【正文】 中心城市職能定位：以裝備工業(yè)、綠色食品產業(yè)、冰雪旅游、以北藥為代表的寒冷地區(qū)生物產業(yè)、高技術產業(yè)，以及金融業(yè)、物流業(yè)和中高層次管理為代表的現代服務業(yè)為主要職能。其中做大城市綜合規(guī)模最為關鍵。例如在某市的生態(tài)屏障建設中，隸屬于綏化的肇東市居于重要地位。拉林河、運糧河、螞蟻河污染狀況不斷加重，局部水體已劣于五類。(四)城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后某大都市圈城市基礎設施建設滯后，城市供水、住宅人均指標等項略低于全國水平。(三)城鎮(zhèn)職能類型趨同某大都市圈城鎮(zhèn)職能結構趨同，城鎮(zhèn)職能單一。(二)近年來的變化有關統(tǒng)計顯示， 在90年代里，以京哈、哈綏(化)、濱洲、濱綏(芬河)等交通線為骨架的十字型軸帶上的縣(市)及其城鎮(zhèn)不但人口較密集，而且與軸帶以外地區(qū)和城鎮(zhèn)相比，明顯表現出較快的發(fā)展趨勢。五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系現狀結構的總體特征(一)基本格局大都市圈城鎮(zhèn)體系現狀結構的總體特征表現為城鄉(xiāng)二元結構背景下的典型而強烈的首位型規(guī)模分布，并在空間上形成從內向外由主城區(qū)、邊緣城鎮(zhèn)、都市區(qū)和影響區(qū)構成的圈層狀的地域格局。小城鎮(zhèn)數量多，城鎮(zhèn)平均規(guī)模較小。農業(yè)基礎良好，同時非農化與城鎮(zhèn)化的壓力也較大。某市區(qū)著重推進重化工業(yè)向以高加工度產業(yè)和現代服務業(yè)形態(tài)的轉型和提升，外圍地區(qū)著重推進資源初加工業(yè)向深加工業(yè)和重化工業(yè)形態(tài)的轉型和提升。入世后汽車、醫(yī)藥行業(yè)面臨的沖擊將更大。四、某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的社會經濟基礎(一)大都市圈社會經濟發(fā)展的基本情況2000年國內生產總值(GDP)，::，人均GDP為8945元。作為計劃經濟傳統(tǒng)深厚的某地區(qū)，經濟和行政管理體制、政策以及人們的觀念等方面尚未與這一宏觀背景完全接軌。但面臨的威脅或挑戰(zhàn)包括：本地產業(yè)面臨國際產業(yè)的沖擊，原有的體制、政策、環(huán)境、程序難以適應國際化的發(fā)展格局，空間競爭趨于激烈。亞布利滑雪場、二龍山龍珠滑雪場等是全國著名的滑雪場。兩棲動物有各種蛙、蛇、龜、蜥蜴等。草原植物以“東北三寶”之一的小葉樟和飼用堿草為最重要。其中大的耕作土壤類型有黑土、黑鈣土、草甸土等。其中松花江水系占絕大部分。河漫灘地主要位于大都市圈的中部地區(qū)各大河流的兩側，沿河流呈帶狀分布，—3公里。大都市圈境內的山地海拔都不太高，且相對高度較小，大部分為丘陵山地。改革開放以后，城市經濟與農村經濟由相互封閉開始走向相互滲透，但城鄉(xiāng)二元結構的特征仍強烈，除中心城市外，各中小城市發(fā)展速度相對較慢，城鎮(zhèn)體系的協調性不足。建國后城鎮(zhèn)體系的發(fā)展現代農業(yè)和農副產品加工業(yè)、森林工業(yè)、礦產資源開發(fā)業(yè)的發(fā)展促進了某地區(qū)城鎮(zhèn)體系的完善。出口貨物擴大到世界30多個國家和地區(qū)，莫斯科、倫敦、巴黎、紐約、華沙、東京、大阪等數十座世界大城市都與某有直接貿易往來。鐵路的修建也大大加速了向東北區(qū)的移民過程和人口向鐵路沿線的位移過程，為沿線商品經濟的發(fā)展提供了有利條件，促進了城鎮(zhèn)的產生和發(fā)展。由于某地處北疆、鄰近俄國的特殊地理位置，使其成為外國(主要是俄國)傾銷商品的主要市場。某、秦家崗、田家燒鍋、傅家店、顧鄉(xiāng)屯等村落陸續(xù)形成。1097年，居住在這里的女真人在今某東南隅城高子一帶建立了“阿勒錦村”，成為某古代有史可考的固定居民點。大都市圈大部分地區(qū)位于松嫩平原中東部，松花江流經境內。因而，大都市區(qū)(圈)概念的建立和以此為框架的規(guī)劃開始成為必要。(二)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的事實以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃由來已久，,在此前后,紐約地區(qū)、巴黎地區(qū)、東京大都市圈、多倫多地區(qū)、斯德哥爾摩地區(qū)、香港地區(qū)、漢城大都市區(qū)等都市區(qū)規(guī)劃都發(fā)揮過重要作用，在全球產生過廣泛影響。