【正文】 為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機(jī)會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展引 言由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點： 一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展研究【內(nèi)容提要】關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系問題是當(dāng)前我國教育界的一個熱點問題。另一種觀點認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。一、我國市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會定位新中國成立以來，早在20 世紀(jì)50 年代初我國就有了“基礎(chǔ)教育”的提法，但長期以來，人們對“基礎(chǔ)教育”本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識還比較膚淺，社會定位還不夠準(zhǔn)確。”在1996 年國際21 世紀(jì)教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊藏其中》中更是明確提出，“基礎(chǔ)教育顯然應(yīng)該包括可能接受其它各級教育所需的全部知識，不過，基礎(chǔ)教育還應(yīng)該，而且尤其應(yīng)該從終身教育的角度，為每個人提供自由塑造自己的生活和參與社會發(fā)展的手段。從對社會的意義來看，基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。實際上，教育均衡發(fā)展不過是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的移植。教育系統(tǒng)內(nèi)外要素的均衡化有論者認(rèn)為，教育均衡發(fā)展涵蓋教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展，教育領(lǐng)域內(nèi)部各級各類教育之間的均衡發(fā)展，教育系統(tǒng)各要素之間的均衡發(fā)展，教育各要素內(nèi)部的各組成單元之間的均衡發(fā)展，以及教育各階段之間的均衡發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有的學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。這意味著在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，既要抓好物質(zhì)層面的建設(shè)，也要抓好觀念、制度層面的建設(shè)。要建立特色學(xué)校機(jī)制，學(xué)校通過形成特色來形成相對穩(wěn)定的育人模式。也有論者認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的是要使基礎(chǔ)教育的對象，即所有的適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育，成為合格的公民和勞動者，這在我國歷史發(fā)展上只有中國共產(chǎn)黨及其政府才能有這種明確的最求。第三，均衡發(fā)展價值取向是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的。二是教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。五是教育發(fā)展的實質(zhì)性失衡。教育效益的實用性和現(xiàn)實性明顯不足，嚴(yán)重影響了區(qū)域政府的投資熱情；從人員結(jié)構(gòu)看，教師隊伍特別是小學(xué)教師存在年齡老化問題；管理隊伍特別是教育干部隊伍，教育管理意識和管理素質(zhì)較低，接受教育培訓(xùn)的內(nèi)容和層次較低，教育管理專業(yè)的核心課程沒有納入教育管理干部的培訓(xùn)課程體系。它有利于基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面提高民族素質(zhì)，實現(xiàn)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富?！钡哪繕?biāo)。就江蘇而言，改革開放以來，尤其是近幾年，在均衡發(fā)展方面做了很多工作，取得了很大成績。我們將從六個方面描述這種不均衡狀態(tài)。二是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況嚴(yán)重。同時，資金向重點中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動。在大中城市，校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺而引發(fā)了擇校熱，不少群眾強(qiáng)烈不滿，有的地方怨聲載道?！　‰m然城市下崗和貧困人員子女受教育情況相對好一些，但鄉(xiāng)村貧困農(nóng)民子女受教育，特別是受義務(wù)教育仍然存在很大問題。再加上中國社會體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國長期以來形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。在改革開放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。在特定時期，特定地區(qū)，重點中學(xué)和名牌學(xué)校政策的確調(diào)動了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，促進(jìn)了發(fā)展。四、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。教育之于國家民族，之于經(jīng)濟(jì)的社會的發(fā)展進(jìn)步，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過份。溫家寶同志指出：“沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平。同時，還要以大局思維來思考發(fā)展教育與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系這個問題。均衡發(fā)展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育?！眮啴?dāng)”仔細(xì)剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會的發(fā)展創(chuàng)造財富奠定了堅實的基礎(chǔ)。首先要正確認(rèn)識教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系、教育與干部政績的一致關(guān)系，教育與全民素質(zhì)的統(tǒng)一關(guān)系。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。 （二）完善戰(zhàn)略措施　現(xiàn)行公共行政管理體制是制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的“瓶頸”。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競爭、適度干預(yù)，規(guī)范監(jiān)管”為基本原則。加強(qiáng)教育干部隊伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法水平。三是要實施“組團(tuán)式”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局。而且也便于教育經(jīng)費的準(zhǔn)確測算和對經(jīng)費使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費的流失浪費。