【正文】 市區(qū)規(guī)劃甚至管理機(jī)制。在面向新世紀(jì)的發(fā)展中，各大城市紛紛重新編制大都市區(qū)的規(guī)劃，并強(qiáng)化其作用，倫敦在80年代撤消了大倫敦議會(huì)這一戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)后又在2000年成立了大倫敦市政府，并以制訂倫敦空間發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行戰(zhàn)略性管理為核心任務(wù)。都市圈的概念至盡尚未有國(guó)內(nèi)公認(rèn)的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，通常理解的都市圈，其地域范圍一般大于都市區(qū)，而其界限卻有較大的隨意性和伸縮性。第二章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景一、國(guó)內(nèi)外的都市圈規(guī)劃(一)城市的區(qū)域化和區(qū)域的城市化隨著城市功能的多樣化、由生產(chǎn)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)換、社會(huì)交通運(yùn)輸和通訊信息技術(shù)的進(jìn)步，城市功能空間相應(yīng)地發(fā)生地域范圍擴(kuò)大、城市形態(tài)趨于松散化的變化，城市功能空間由原先的“點(diǎn)”狀形態(tài)演變化為有著相當(dāng)范圍、不同層次的面狀空間。用地結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改造按照生態(tài)城市的建設(shè)要求，逐步改善中心城區(qū)用地功能混雜、布局無(wú)序的狀況，調(diào)整中心城區(qū)的工業(yè)用地和居住用地。原中心城區(qū)為“月”，王崗鎮(zhèn)、平房區(qū)、城高子鎮(zhèn)(含新香坊)、東風(fēng)鎮(zhèn)和松浦鎮(zhèn)為“星”。新一輪總體規(guī)劃中，從“都市圈”規(guī)劃的要求出發(fā)，市中心城區(qū)應(yīng)該依據(jù)某市的性質(zhì)和定位，確定和強(qiáng)化分區(qū)的功能分工，誘導(dǎo)土地利用的高效化，完善用地結(jié)構(gòu)，特別是綠地、公共設(shè)施用地、對(duì)內(nèi)對(duì)外的城市道路交通用地，拓展水面，增加藍(lán)量，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供足夠的用地保障，盡可能保留一定的農(nóng)田和菜地。建議修建肇州、肇源至某市的二級(jí)公路，增強(qiáng)某市對(duì)西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。實(shí)施分區(qū)整治。按核心圈、網(wǎng)絡(luò)化組合城市圈和拓展圈三個(gè)不同的空間結(jié)構(gòu)層次調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系。圍繞不同等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)，發(fā)展不同特色的都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以綠色食品原料和生物藥源為重點(diǎn)調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)可以使三個(gè)基地，一個(gè)中心，一座名城和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)由條塊分割下的分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)加速走向協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增強(qiáng)大都市圈的整體生產(chǎn)能力。要點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，總的考慮是在五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；谇笆龅恼J(rèn)識(shí)，把某做大做強(qiáng)是問(wèn)題的關(guān)鍵，把某做新可能是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。國(guó)內(nèi)很多發(fā)達(dá)大城市也具有類(lèi)似特征，如果把行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能都包括在內(nèi)，這個(gè)特征就更顯著了，它們的退二進(jìn)三之所以進(jìn)展順利，客觀上反映了這類(lèi)城市對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位和功能的需求。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)烈的城市指向性。未來(lái)學(xué)昭示我們：從生產(chǎn)方式的角度來(lái)看，社會(huì)發(fā)展是遵循著采集、漁獵社會(huì)(原始社會(huì))→農(nóng)業(yè)社會(huì)→工業(yè)社會(huì)→服務(wù)業(yè)社會(huì)逐階演化的。如果我們將工業(yè)社會(huì)及其以前的服務(wù)業(yè)稱(chēng)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，那么，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則誕生于服務(wù)業(yè)社會(huì)。本項(xiàng)規(guī)劃擬增加提出：東北區(qū)北部中心城市。現(xiàn)將本項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)簡(jiǎn)述如下。特別是入世以后，對(duì)某市而言，競(jìng)爭(zhēng)力的高低將主要取決于生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、承載能力和吸引能力。這項(xiàng)建議是一套為在2015年率先在全省基本實(shí)想現(xiàn)代化的的目標(biāo)、以某市為中心， 萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的總體部署。它要求明確發(fā)展目標(biāo)，并使之具體化，在目標(biāo)的約束下形成發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)和所要解決的核心問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題有：都市圈西部(呼蘭、雙城西部及綏化市域西部諸縣)平原地區(qū)的草原和農(nóng)田的三化問(wèn)題；賓縣、阿城、尚志等市縣丘陵山區(qū)的森林植被減少和水土流失問(wèn)題，一江(松花江)四河(拉林河、阿什河、呼蘭河、螞蟻河)上游的水源涵養(yǎng)林和沿江護(hù)岸林的營(yíng)造問(wèn)題；松花江沿岸的濕地保護(hù)問(wèn)題；方正、阿城、依蘭等地礦山植被的恢復(fù)問(wèn)題；農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)及某市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題。供水系統(tǒng)主要問(wèn)題是各型水庫(kù)蓄水普遍不足，市區(qū)日缺水量達(dá)30萬(wàn)立方米，全市有13片低壓區(qū)，30多萬(wàn)人吃水難，用水高峰期有40多個(gè)小區(qū)供水緊張。