【正文】 究完善發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)能減排，支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。完善重點稅源風險預警指標體系和預警功能，強化重點稅源風險識別，建立快速有效的風險應對機制，充分發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)在組織收入、稅收管理、稅源預測、政策分析等方面的重要作用。通過實地調研、專題座談、輔導培訓、電話網絡等形式及時了解企業(yè)第一手情況及涉稅訴求，提高分析的準確性和服務的有效性。全面分析宏觀經濟政策和稅收政策的實施對于全國、各地區(qū)或各行業(yè)經濟的影響，把握其對稅收收入總量和結構的影響，全面反映經濟稅源狀況及其發(fā)展趨勢。廣泛收集各類稅收與相關經濟數(shù)據(jù)，分稅種、分重點行業(yè)構建稅收收入預測模型，借鑒國外經驗，采用微觀模擬、回歸等方法測算和掌握稅收收入能力，在宏觀和微觀兩個層面構建稅收預測模型。在準確把握經濟稅源的基礎上，加強與相關部門的溝通，合理確定年度稅收預期目標。（八）加強對稅收收入的統(tǒng)籌規(guī)劃指導。繼續(xù)做好修訂稅收執(zhí)法責任制考核評議辦法和執(zhí)法過錯責任追究辦法的調研工作。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對各項稅收業(yè)務和稅務系統(tǒng)內部各部門的全面覆蓋。為規(guī)范“個案審批”工作，要抓緊制定稅務系統(tǒng)《稅收業(yè)務個案批復工作規(guī)程》，強化內部監(jiān)督制約機制，促進“個案審批”工作的不斷法制化和規(guī)范化。規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權對加強和規(guī)范稅收執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實意義。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。建立重大決策跟蹤反饋和風險評估機制，實現(xiàn)決策權與決策責任的統(tǒng)一。增值稅法已列入國務院2011年二類立法項目，即需抓緊工作、適時提出的項目，稅務總局將配合財政部開展立法起草調研工作。積極參與稅收立法調研，完善稅法體系，提升稅法級次。創(chuàng)新學習方式，加強檢查指導，在學深學透上下功夫。n更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料修改、印發(fā)“十二五”稅收規(guī)劃。推動增值稅、車船稅立法。稅收征管法的修訂已列入三類立法項目，即屬于需要積極研究論證的項目，稅務總局將配合相關部門抓緊做好有關工作。（辦公廳、法規(guī)司負責）【解讀】決策是行政行為的起點。（四）規(guī)范稅收執(zhí)法。稅務總局將制定下發(fā)《國家稅務總局關于規(guī)范稅務行政裁量權工作的意見》，逐步建立稅務行政裁量權裁量基準制度。（五）推進政務公開。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法，堅持有錯必糾、有責必問。四是加大對地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制的指導力度。堅持從經濟到稅收原則，強化對稅源的監(jiān)控分析，科學測算、合理分解稅收收入計劃，加強月度、季度、年度收入的分析和預測，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入中的問題，提高組織收入工作的規(guī)劃指導能力。根據(jù)經濟稅源發(fā)展、政策、征管以及財政需求等因素變化，適時調整收入預期，實施收入目標動態(tài)管理。強化重點稅源風險識別，結合本地稅源實際建立重點稅源預警系統(tǒng)。（十）加強重點稅源監(jiān)控。三是要加強對企業(yè)集團、重大建設項目、總部經濟、新興產業(yè)等稅源的監(jiān)控。（十一）強化稅收收入質量管理。認真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策。研究制定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目具體目錄，配合有關部門研究制定促進“兩型社會”建設、環(huán)境保護、循環(huán)經濟試點的優(yōu)惠政策。加快建設個人住宅信息共享平臺，更好地落實差別化稅收政策。