【正文】 社會保障制度順應(yīng)了社會發(fā)展的需求和農(nóng)民工這一群體的愿望，但 在設(shè)想和著手實施的過程中，卻存在種種障礙因素，認(rèn)識分析這些障礙因素有利于 問題的最終解決。首先，農(nóng)民工面臨的風(fēng)險急需 社會保障。第一，農(nóng)民工社 會保障缺失的最根本的原因是農(nóng)民工的就業(yè)率不高，收入水平低下，因此，國家需 要對農(nóng)民工進行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)率，增加農(nóng)民工收入。首先，農(nóng)民工面臨的風(fēng)險急需 社會保障。如：廣東省在2000年頒布了《廣東省社會工傷保險條例實施細(xì)則》，明確規(guī)定 “用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加工傷、 醫(yī)療、養(yǎng)老保險手續(xù)。一部分人不得不背著空空的行囊，帶著惆悵，重 回農(nóng)村老家。因而在大工業(yè)集中的城市實行與農(nóng)村不同的低生活費用優(yōu)惠政策， 在物質(zhì)匱乏的年代，必然采取措施控制城市人口規(guī)模，二元戶籍制度由此產(chǎn)生，即 實行城鄉(xiāng)有別的戶口登記制度與限制遷移制度，并在此基礎(chǔ)上形成城市的各種管理 制度，包括社會保障制度。社會保障制度仍然是城鄉(xiāng)兩個彼此隔絕的獨立體系（二）社會原因戶籍制度因素我國的社會保障制度是根據(jù)居民的戶籍身份構(gòu)建的，由于存在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村 居民二元戶籍身份的分隔，就形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村相分離的二元社會保障體系。但是，改革開放以后，大批農(nóng)民進城打工，大量農(nóng)村人口向城市流動而形 成了新的一類人群即城市農(nóng)民工，他們離開了農(nóng)村，也就脫離了農(nóng)村的社會保障體 系；他們進入了城市，但又不被城鎮(zhèn)社會保障體系所考慮，成為二元社會保障體系 下“邊緣化”的社會群體，農(nóng)民工的權(quán)益保障就出現(xiàn)制度性的嚴(yán)重失缺。在抽樣的153戶規(guī)模以下工業(yè)企 業(yè)中有60戶企業(yè)沒有參加社會養(yǎng)老保險，占調(diào)査總數(shù)的39%。因為勞動較復(fù)雜，文化水平要求 較高的企事業(yè)單位其社會組織程度越高，越能遵守社會的規(guī)范，社會和政府部門也能 較好的對他們進行監(jiān)督，但是，勞動簡單、文化水平要求較低的單位其社會組織程 度相對較低，越是容易逃離社會和政府部門的監(jiān)督，不遵守社會規(guī)范，對其員工權(quán) 益的損害程度越大。 如同貴重商品人們加重保護，便宜商品，比較隨意。 在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，如何盡快建立農(nóng)民工的社會保障體系，體現(xiàn)社會保障公平公 正正義的本質(zhì)，不僅僅是農(nóng)民工個人的事情，更應(yīng)該引起政府部門的高度關(guān)注，針 對農(nóng)民工社會保障缺失的原因，政府應(yīng)采取積極有效的措施，確保我國經(jīng)濟和社會 的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。知識經(jīng)濟時代對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán) 益，必須對其加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。離市民化還有多遠？ [NL工人日報，們的勞動者素質(zhì)，這樣勞工的成本自然就高了，產(chǎn)品的質(zhì)量自然就高了，那我們生 產(chǎn)的就不是低端、低檔次的產(chǎn)品，而是高檔次產(chǎn)品，這才是真正的國際競爭力。在—個規(guī)范的社會中， 勞資雙方的利益是既對立又統(tǒng)一的，雙方誰也離不開誰。它在給 進城農(nóng)民保留了一份安全感的同時。對于失地農(nóng) 民工在實際操作時還應(yīng)該在堅持大方向不變的前提下，根據(jù)不同的對象實行具體不 同的政策。除部分扶貧款項外，國家財政收取的個人所 得稅、財產(chǎn)稅、消費稅的少部分亦可用于進城農(nóng)民保險事業(yè)。個人分擔(dān)部分。由于我國地域遼闊， 各類地區(qū)之間差別極大。在我國，經(jīng)過20多年的改革開放，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展， 174。在我國社會保障基金極度缺乏的情況下， 發(fā)展慈善公益事業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上實行第三次分配，將有助于解決農(nóng)民工社會保 障的資金籌集問題。第一，農(nóng)民工社 會保障缺失的最根本的原因是農(nóng)民工的就業(yè)率不高，收入水平低下，因此，國家需 要對農(nóng)民工進行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)率，增加農(nóng)民工收入。發(fā)展慈善公益事業(yè)認(rèn)識社會的人，個人間的效用是相互依賴的，個人的滿足不可能孤立地得到， 因此，甲不僅從自己的消費中得到效用，同時也從乙、丙的消費中得到。（4）開征社會保障稅社會保障稅是用于籌集社會保障體系所需資金的一種稅收或稅收形式的繳款。無顧主勞動者的基本養(yǎng)老保險，則可以實行個人賬戶累積儲存制度。對被征用土地的補償 主要包括土地補償費和安置費，土地補償費一般由村、組集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一掌握、 集中使用，而安置補助費則由安置方面使用，如果農(nóng)民自謀出路，安置補助費發(fā)給 個人，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使農(nóng)民生活有了保障，即進行了安置。這部 分髙活力的農(nóng)民工群體，他們陷入“絕境”是暫時的，“公共勞動”機構(gòu)可以為這些 農(nóng)民工提供暫時的棲身和勞動之地以維持其基本生活。由于土地轉(zhuǎn)包得不 償失，導(dǎo)致大量耕地粗放經(jīng)營或撂荒，特定條件下進城農(nóng)民個人的理性選擇，造成 了社會集體的非理性選擇，嚴(yán)重浪費了短缺的土地資源。農(nóng)民工是弱勢群體，雖然他們數(shù)量浩大，但由于處于高度的分散狀態(tài)，在與雇 主的博弈中缺乏談判能力，即使有較好的制度安排，也很難實現(xiàn)自己合法權(quán)益的保 障。據(jù)新華網(wǎng)報道，在北京許多家裝工地，木工、瓦工等技術(shù)工種的大工收入每天 是70多元，做輔助工作的小工收入則是30多元，基本不需要沒技術(shù)基礎(chǔ)的工人。在市場經(jīng)濟條 件下，加強培養(yǎng)農(nóng)民工尋找自我發(fā)展機會的能力、適應(yīng)城市生活的能力以及適應(yīng)職 業(yè)角