(guī)劃各有側(cè)重；區(qū)域視角；整體協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)因行政分割而產(chǎn)生的矛盾和問題)；基礎(chǔ)設(shè)施是重要規(guī)劃內(nèi)容和引導(dǎo)空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的手段；區(qū)域管理作為實(shí)施規(guī)劃的手段。(三)城鎮(zhèn)體系的歷史演變地域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的初步形成和發(fā)展某的歷史源遠(yuǎn)流長。1124年，金建都于距某東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn)，后稱上京會寧府。關(guān)內(nèi)移民的涌入，為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。是一個(gè)農(nóng)工商各業(yè)綜合發(fā)展，有統(tǒng)一的輻射范圍，與其它地區(qū)有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對周邊城鎮(zhèn)起到了帶動作用作用的經(jīng)濟(jì)地域。1907年清政府正式開辟某為商埠。東北北部經(jīng)濟(jì)中心地位的確立1931年“九各項(xiàng)事業(yè)都有很大的發(fā)展。某城市與區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力持續(xù)下降已是不爭的事實(shí)。此類地形的海拔大經(jīng)貿(mào)約在150米—400米之間，其間坡度較緩，大約有5度—15度之間，主要分布在賓縣、方正、依蘭、延壽、五常、阿城等部分地區(qū)，以及望奎、青岡、明水和綏化的部分地區(qū)。(2)氣候某大都市圈地處我國東北部，整體上屬大陸性季風(fēng)氣候。松花江一年中降水主要集中在6月~9月，占全年降水量的70%以上。自然資源(1)土地資源大都市圈的行政轄區(qū)面積為84430平方公里，有耕地、林地、水面、沼澤等用地，土地資源豐富。野生花卉有130余種，其中具有觀賞價(jià)值的有各種山百合等20余種。(4)旅游資源大都市圈境內(nèi)森林、山川、江河、湖泊等自然景觀風(fēng)光秀麗。某素有“東方小巴黎”之稱。(二)區(qū)域一體化的影響從長遠(yuǎn)看，某大都市圈將主要在兩個(gè)層次上與外部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展，這兩個(gè)層次分別是中國東北和東北亞地區(qū)，因而大都市圈城鎮(zhèn)體系在未來的區(qū)域定位和結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)不僅著眼于黑龍江省，更要著眼于同東北地區(qū)和東北亞地區(qū)各城市間在經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面發(fā)展日益密切和廣泛的聯(lián)系。(五)可持續(xù)發(fā)展理念的建立對區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響我國已確定的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和理念已不僅僅局限于高層，在具體區(qū)域的開發(fā)和城市化進(jìn)程中正在得到體現(xiàn)。有普通高校22所。(三)優(yōu)勢具有相對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。本規(guī)劃采用與全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑(公安部門數(shù)字)，以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口作為各城鎮(zhèn)人口。大都市圈內(nèi)現(xiàn)可劃分為綜合型、加工型、采掘型、商貿(mào)型、旅游型、港口型、集散地型等多類型的各級城鎮(zhèn)。四、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)某大都市圈現(xiàn)已初步形成以某中心城市為核心，沿主要交通干線輻射布局的單中心極核型地域空間布局模式，即概括為“中心放射、沿線密集、梯度分布”的空間結(jié)構(gòu)特征。都市區(qū)為距主城區(qū)30公里以內(nèi)的鄰近地區(qū)，包含阿城、呼蘭兩座衛(wèi)星城，范圍較小，與主城區(qū)聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢強(qiáng)烈。六、對面臨的矛盾和問題的總結(jié)(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，基層城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射力弱某大都市圈城鎮(zhèn)的發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，體制和觀念方面的矛盾較多。城鎮(zhèn)間缺少分工合作和橫向聯(lián)系。(五)城鎮(zhèn)環(huán)境污染較嚴(yán)重某市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)，普遍存在大氣環(huán)境污染問題，大氣污染類型均為煤煙型污染。(六)主城區(qū)的過密化問題主城區(qū)功能過于集中，因過密化產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境污染、抗災(zāi)能力下降等問題。屆時(shí)，新型的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立將更加成為必須。在這一戰(zhàn)略中，將大某地區(qū)做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。中心城市遠(yuǎn)景目標(biāo)：成為中國北方重要的中心城市，有創(chuàng)新能力的國內(nèi)一。腹地總?cè)丝谟?000萬人。二、規(guī)劃期限根據(jù)黑龍江省建設(shè)廳文件黑建規(guī)[2001]33號，確定規(guī)劃期限為2001—2020年，近期為2005年。城鄉(xiāng)結(jié)合部是違法建設(shè)的重點(diǎn)地帶，大量的流動人口聚集，帶來嚴(yán)重的社會問題；(七)體制性矛盾導(dǎo)致的問題地級城市與其所屬縣級城鎮(zhèn)形式上是隸屬關(guān)系，實(shí)際上存在競爭關(guān)系，在市場、資源、資金、人才、項(xiàng)目和空間利用等方面存在競爭和利益沖突，能導(dǎo)致不合理布局。