交通運(yùn)輸方面主要問(wèn)題是路網(wǎng)密度低，路況差，客貨站場(chǎng)設(shè)施不配套，包括水運(yùn)在內(nèi)的多數(shù)線(xiàn)路通過(guò)能力低。但目前我們?nèi)粤?xí)慣于按行政渠道在城市行政區(qū)范圍內(nèi)用行政手段去管理經(jīng)濟(jì)。其次是呼蘭、阿城和雙城三個(gè)縣級(jí)市，土地與某市緊緊毗連，交通暢達(dá)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，早已是某市強(qiáng)輻射區(qū)內(nèi)的三個(gè)重要城市。一是某西面的肇東市，向?yàn)槟澄鞑康拈T(mén)戶(hù)，肇哈之間相距約80公里，已有鐵路、公路和高速公路相連，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切。至于城市的管制與經(jīng)營(yíng)，市民素質(zhì)的提高等城市軟環(huán)境的建設(shè)也還有很多工作要做。使市區(qū)到市域不同層次地域在總體發(fā)展目標(biāo)之下，能夠互相銜接，互相補(bǔ)充，成為一個(gè)充滿(mǎn)活力的有機(jī)整體。(四)增強(qiáng)對(duì)城市整體性的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較習(xí)慣于把市區(qū)或者城市中心區(qū)看作城市，而忽視市域，忽視由城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市郊區(qū)、城市外圍各區(qū)、市、縣及非行政隸屬關(guān)系的周邊市縣所組成的城市的整體性。存在問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，開(kāi)放度低，利用外資規(guī)模小，管理體制和法規(guī)不盡完善?？傮w上看，目前某市的競(jìng)爭(zhēng)力是不強(qiáng)的。(二)大力增強(qiáng)某市的競(jìng)爭(zhēng)力按照率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)東北亞重要國(guó)際經(jīng)貿(mào)城市的發(fā)展目標(biāo)，某市必須以建立三個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城作為發(fā)展的主要任務(wù)。發(fā)展省域經(jīng)濟(jì)要有省域中心城市(一般即省會(huì)城市)的帶動(dòng)；市域經(jīng)濟(jì)要有市域中心城市帶動(dòng)；縣域經(jīng)濟(jì)要有縣域中心城市帶動(dòng)。某市要率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須有新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有新一輪的要素集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和輻射功能，發(fā)揮好“龍頭”的帶動(dòng)作用。顯然，我省今后跨世紀(jì)發(fā)展重點(diǎn)在城市，突破口也在城市，而且必須優(yōu)先發(fā)展某這個(gè)省會(huì)城市、龍頭城市。我們認(rèn)為，某大都市圈規(guī)劃的任務(wù)，就是為落實(shí)省、市委新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供基本的方案和藍(lán)圖。優(yōu)先發(fā)展？思路不夠清晰，態(tài)度也不鮮明。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代化是工業(yè)文明的產(chǎn)物。三是解決都市圈的發(fā)展與帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的各種目標(biāo)如何協(xié)調(diào)，也是一個(gè)多解性的問(wèn)題，它要求在有限的時(shí)間里突出主要問(wèn)題，同時(shí)相應(yīng)地疏解其它矛盾。(七)規(guī)劃和建設(shè)某大都市圈的緊迫性建設(shè)某大都市圈的緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。因此，建設(shè)某大都市圈，對(duì)于突破行政區(qū)界線(xiàn)的限制、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合具有重要作用。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡可能在不棄用行政途徑的前提下更多地采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的方法應(yīng)不失為一大良策。一般情況下，行政區(qū)的設(shè)置、調(diào)整是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。發(fā)達(dá)國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)表明，都市圈這一空間組織形式有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、不同產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間及企業(yè)之間的各種關(guān)系，形成不同結(jié)構(gòu)、不同功能、不同等級(jí)和不同層次的地域經(jīng)濟(jì)單元，以更大的優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，發(fā)展省、市域經(jīng)濟(jì)不能就區(qū)域論區(qū)域，必須突出城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用，發(fā)展以城市經(jīng)濟(jì)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心是條條經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵弊端在于條塊分割，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割、城市與城市分割、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的分割及產(chǎn)品與市場(chǎng)的分割等。因此，以若干城市為成員，以大城市為龍頭的大都市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，進(jìn)而成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本經(jīng)濟(jì)單元，組建大都市圈是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。一是在城市與農(nóng)村之間、大城市與中小城市之間、城市的不同性質(zhì)、不同層次的區(qū)域范圍之間是齊頭并進(jìn)，還是有選擇的優(yōu)先發(fā)展？二是如果采用有選擇的優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先選擇誰(shuí)？經(jīng)過(guò)全面權(quán)衡，優(yōu)先選擇某便成為既科學(xué)合理又顯而易見(jiàn)的結(jié)論。我省是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育較早、較完善的省份，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。