道路、廣場、公共綠地、水面的指標應高于國標的平均水平。城市用地形態(tài)前一輪總體規(guī)劃為“眾星捧月”式。調整行政區(qū)劃，近期首先將呼蘭、阿城撤縣(市)設區(qū)，并建議考慮將肇東市劃歸某市域行政區(qū)。建設產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的十字軸骨架，把濱洲–––濱綏線和哈大–––哈綏線作為都市圈的主軸線。因此前十年重點建設一批新的支柱產業(yè)是十分緊迫的，后十年再逐步加大現代服務業(yè)的發(fā)展力度不失為兩全之策。今后只能強化，不會削弱，故應予以確認。發(fā)達國家的現實表明：城鎮(zhèn)化水平高，服務業(yè)產值比重大是其兩大基本特征，而服務業(yè)和城市在空間上是融合的，現代服務業(yè)和大城市在空間上也是融合的，即服務業(yè)集中在城市，現代服務業(yè)多集中在大城市。經貿和旅游業(yè)顯然不能全面反映現代服務業(yè)的內涵，不能全面體現目標和功能定位。綜合功能定位：“十五”計劃提出“東北亞重要的國際經貿城市”。增強競爭力的要點一是進一步突出工業(yè)強市的戰(zhàn)略地位，加快工業(yè)化進程；二是科教興市，形成有自己特色的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是提高城市的承載力，通過建立有序的空間結構以增強城市的功能，如提高人均 GDP水平、提高經濟密度和勞動生產率；同時著力提高非農產業(yè)的發(fā)展水平，擴大非農產業(yè)的就業(yè)崗位、增加非農產業(yè)的就業(yè)人口；第四是優(yōu)化都市圈的投資環(huán)境，全面整合軟件要素和硬件要素，把工作重點從注重招商引資、制定優(yōu)惠政策轉移到優(yōu)化整體投資環(huán)境、建立新的市場經濟秩序上來。其目的就是為落實省市的發(fā)展戰(zhàn)略尋找一個突破口。電力系統(tǒng)主要面臨發(fā)電能力相對過剩而需求不足的矛盾，同時電價水平相對偏高，農村用電量增長受到抑制。由于交通條件的改善，時距的大為縮短，區(qū)位關系的顯著變化，地處松北平原中心位置的綏化市正由松花江北岸松嫩平原上的一個地區(qū)級城市向某市經濟區(qū)的副中心城市演變；大慶、牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾等市與某的交通日益便捷，互補性顯著增強；甚至在行政區(qū)劃上，隸屬于吉林省的榆樹、扶余等市縣與某的經濟聯系也十分密切。盡管如此，目前的行政區(qū)劃狀況仍然對城市發(fā)展形成了幾個方面的制約。本次大都市圈規(guī)劃，就是要在對某市進行清晰而準確定位的基礎上，在規(guī)劃目標上強調整體性；在規(guī)劃內容上強調協調性；在規(guī)劃舉措上強調可操作性。其中，批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、%。在“龍頭”的帶動下，促進包括中小城市和建制鎮(zhèn)在內的全省城鎮(zhèn)體系的有序化，進而推動全省經濟發(fā)展。這里應該強調的是：第一，從傳統(tǒng)產業(yè)改造，高新技術產業(yè)發(fā)展，工業(yè)化與信息化的同步發(fā)展，全球經濟一體化、區(qū)域經濟集團化和載體系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化等方面看，均應把強化某市的功能放在全省各城鎮(zhèn)的首位。第三方面是省、市委提出了“省市共建”某的戰(zhàn)略舉措之后，應該回答在多大范圍內建？建什么？怎么建？等一系列問題，需要形成一套落實省、市委新世紀發(fā)展戰(zhàn)略的藍圖和方案。二、規(guī)劃建設某大都市圈所面臨的問題(一)澄清認識，轉變觀念跨入新世紀的時候，省委提出了全省“到世紀中葉基本實現現代化”，市委也提出到2015年某市在全省基本實現現代化的發(fā)展目標。進而為全省城鎮(zhèn)體系的發(fā)育發(fā)揮核心作用。用行政方法管理經濟，過去是、現在是、今后仍可能是中國發(fā)展經濟的途徑之一。對圈內較低層次的城鎮(zhèn)，通過吸引、承接某市的輻射，推進技術進步、要素重組、產業(yè)升級，既可以壯大自身的經濟實力，又可以拉動圈內經濟的整體升位，最終發(fā)揮都市圈的龍頭作用，帶動全省經濟發(fā)展。(四)組建大都市圈是體制創(chuàng)新的突破口我省是計劃經濟體制的重災區(qū)，進一步發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制要求我們把體制創(chuàng)新擺在重要地位。