各縣(市)中心城鎮(zhèn)中除延壽、呼蘭、賓縣、依蘭、木蘭、五?？蛇_(dá)到大氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其它縣(市)城市大氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)。在通河、依蘭、巴彥、延壽等地森工系統(tǒng)與地方，農(nóng)墾系統(tǒng)與地方“條塊”分割關(guān)系相當(dāng)嚴(yán)重。由于大多數(shù)城市實(shí)力較弱和城鎮(zhèn)間分工協(xié)作欠缺，使某大都市圈尚未完全形成以中心城市為核心、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；(二)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能等級結(jié)構(gòu)不合理某市大都市圈城市首位城市發(fā)展突出，缺少大、中城市，缺少次級中心城市，小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩，規(guī)模普遍偏小。某都市區(qū)的劃定綜合考察了外圍地區(qū)城市化水平、城鄉(xiāng)聯(lián)系水平、地方旅客運(yùn)輸業(yè)發(fā)育水平、外圍地區(qū)新型地域組織發(fā)育狀況等因素。在這些主要交通干線上分布著大都市圈內(nèi)的大多數(shù)城鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的地區(qū)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏深層次開發(fā)，只是某種職能的簡單疊加。39%的數(shù)字中存在高估城鎮(zhèn)化水平的成分，如將某些礦點(diǎn)和林場的人口計(jì)算為城鎮(zhèn)人口；也存在低估城鎮(zhèn)化水平的因素，例如未統(tǒng)計(jì)已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的戶籍仍為農(nóng)業(yè)戶口的家庭。(四)發(fā)展思路實(shí)行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，把某大都市圈建設(shè)成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。(二)主要問題第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，尤其是工業(yè)比重過低，在全國同類地區(qū)中居于末位。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與自然空間的融合，對大都市圈城鎮(zhèn)布局形態(tài)有直接影響。同時(shí)，伴隨對外開放的進(jìn)展直至加入WTO，區(qū)域越來越依賴向系統(tǒng)外的開放。同時(shí)，東北民俗旅游、農(nóng)村田園旅游、綠色生態(tài)游、工業(yè)旅游等都是大都市圈內(nèi)的新興的旅游特色，有著廣闊的發(fā)展空間和市場前景。目前境內(nèi)自然旅游資源包括國家、省、市、縣的四級旅游景觀32個(gè)，其中有聞名中外的太陽島、尚志亞布力滑雪旅游渡假村，二龍山風(fēng)景名勝區(qū)，烏龍、虎峰等自然保護(hù)區(qū)和森林公園。山野果子有杏、李子、山桃、梨、山葡萄等。在已探明的礦產(chǎn)資源中，居黑龍江省第一位的礦種有硫鐵礦、熔煉水晶、蛇紋巖、砷、以及石棉、硅石、飾面用大理巖、稀有元素碲等8種礦物。大都市圈境內(nèi)的水資源特點(diǎn)是自產(chǎn)水偏少，過境水較豐，時(shí)空分布不均，表征為東富西貧。春季多大風(fēng)，降雨少，秋季降溫急劇，帶有霜凍發(fā)生。低平原和階地主要分布在大都市圈的中部，中南部和西部，地處松嫩沖積平原，河流眾多，土層深厚，土質(zhì)肥沃，是大都市圈中的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。具體為大都市圈的東部多山地和丘陵，北靠小興安嶺山區(qū)，中部以及南部地區(qū)由于有松花江等河流的沖積作用，地形平坦，大多為遼闊的平原，西部地區(qū)受小興安嶺余脈的影響，地形大多以高平原和階地為主。同時(shí)某市人口驟增，迅速發(fā)展成為特大城市。日偽政權(quán)為適應(yīng)其掠奪政策的需要，于1937年下半年開始加緊實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，并于1938年確定某市是北滿的“經(jīng)濟(jì)中心”，加強(qiáng)某在東北北部的經(jīng)濟(jì)地位。1924年，有18個(gè)國家在某設(shè)立了領(lǐng)事館。這在某城市形成過程中，是一個(gè)意義重大的事件，對市域城鎮(zhèn)體系的形成也產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。某一帶出產(chǎn)的豆油大量運(yùn)往齊齊哈爾、奉天(今沈陽)、營口，豆餅和煙草運(yùn)往吉林市。金都的建立為本區(qū)域資源的開發(fā)提供了政治基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。在沿江富饒地帶出現(xiàn)一些零星分散非固定的原始聚落。某大都市圈所包含的地理范圍即為《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中所確定的某城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。(三)走向區(qū)域性空間規(guī)劃的背景國外：大城市地區(qū)人口和地域迅速擴(kuò)展，各自治市鎮(zhèn)規(guī)模小而相互擁擠、互不隸屬、各自為政，面對大都市區(qū)范圍內(nèi)公共的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，特別是交通和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題、建設(shè)用地的無序發(fā)展問題、過度密集或地區(qū)性衰落造成的社會公平問題、自然空間保護(hù)方面的問題，美、英、加、澳、日等大都市區(qū)發(fā)展程度高的國家先后建立起相應(yīng)的都市區(qū)規(guī)劃甚至管理機(jī)制。都市圈的概念至盡尚未有國內(nèi)公認(rèn)的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，通常理