促進(jìn)市域工業(yè)化，進(jìn)而拉動(dòng)全省的工業(yè)化和現(xiàn)代化。信息資源的聚集程度越大，各類(lèi)資源間相互接觸的范圍和頻率就越大，資源的集成效能就越大，這就要求各種信息載體有更高的聚集程度。目前，我省近90%的工業(yè)產(chǎn)值、2/3的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1/2以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是由31個(gè)城市實(shí)現(xiàn)的，而發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)則要求有更高的科技水平、更高的勞動(dòng)素養(yǎng)、更大規(guī)模的現(xiàn)代化的完善的基礎(chǔ)設(shè)施、周到及時(shí)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，同時(shí)要求有產(chǎn)業(yè)的聚集和大而集中分布的消費(fèi)群體。某作為后發(fā)省份的省會(huì)，圍繞大城市建設(shè)大都市圈應(yīng)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的合理途徑。歐洲工業(yè)化進(jìn)程歷經(jīng)二百多年，使其各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素的轉(zhuǎn)移和聚集在時(shí)間上比較從容。建設(shè)大都市圈的關(guān)鍵舉措是必須在體制和制度上有創(chuàng)新，打破行政區(qū)的藩籬，調(diào)整行政區(qū)劃，該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，該強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們不必要也不可能把全省所有新建工業(yè)都擺在某，但卻需要把全省最大、最全、最先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最先建在某。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，全省城鎮(zhèn)化的優(yōu)先選擇是把某市做大，做強(qiáng)，做新。大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報(bào)告大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報(bào)告目 錄前 言第一章 總論 1一、某大都市圈建設(shè)的必要性 2二、規(guī)劃建設(shè)某大都市圈所面臨的問(wèn)題 7三、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)述 13第二章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景 20一、國(guó)內(nèi)外的都市圈規(guī)劃 20二、某大都市圈概況 23三、大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的外部環(huán)境 30四、某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 32第三章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題 35一、城市化水平分析 35二、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 35三、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 36四、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 37五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的總體特征 38六、對(duì)面臨的矛盾和問(wèn)題的總結(jié) 39第四章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體戰(zhàn)略 43一、規(guī)劃依據(jù) 43二、規(guī)劃期限 43三、定位與戰(zhàn)略目標(biāo) 43四、人口與城鎮(zhèn)化 44五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理念和發(fā)展模式 49第五章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 51一、大都市圈城鎮(zhèn)體系的功能重構(gòu) 51二、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 52三、城鎮(zhèn)體系空間重組規(guī)劃 54四、主要城鎮(zhèn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略與布局 57五、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào) 60六、某大都市圈的生態(tài)工程 65第六章 實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵措施與政策 70一、關(guān)鍵措施 70二、區(qū)域管制：某大都市圈的發(fā)展保證 78三、持續(xù)發(fā)展：城市化的有序推進(jìn) 83第七章 近期規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)與城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù) 87一、近期規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn) 87二、大都市圈建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目庫(kù) 8987第一章 總 論為什么要規(guī)劃建設(shè)某大都市圈？總的來(lái)說(shuō)，是“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”、“到世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的需要。而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不能就工業(yè)論工業(yè)，必須在現(xiàn)代化的總目標(biāo)框架內(nèi)用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化反哺工業(yè)化和信息化，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化。●在某市建立面向全省、面向東北北部地區(qū)和東北亞地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而省、市共建某的基本任務(wù)就是建設(shè)好某大都市圈。進(jìn)入21世紀(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，擺在全省人民面前的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；特別是首先要把工業(yè)化進(jìn)行下去，即用信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化，改造各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)又要以大都市圈為核心載體推進(jìn)全省的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。