關于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)惠農補貼政策的調查(完整版)
【正文】 財政學院陶行知協(xié)會調研小組對惠農政策落實情況進行了一次抽樣調查研究。孫祖鎮(zhèn)地處沂蒙山區(qū)腹地，孟良崮腳下，隸屬于臨沂市沂南縣人民政府行政轄區(qū)，耕地面積45409畝，轄36個行政村，231個自然村。孟良崮又由大良和大碾組成，共1200來口人，人均兩畝地。另外有一部分村民因為外出打工，其土地便用于種樹。在田地里種植的多為中老年人且60歲以上老人居多，年輕人基本外出打工多去煙臺、青島 當?shù)匚幕捷^低，不識字者較多。其中又以養(yǎng)鴨最主要，該地是江北最大的肉鴨生產基地，基本上壟斷了長江以南的鴨來源。一個鴨棚的成本在1萬元左右，容量是5000只，28天一個周期。定量數(shù)據(jù)分析良種補貼良種補貼政策落實情況國家惠農補貼政策沂南孫祖鎮(zhèn)的惠農政策 當?shù)氐穆鋵嵡闆r小麥中央財政自2003年開始實行小麥良種補貼，補貼標準為每畝10元。2009年開始采取“省級公開推介良種、農民自愿購種、落實種植面積、補貼資金直接發(fā)放”的補貼方式當?shù)赜衩琢挤N補貼玉米良種補貼，補貼標準每畝10元。安排山東補貼面積670萬畝、補貼資金8700萬元，其中生產用種補貼面積620萬畝，補貼標準每畝10元；良種繁育補貼面積50萬畝，補貼標準每畝50元。對于良種繁育、科學選種，村民也大多不知，所以村民對于國家的良種補貼政策不了解， 也未曾得到相關補助。 鎮(zhèn)黨委、政府制定完善了一系列優(yōu)惠扶持政策：連片種植30畝以上的，每畝補助管理區(qū)組織費20元；自辦農場50,畝以上的，獎勵農場主所得稅的20%，每畝補助村組織費50元，補助管理區(qū)組織費20元。 糧食直補種糧直接補貼 國家惠農補貼政策沂南孫祖鎮(zhèn)的惠農政策當?shù)卣叩穆鋵嵡闆r補貼方式糧食作物（小麥、玉米）國務院分別從2002006年開始對種糧農民實行糧食直補和農資綜補政策。實施“一卡通”補貼方式。此地鴨養(yǎng)殖戶較多，是江北最大的養(yǎng)鴨基地之一。沂南縣對能繁母豬補貼實施方案為，每頭符合條件的能繁母豬補貼100元。其中，東部市包括濟南、淄博、東營、煙臺和威海5市；中部市包括濰坊、濟寧、泰安、日照和萊蕪5市；西部市包括棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤6市。關于低息貸款補貼，本鎮(zhèn)落實情況并不客觀。另外，我們還了解到，外出打工的戶主及村委會將自己擁有的土地承包出去。糧食直補 14元/畝，補貼范圍廣、標準低、工作難度大。由于種子、化肥、農藥等農資價格連續(xù)幾年上漲，但糧食增產和價格上漲空間有限，國家對農民的直接補貼資金往往被農資價格上漲沖抵了。（2）補貼范圍仍然較小，補貼力度不夠強。（3）忽視對農業(yè)保險的補貼， 農業(yè)缺乏防災補損支持。按國家規(guī)定，各種農作物補貼工作程序中，各村核實各戶玉米種植面積分別填寫小麥、玉米良種項目清冊并公示。一旦發(fā)生侵犯他們權力的事時，不知道如何維權，很少采取法律手段來維護自己的權利。當?shù)卣€要因地制宜，從實際出發(fā)。對于當?shù)氐耐恋爻邪鼏栴}，要因地制宜，以二輪承包面積為基礎，補貼資金不折不扣的發(fā)放到土地承包者手中。普惠惠民資金要建立規(guī)范的“一卡通”補助辦法直接到戶。三、確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。 著手研究制定有關農業(yè)保險、農業(yè)災害、救助貧困地區(qū)援助、農民專業(yè)合作經濟組織等法律法規(guī),健全農業(yè)支持法律體系,提高農民的組織化程度。 農村發(fā)展需要社會各界的支持和幫助，我們應該充滿信心，國家政策會更加合理而順利地實施，農村的未來也會越發(fā)美好。此次調研活動，我們一行七人圍繞孫祖鎮(zhèn)蘆山村進行了十天的走訪調研，期間，發(fā)放問卷近百份。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下?lián)苎a貼的時間應盡量提前，給農戶發(fā)放的時間確定在固定的合理時間，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。一是強化組織監(jiān)督。真正發(fā)揮支農資金的關鍵作用。 三、是完善農業(yè)補貼政策，發(fā)揮補貼調動農民積極性的作用。建議政策建議：一、進一步加大投入的力度，發(fā)揮財政投入的引導作用。村民獲知村委會傳達的信息也多通過這一渠道。即便有投資者，他們一旦賺錢，隨即轉行到那些投資少、風險小、見效快的其他行業(yè)，沒有形成多元長效的農業(yè)投入機制。好地每年承包費在六七百元，差地每畝每年承包費在二三百元。三、 有些優(yōu)惠政策未真正落實 。二、財政補貼支農總量偏小，穩(wěn)定增長機制尚未形成，惠農補貼對促進農民增收不明顯。一般承包地都在每畝二三百元，還有一些村委自留地，是一年一承包。養(yǎng)鴨大戶會相應貸款， 按照規(guī)模不同，低息貸款額不同：小規(guī)模在3到4萬，較大規(guī)模的每次可以貸款10萬。定性分析情況有沒有對農業(yè)科技推廣進行優(yōu)惠？村民們平常接受農業(yè)科技培訓嗎？ 對水利等基礎設施的補貼？對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的鼓勵政策？該地沒有相關的農業(yè)科技培訓，關于科技培訓，情況分也不樂觀。本地自然災害較少，養(yǎng)豬范圍也小。只是在建養(yǎng)鴨棚時，通過國家低息貸款獲得資金修建鴨棚。實行村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公示，村委會公示分戶農民實際種植面積和品種，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示所轄各村實際種植面積。山東確定的具體補貼作物為小麥，即把小麥實際種植面積作為兌現(xiàn)這兩項補貼的依據(jù)。 大部分村民認為煙草不補貼。補貼標準為每畝15元。生產用種補貼項目采取“公開推介良種、農民自愿選種、落實種植面積、補貼資金直接發(fā)放”的補貼方式；良種繁育項目采取“固定區(qū)域、多渠道籌備種源、落實農民實際承擔繁育面積、補貼資金直接發(fā)放”的補貼方式。 按玉米良種補貼種植面積核定工作 要求，種植玉米的農戶按要求將于今年7月20日前向村委會自報玉米種植面積。小麥良種補貼，補貼標準為每畝10元結合當?shù)貙嶋H，從2007年起，健全和堅持了差價供種的補貼方式，即“全省統(tǒng)一政府采購，中標企業(yè)供種到村，農民支付差價款購買良種”。也有養(yǎng)殖戶說，廠家買鴨
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