資源稅方面，將認真總結新疆和我國西部地區(qū)實施油氣資源稅改革經驗，認真配合國務院法制辦修訂資源稅暫行條例，進一步擴大資源稅改革實施范圍。（十五）強化納稅宣傳咨詢。推行納稅咨詢限時回復公開承諾，逐步縮短回復時間。要積極借鑒國外經驗，建立健全12366納稅服務熱線稅收業(yè)務知識庫，并做好更新維護工作，切實規(guī)范稅法宣傳內容。（納稅服務司、征管科技司牽頭，規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】優(yōu)化辦稅服務就是要以幫助納稅人更便捷地實現(xiàn)納稅義務為出發(fā)點,以最大限度地為納稅人節(jié)省辦稅時間、降低納稅成本為落腳點，切實提高服務效率。（十七）維護納稅人合法權益。稅務機關要建立稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，廣泛聽取各方面的意見和建議；加強解讀性稅法宣傳和納稅咨詢工作，提高稅法透明度，切實解決稅法適用不統(tǒng)一、不一致等問題；二是納稅人在履行稅法中享有陳述和申辯，以及各項申請和拒絕等多種權利。目前納稅服務平臺建設存在著管理部門不統(tǒng)一、工作要求不一致、信息資源不共享等問題，要按照金稅三期工程建設的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務信息平臺。從網站建設看，全國稅務系統(tǒng)的網站建設沒有形成統(tǒng)一的標準，網站功能和界面不統(tǒng)一，各省稅務網站的納稅服務主體作用沒有得到有效發(fā)揮。（納稅服務司負責）【解讀】隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，公共服務的社會協(xié)作成為一個重要的方向。強化納稅信用評定結果應用。（二十一）繼續(xù)開展稅源專業(yè)化管理試點工作。加強稅收風險管理，進一步完善重點稅源預警指標體系，定期下發(fā)預警結果，發(fā)布風險企業(yè)名單，開展行業(yè)和區(qū)域風險預警工作。根據(jù)稅收征管程序和風險管理流程，優(yōu)化稅收征管資源配置。要借鑒國際先進經驗，結合我國稅源管理實際，按照專業(yè)化、信息化的要求優(yōu)化征管資源配置，按照征管信息管理、風險監(jiān)控管理和風險應對管理的格局，明確和調整部門職能。（征管科技司牽頭，電子稅務中心、規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】信息管稅是近年來加強稅收征管的新思路。要建立全國非正常納稅人風險特征識別查詢庫。強化稅務稽查，嚴厲打擊稅收違法行為，同時對在查案中發(fā)現(xiàn)的征管問題，及時提出整改意見并反饋給管理部門。依托涉稅信息和風險預警指標、評估模型，采取計算機和人工相結合的方法，分析識別納稅人納稅申報中存在的風險點，按戶歸集，依納稅人風險高低排序，確定其風險等級，明確相應應對措施。（二十五）加強大企業(yè)稅收管理。選擇部分遵從度較好的納稅人簽訂稅收遵從協(xié)議，通過執(zhí)行協(xié)議獲取更多企業(yè)涉稅信息，及時防范和處理企業(yè)稅收風險，改善企業(yè)稅法遵從度。四是要探索對定點聯(lián)系企業(yè)實施分行業(yè)管理的途徑。選擇部分稅收秩序較為混亂地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。（稽查局負責）【解讀】要以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升稅務稽查工作制度化、規(guī)范化和科學化水平。三是要開展重點稅源企業(yè)稅務檢查工作。認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。推行增值稅海關繳款書先比對后抵扣的管理辦法，試點推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目。做好城建稅和教育費附加統(tǒng)一后的征管工作，推進應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管，按時完成試點任務，總結經驗，大力推廣。三是要試點推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目。對以前年度的出口貨物進項稅額申報抵扣情況開展專項核查，堵漏增收。在與中國人民銀行聯(lián)網測試通過后，選擇一些地區(qū)進行出口退稅稅庫銀聯(lián)網試點。積極創(chuàng)新開具方式，通過實現(xiàn)納稅人網絡查詢和打印，或者手機短信等方式，及時準確地告知納稅人納稅情況。