以日本為例，在工業(yè)化階段的1960年，東京、大阪、名古屋、福岡四大城市圈以占全國(guó)12%的國(guó)土面積集中了全國(guó)70%的工業(yè)產(chǎn)值。在信息化條件下，信息生產(chǎn)效能取決于信息載體之間的接觸程度和信息傳遞的速度，這是實(shí)現(xiàn)信息高速生產(chǎn)的關(guān)鍵。某市同樣將成為全省信息生產(chǎn)和傳輸?shù)臉屑~。大城市圈可以提供門(mén)類(lèi)完整、功能齊備、分工協(xié)作的服務(wù)體系，加之地域聯(lián)系緊密、網(wǎng)絡(luò)完善，便于與國(guó)際接軌，將能比中小城市更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就我省省情而言，有兩方面問(wèn)題需要做出選擇。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的核心是城市，龍頭是大城市。(四)組建大都市圈是體制創(chuàng)新的突破口我省是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重災(zāi)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我們把體制創(chuàng)新擺在重要地位。而區(qū)域的中心是城市，區(qū)域是以城市為主導(dǎo)的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是以城市經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。對(duì)圈內(nèi)較低層次的城鎮(zhèn)，通過(guò)吸引、承接某市的輻射，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、要素重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既可以壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可以拉動(dòng)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體升位，最終發(fā)揮都市圈的龍頭作用，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)又有著本質(zhì)的聯(lián)系，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是行政區(qū)設(shè)置和調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。用行政方法管理經(jīng)濟(jì)，過(guò)去是、現(xiàn)在是、今后仍可能是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑之一。在都市圈內(nèi)，按照全省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層化和布局合理化，在不同等級(jí)城鎮(zhèn)間，實(shí)行產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，提升都市圈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)而為全省城鎮(zhèn)體系的發(fā)育發(fā)揮核心作用。二是歷史積累的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題迭加在一起，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、生態(tài)與環(huán)境的諸多矛盾與體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、布局問(wèn)題等多方面、多層次的交叉，增加了都市圈規(guī)劃建設(shè)的難度和迫切感。二、規(guī)劃建設(shè)某大都市圈所面臨的問(wèn)題(一)澄清認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念跨入新世紀(jì)的時(shí)候，省委提出了全省“到世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，市委也提出到2015年某市在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。特別是像某這樣一個(gè)后發(fā)省份的省會(huì)城市要不要做大做強(qiáng)。第三方面是省、市委提出了“省市共建”某的戰(zhàn)略舉措之后，應(yīng)該回答在多大范圍內(nèi)建？建什么？怎么建？等一系列問(wèn)題，需要形成一套落實(shí)省、市委新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的藍(lán)圖和方案。這是一種抓城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，抓中心帶區(qū)域，通過(guò)加快城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)全省整體發(fā)展的思路；反之，如果我們就農(nóng)村抓農(nóng)村，就中小城鎮(zhèn)抓中小城鎮(zhèn)，則大城市、中心城市、“龍頭”城市的發(fā)展就受到影響，“龍頭”的競(jìng)爭(zhēng)力上不去，全省的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙；而小城鎮(zhèn)也將失去大城市的支撐和帶動(dòng)，發(fā)展效果將十分有限。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：第一，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化與信息化的同步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和載體系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化等方面看，均應(yīng)把強(qiáng)化某市的功能放在全省各城鎮(zhèn)的首位。第三，城市是區(qū)域的核心。在“龍頭”的帶動(dòng)下，促進(jìn)包括中小城市和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的全省城鎮(zhèn)體系的有序化，進(jìn)而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某市作為國(guó)家老工業(yè)基地城市，% ，居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市末位；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)也居末位，地方工業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)剛剛扭轉(zhuǎn)連續(xù)九年虧損的局面；2000年外貿(mào)進(jìn)出口總額只占GDP的8%左右，醫(yī)藥、汽車(chē)、食品和機(jī)電成套設(shè)備四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)和十一種主要工業(yè)產(chǎn)品中，能夠打入國(guó)際市場(chǎng)并