就我省省情而言，有兩方面問題需要做出選擇。某市同樣將成為全省信息生產和傳輸的樞紐。以日本為例，在工業(yè)化階段的1960年，東京、大阪、名古屋、福岡四大城市圈以占全國12%的國土面積集中了全國70%的工業(yè)產值。進入21世紀，在全球經濟一體化的背景下，擺在全省人民面前的首要任務是實現現代化；特別是首先要把工業(yè)化進行下去，即用信息化來帶動工業(yè)化，改造各傳統(tǒng)產業(yè)；同時又要以大都市圈為核心載體推進全省的城鎮(zhèn)化，進而實現全省社會經濟的現代化?！裨谀呈薪⒚嫦蛉　⒚嫦驏|北北部地區(qū)和東北亞地區(qū)的現代服務業(yè)。大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報告大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報告目 錄前 言第一章 總論 1一、某大都市圈建設的必要性 2二、規(guī)劃建設某大都市圈所面臨的問題 7三、規(guī)劃重點內容簡述 13第二章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景 20一、國內外的都市圈規(guī)劃 20二、某大都市圈概況 23三、大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的外部環(huán)境 30四、某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展的社會經濟基礎 32第三章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系的現狀及問題 35一、城市化水平分析 35二、城鎮(zhèn)職能結構特點 35三、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構特點 36四、城鎮(zhèn)體系空間結構特點 37五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系現狀結構的總體特征 38六、對面臨的矛盾和問題的總結 39第四章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體戰(zhàn)略 43一、規(guī)劃依據 43二、規(guī)劃期限 43三、定位與戰(zhàn)略目標 43四、人口與城鎮(zhèn)化 44五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理念和發(fā)展模式 49第五章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系協調發(fā)展規(guī)劃 51一、大都市圈城鎮(zhèn)體系的功能重構 51二、等級規(guī)模結構規(guī)劃 52三、城鎮(zhèn)體系空間重組規(guī)劃 54四、主要城鎮(zhèn)與重點產業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略與布局 57五、基礎設施與社會服務設施的綜合協調 60六、某大都市圈的生態(tài)工程 65第六章 實施規(guī)劃的關鍵措施與政策 70一、關鍵措施 70二、區(qū)域管制：某大都市圈的發(fā)展保證 78三、持續(xù)發(fā)展：城市化的有序推進 83第七章 近期規(guī)劃建設要點與城鎮(zhèn)重點發(fā)展項目庫 87一、近期規(guī)劃建設要點 87二、大都市圈建設與發(fā)展項目庫 8987第一章 總 論為什么要規(guī)劃建設某大都市圈？總的來說，是“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實現富民強省”、“到世紀中葉基本實現現代化”的需要。我們不必要也不可能把全省所有新建工業(yè)都擺在某，但卻需要把全省最大、最全、最先進的現代服務業(yè)最先建在某。歐洲工業(yè)化進程歷經二百多年，使其各項產業(yè)和經濟要素的轉移和聚集在時間上比較從容。目前，我省近90%的工業(yè)產值、2/3的國內生產總值、1/2以上的農業(yè)產值是由31個城市實現的，而發(fā)展現代工業(yè)則要求有更高的科技水平、更高的勞動素養(yǎng)、更大規(guī)模的現代化的完善的基礎設施、周到及時的產前、產后服務，同時要求有產業(yè)的聚集和大而集中分布的消費群體。促進市域工業(yè)化，進而拉動全省的工業(yè)化和現代化。