研究制定稅務機關社會保險費“自行申報”模式、稅務機關社會保險費欠費管理辦法、稅務機關社會保險費全責征收管理模式、社會保險費繳費評估等制度辦法。三是要簡并調查審批事項和報表，對現(xiàn)行要求基層或納稅人上報的各類報表信息進行甄別，屬于系統(tǒng)能夠提供的，不再要求上報；系統(tǒng)不能提供的，抓緊充實源頭信息，最大限度減少各類報表上報。四是要完成安全策略項目需求編寫、采購和實施工作。三是要穩(wěn)步推進運維工作，努力保障信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、持續(xù)運行。要按照統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求，在加強國內稅收管理的同時，大力推進國際稅收管理和反避稅工作，切實維護我國稅收主權和跨境納稅人合法權益。二是要強化執(zhí)行。（三十二）加大非居民稅收管理力度。針對非居民來華提供勞務的形式、涉及地域日益多樣化的特點，重點對非居民企業(yè)派遣員工到境內提供管理、設計、認證、咨詢服務進行分行業(yè)、分類型調查和分析，并依據(jù)國內稅法和稅收協(xié)定正確確定非居民的納稅義務。加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，加強對納稅人跨境交易的稅收征管。繼續(xù)參加CFA下屬工作組的專業(yè)會議，積極配合OECD舉辦雙邊合作項目，舉辦專題培訓班和立法推動活動，舉辦“居民企業(yè)境外所得政策與管理”和“轉讓定價中的爭議、避免與解決”專題培訓班。梳理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。二是要嚴格實行會議計劃管理，積極推動召開視頻會議，實行業(yè)務會議指標管理，嚴格執(zhí)行會議紀律要求。進一步完善定員定額改革和經費保障機制，深化“收支兩條線”、國庫集中支付和公務卡改革。完善資產管理制度，修訂公務車輛配備管理暫行規(guī)定。嚴格貫徹落實中辦、國辦文件精神，嚴格控制一般性支出，壓縮出國費等“三項經費”預算支出。(三十八)規(guī)范政府采購。強化政府采購計劃執(zhí)行約束力，無計劃項目一律不得進入采購程序，確因工作需要變更、追加采購計劃的，要按規(guī)定程序調整后方可實施采購。五是要探索定點采購、跟標采購模式，完善國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購管理，提高政府采購的質量和效率。（辦公廳負責）【解讀】為做好信訪工作，一是要嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定，建立健全信訪工作責任制。加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四十一）嚴肅工作紀律。按照中央部署，認真組織開展清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動和公務用車問題專項治理工作，確保專項治理工作取得實效。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事。加大干部交流力度，重點推進主要領導干部和紀檢組長易地任職交流、關鍵崗位干部輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)性交流。加強對領導干部的經常性管理，實行年度考核和日?？己讼嘟Y合，堅持和完善對下一級領導班子和領導干部進行實地年度考核，結合巡視、審計、信訪、專項檢查、調查研究、民主生活會等，加強日?？己斯ぷ?。做好部分省市國稅局基層單位行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。結合國稅系統(tǒng)實際，制定出臺領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法、選人用人問題舉報立項督查制度、履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法等，加強督促檢查，確保執(zhí)行到位、收到實效。加強后備干部制度建設，制定出臺廳局級后備干部管理辦法。（四十四）加大教育培訓力度。研究制定稅務系統(tǒng)干部教育培訓改革綱要和“十二五”時期教育培訓發(fā)展規(guī)劃。扎實做好國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。