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長效機(jī)制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實體的學(xué)校之間主要是供給和依賴關(guān)系。教育固然有其一定的獨立性，但它決不會長期獨立于市場經(jīng)濟(jì)之外而存在．市場經(jīng)濟(jì)的資源配置方式、公平理念、競爭規(guī)則等必然要沖擊和影響到教育。從某種意義上，用自己的勞動報酬支付學(xué)費來換取孩子受更多更好的教育這也是等價交換意義上的一種平等。依靠資源重組和有效配置，實現(xiàn)均衡發(fā)展。在政府投入不足的情況下，收費是維系教育生存和發(fā)展最現(xiàn)實可靠的保證。收費問題確實很敏感，涉及面廣、影響面大，需慎之又慎，但也不能因噎廢食，而要因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)既要合理適當(dāng)，又要有可調(diào)節(jié)性?，F(xiàn)在提倡的支邊扶困、輪崗制度，雖能在一定程度上緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資缺乏的矛盾，但并非治本之策。李秀榮：改革農(nóng)村教育體制　提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2004年第1期。1張永勝：欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策，《內(nèi)蒙古教育》，2003年第10期。1張揚生：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對策研究，《江蘇教育研究》，1993年第8期。黃鋒、張晉安：適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢架構(gòu)農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)大格局——農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村教育投入所面臨的問題與對策建議，《教育決策與管理》，2004年第1期。只有通過特殊的政策傾斜，穩(wěn)定現(xiàn)有師資，并吸引優(yōu)秀教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，才能從根本上解決問題。質(zhì)價等同固難做到，但價同質(zhì)不同也有失公允。欠發(fā)達(dá)地區(qū)付出的可能要更多。由于沒有直接的利益關(guān)系和長遠(yuǎn)打算，弱校一般難以獲得實質(zhì)性的支持。并制止憑特權(quán)、憑關(guān)系擇校的不正之風(fēng)。公辦學(xué)校如果不利用市場從外部爭取更多的資源和發(fā)展空間，躺在政府營造的“溫床”上求發(fā)展，遲早會落伍。另外，由于民間資本相對較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會推動辦學(xué)體制改革的力量不足，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都不足以與公辦學(xué)校競爭?！耙钥h為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制，為“分級辦學(xué)，分級管理”注入新的內(nèi)涵，縣級政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ?，有效地防止了輟學(xué)問題的產(chǎn)生。以城區(qū)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點和增長點，實施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建優(yōu)質(zhì)教育平臺。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。落實“依法治教”戰(zhàn)略，建立健全教育制度體系，搭起教育制度框架，加強(qiáng)教育規(guī)范行政與執(zhí)法監(jiān)督。必須首先解決教育管理“規(guī)則”問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)則問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)”與“放權(quán)”的問題。確立西部開發(fā)以人為本、教育先行的觀念，千方百計增加教育投入，努力辦好所轄地區(qū)的教育，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。重塑“全民重教”、“全民興教”的政策導(dǎo)向，切實改變“人人重視教育，人人敬而遠(yuǎn)之教育”的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績得到提升，讓教育等社會發(fā)展政策同區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)中推動教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實。明確了這一關(guān)系，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將起到不可替代的作用?！贝笮l(wèi)正是由于這樣大面積的階梯式發(fā)展，螺旋式上升，整個基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展將會成為可能，整個基礎(chǔ)教育的水平將會由“聚沙成塔”實現(xiàn)整體的提升。正所謂，“不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠(yuǎn)者不足以謀當(dāng)前”。”由此可見，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展何等重要。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力不足。首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到基礎(chǔ)教育投入的增加，這是一個政府行為的過程，反映了一個區(qū)域政府在教育經(jīng)濟(jì)之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，這一過程是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提的，同時也是教育資源實行統(tǒng)籌兼顧的過程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展導(dǎo)致整個教育水平的提高，這一過程反映了投入教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與發(fā)展能力；最后一個環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，這一過程則不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的體現(xiàn)，亦是一個區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬元或幾百萬元，不堪重負(fù)；本來這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。二是基礎(chǔ)教育的投入比較低江蘇作為全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，如果以更高的要求來衡量并與其他經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)省市相比，那么對教育特別對基礎(chǔ)教育的投入還應(yīng)提高。江蘇基礎(chǔ)教育特點也基本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個相對差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育