一是在城市與農村之間、大城市與中小城市之間、城市的不同性質、不同層次的區(qū)域范圍之間是齊頭并進，還是有選擇的優(yōu)先發(fā)展？二是如果采用有選擇的優(yōu)先發(fā)展，應該優(yōu)先選擇誰？經過全面權衡，優(yōu)先選擇某便成為既科學合理又顯而易見的結論。計劃經濟體制的核心是條條經濟，其關鍵弊端在于條塊分割，具體表現為城鄉(xiāng)分割、城市與城市分割、產業(yè)與產業(yè)間的分割及產品與市場的分割等。發(fā)達國家的既有經驗表明，都市圈這一空間組織形式有利于協調城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、不同產業(yè)和經濟部門之間及企業(yè)之間的各種關系，形成不同結構、不同功能、不同等級和不同層次的地域經濟單元，以更大的優(yōu)勢參與國際國內競爭。但隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，盡可能在不棄用行政途徑的前提下更多地采用區(qū)域經濟協作的方法應不失為一大良策。(七)規(guī)劃和建設某大都市圈的緊迫性建設某大都市圈的緊迫性主要體現在以下幾個方面。毫無疑問，現代化是工業(yè)文明的產物。我們認為，某大都市圈規(guī)劃的任務，就是為落實省、市委新世紀發(fā)展戰(zhàn)略提供基本的方案和藍圖。某市要率先實現基本現代化，必須有新一輪的經濟發(fā)展，必須有新一輪的要素集聚，形成新的產業(yè)結構和輻射功能，發(fā)揮好“龍頭”的帶動作用。(二)大力增強某市的競爭力按照率先在全省基本實現現代化和建設東北亞重要國際經貿城市的發(fā)展目標，某市必須以建立三個基地、一個中心、一座名城作為發(fā)展的主要任務。存在問題主要是結構層次偏低，現代服務業(yè)發(fā)展遲緩，開放度低，利用外資規(guī)模小，管理體制和法規(guī)不盡完善。使市區(qū)到市域不同層次地域在總體發(fā)展目標之下，能夠互相銜接，互相補充，成為一個充滿活力的有機整體。一是某西面的肇東市，向為某西部的門戶，肇哈之間相距約80公里，已有鐵路、公路和高速公路相連，經濟聯系十分密切。但目前我們仍習慣于按行政渠道在城市行政區(qū)范圍內用行政手段去管理經濟。供水系統(tǒng)主要問題是各型水庫蓄水普遍不足，市區(qū)日缺水量達30萬立方米，全市有13片低壓區(qū)，30多萬人吃水難，用水高峰期有40多個小區(qū)供水緊張。它要求明確發(fā)展目標，并使之具體化，在目標的約束下形成發(fā)展思路、明確發(fā)展重點和所要解決的核心問題。特別是入世以后，對某市而言，競爭力的高低將主要取決于生產能力、創(chuàng)新能力、承載能力和吸引能力。本項規(guī)劃擬增加提出：東北區(qū)北部中心城市。未來學昭示我們：從生產方式的角度來看，社會發(fā)展是遵循著采集、漁獵社會(原始社會)→農業(yè)社會→工業(yè)社會→服務業(yè)社會逐階演化的。國內很多發(fā)達大城市也具有類似特征，如果把行政管理、經濟調控功能都包括在內，這個特征就更顯著了，它們的退二進三之所以進展順利，客觀上反映了這類城市對現代服務業(yè)地位和功能的需求。要點二：產業(yè)結構的重組，總的考慮是在五大支柱產業(yè)的基礎上，突出發(fā)展現代服務業(yè)。以綠色食品原料和生物藥源為重點調整第一產業(yè)。按核心圈、網絡化組合城市圈和拓展圈三個不同的空間結構層次調控產業(yè)和城鎮(zhèn)體系。建議修建肇州、肇源至某市的二級公路，增強某市對西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。原中心城區(qū)為“月”，王崗鎮(zhèn)、平房區(qū)、城高子鎮(zhèn)(含新香坊)、東風鎮(zhèn)和松浦鎮(zhèn)為“星”。第二章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景一、國內外的都市圈規(guī)劃(一)城市的區(qū)域化和區(qū)域的城市化隨著城市功能的多樣化、由生產型向服務型的轉換、社會交通運輸和通訊信息技術的進步，城市功能空間相應地發(fā)生地域范圍擴大、城市形態(tài)趨于松散化的變化，城市功能空間由原先的“點”狀形態(tài)演變化為有著相當范圍、不同層次的面狀空間。在面向新世紀的發(fā)展中，各大城市紛紛重新編制大都市區(qū)的規(guī)劃，并強化其作用，倫敦在80年代撤消了大倫敦議會這一戰(zhàn)略規(guī)劃機構后又在2000年成立了大倫敦市政府，并以制訂倫敦空間發(fā)展規(guī)劃和進行戰(zhàn)略性管理為核心任務。我國的大都市區(qū)(圈)主要有兩種典型的表現形式，其中第一種以長江三角洲和珠