進一步規(guī)范和細化巡視監(jiān)督內容，優(yōu)化巡視工作方法手段，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡視工作水平。（人事司負責，相關司局參與）【解讀】圍繞深化干部人事制度改革，一是要建立健全多種方式并舉的干部選拔任用機制。（四十三）深化干部人事制度改革。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事?？茖W設計促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，促進領導干部勤政廉政。四是要結合實際制定具有稅務部門特色的機關和系統(tǒng)年度考核辦法，完善考核內容，改進考核方式方法，強化考核結果運用。倡導勤儉節(jié)約，從嚴控制因公出國（境）、公務用車、公務接待等方面經費支出。加強督查督辦，確保工作落實，提高執(zhí)行力。實行領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。合理確定協(xié)議供貨項目，加強價格信息管理，逐步縮短招標周期，改進招標方案，做好協(xié)議供貨招標工作；探索省級二次集中競價的有效方法，擴大規(guī)模，降低價格，提高效率。按照金稅三期工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，嚴格按照法律法規(guī)和招標文件進行開、評標活動，減少、避免質疑和投訴。強化政府采購組織體系和制度體系建設，完善政府采購信息公開平臺和方式，推進政府采購信息化建設。加強車輛管理，做好車購稅資產劃轉工作。完善定員定額試點改革，就是要按照逐步理順國稅系統(tǒng)經費體制，建立正常經費保障機制的總體規(guī)劃，完善定額標準。規(guī)范支出和會計核算管理，嚴格控制一般性經費支出。四是要推進重點課題研究，拓寬稅收學術交流與合作的渠道，建立健全各項科研工作管理制度和科研機構，加強稅收科研隊伍建設。依托現(xiàn)代信息技術，監(jiān)控管理過程，提高管理效能。三是要深化與國際聯(lián)合反避稅信息中心（JITSIC）的合作關系。（國際稅務司負責）【解讀】為完善國際稅收征管協(xié)作機制，一是要逐步構建情報交換網絡，積極應對納稅人利用離岸金融中心進行惡意稅收籌劃，開展情報交換協(xié)定談簽工作。通過完善有關制度措施，充分利用國際稅收交流與合作平臺，幫助“走出去”企業(yè)和個人了解投資國的稅收制度，化解境外投資風險。（國際稅務司負責）【解讀】為加大非居民稅收管理力度，一是要抓好非居民企業(yè)所得稅申報、收入預測分析等各項基礎工作。三是要提高能力。堅持防查并舉，建立管理、服務、調查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系。四是要扎實開展信息安全工作，保障信息系統(tǒng)安全。六是要完成數(shù)據(jù)中心（南海）項目、關鍵技術驗證項目。進一步加快工程建設進度，做好業(yè)務需求、總體架構和工程建設管理控制工作，盡快完成第一階段任務。建立健全管理制度，推進納稅人“一戶式”稅收檔案資料電子化管理。四是要加強財產轉讓所得等高收入者個人所得稅征管。研究下發(fā)《出口退稅審核關注信息采集、下發(fā)和應用管理業(yè)務需求》，通過有關系統(tǒng)的升級實現(xiàn)出口退稅關注信息的采集、下發(fā)以及應用。在如何劃定征收范圍、如何做好稅控以減少執(zhí)法風險等方面開展調研，適時將汽、柴油消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)。四是要完善增值稅即征即退優(yōu)惠政策，實施先評估后退稅管理措施。貫徹落實《社會保險法》，繼續(xù)做好社保費擴面征收工作，大力推進稅務機關全責征收社保費。加強增值稅申報評估工作。由湖南、河南、安徽、河北、青島等4省1市國稅局實施稽查管理方式調整改革試點工作。四是要部署區(qū)域稅收專項整治。充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。繼續(xù)嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，重點治理虛假發(fā)票“買方市場”，研究整治發(fā)票違法犯罪問題的治本措施。研究分析不同行業(yè)的風險點、風險特征，逐步建立以行業(yè)主要業(yè)務板塊和業(yè)務流程為基礎的稅收風險綜合分析評估模型，用以指導各層級分行業(yè)開展針對性的稅收風險分析、評估工作。對企業(yè)開展稅務風險評估，根據(jù)風險評估結果開展有針對性的稅收管理措施，并提供個性化的納稅服務，便于企業(yè)更好地遵從稅