【正文】 做好稅收科學(xué)研究所、中國稅務(wù)報社崗位設(shè)置管理試點工作，全面推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，制定出臺國稅系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法，研究制定事業(yè)單位人員管理辦法。提高干部選拔任用工作中的民主。在完成對部分易地任職干部進行調(diào)整及同級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任工作后，做好國稅系統(tǒng)副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作，對國稅系統(tǒng)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位進行補充。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，開展理想信念和黨性作風(fēng)教育。二是要健全調(diào)查研究制度，圍繞工作中的重點、難點問題，制定年度調(diào)研計劃，組織班子成員分工進行深度調(diào)研。（三十九）做好信訪工作。制定并貫徹落實《中央預(yù)算單位20112012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，細化執(zhí)行范圍和職責(zé)權(quán)限；按有關(guān)規(guī)定將工程項目納入政府采購管理。通過全面推廣使用國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件，嚴(yán)格執(zhí)行國稅系統(tǒng)行政事業(yè)會計核算和財務(wù)處理等一系列制度辦法。建立機關(guān)后勤各項工作準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，細化效果評價體系。稅務(wù)部門要著眼提高效率、嚴(yán)肅紀(jì)律、改進作風(fēng)，進一步提高內(nèi)部行政管理水平。深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和掌握居民企業(yè)通過濫用稅收協(xié)定、避稅地或組織形式等手段規(guī)避稅收的模式和特點，采取針對性的措施提高稅法遵從度，切實維護我國對居民境內(nèi)外所得的稅收管轄權(quán)。四是要重點突破。進一步完善總局綜合監(jiān)控平臺，加強省級監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范管理和應(yīng)用。（征管科技司負責(zé)，電子稅務(wù)中心參與）【解讀】為加快推進金稅三期工程建設(shè)，一是要完成網(wǎng)絡(luò)項目采購工作，完成數(shù)據(jù)中心（北京、南海）和36個省一級國稅骨干網(wǎng)、省網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護產(chǎn)品防火墻和入侵檢測產(chǎn)品的實施工作，完成35個省一級地稅骨干網(wǎng)實施工作?？偨Y(jié)和評估先行進入存量房評估推廣工作階段的遼寧、山西、江蘇、浙江、湖北等地的做法和經(jīng)驗。要求并督促各地結(jié)合本地實際情況，進一步規(guī)范并強化營業(yè)稅差額征稅管理，堵塞稅收漏洞。組織對稽核異常的增值稅抵扣憑證進行審核檢查，進一步提高審核檢查工作水平。按照分級分類的稽查管理方式，全面實施市（地）級一級稽查體制，優(yōu)化稽查資源配置，使稽查資源與稅源結(jié)構(gòu)相匹配，提高稽查執(zhí)法的質(zhì)量和效率。二是要開展行業(yè)稅收專項檢查。加強稅務(wù)稽查案源分析，通過主動選案、科學(xué)選案，積極開展檢查工作。探索對定點聯(lián)系企業(yè)實施分行業(yè)管理的途徑。深化稅收風(fēng)險識別分析，開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等經(jīng)濟稅收指標(biāo)偏離度的綜合稅收風(fēng)險識別，計算發(fā)布細化的行業(yè)稅負、行業(yè)利潤率等風(fēng)險分析指標(biāo)。繼續(xù)做好與財政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安、金融、保險等部門信息共享的協(xié)調(diào)工作，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息。要針對我國大企業(yè)稅收管理現(xiàn)狀，借鑒國際先進經(jīng)驗，采用以稅務(wù)風(fēng)險為導(dǎo)向的大企業(yè)稅收管理模式，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。二是要進一步總結(jié)各試點單位工作經(jīng)驗，研究制定《稅源專業(yè)化管理工作實施方案》。（二十）加強納稅信用評定管理?？茖W(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，按照稅源分布狀況科學(xué)設(shè)置辦稅服務(wù)廳，依據(jù)工作量合理調(diào)整窗口職能，提倡設(shè)立全職能窗口對納稅人提供綜合性的辦稅服務(wù)，優(yōu)先配備人員和設(shè)備，強化辦稅服務(wù)廳自助服務(wù)功能，引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅等便捷服務(wù)渠道。健全納稅人監(jiān)督機制，完善納稅服務(wù)投訴受理處理制度和納稅人滿意度調(diào)查指標(biāo)體系。擴大推行自助辦稅和涉稅事項同城通辦。開展第20個全國稅收宣傳月活動。（法規(guī)司、所得稅司、貨物勞務(wù)稅司、財產(chǎn)行為稅司負責(zé)，相關(guān)司局參與）【解讀】2011年，稅務(wù)部門要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施稅制改革。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，要不折不扣地落實現(xiàn)有離岸服務(wù)外包稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合推進增值稅改革，以現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，統(tǒng)籌完善現(xiàn)行稅制和政策安排。推廣國稅局和地稅局共建或者共享網(wǎng)上直報平臺的做法，由企業(yè)一次填報，國稅局、地稅局兩家共享，解決部分納稅人多頭報送問題。深化稅收流失率分析。做好月度、季度、年度稅收滾動預(yù)測，提高稅收收入預(yù)測的科學(xué)性。及時梳理現(xiàn)有考核指標(biāo)、增加新的考核指標(biāo)，同時進一步強化考核子系統(tǒng)的預(yù)警功能，實現(xiàn)對程序性執(zhí)法行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，進一步發(fā)揮防范和降低稅收執(zhí)法風(fēng)險的功能。進一步研究論證清理調(diào)整稅務(wù)審批項目，創(chuàng)新管理方式，探索實行重大行政審批項目集體審議制度。要建立稅務(wù)系統(tǒng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機制。（法規(guī)司、貨物勞務(wù)稅司、財產(chǎn)行為稅司、征管科技司負責(zé)，相關(guān)司局參與）【解讀】稅收立法是稅務(wù)部門推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)，依法行政首先要有法可依。（一）組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神。（人事司、機關(guān)黨委、辦公廳牽頭，相關(guān)司局參與）【解讀】2011年，各級稅務(wù)機關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神作為一項重要政治任務(wù)切實安排好、組織好。要配合相關(guān)部門做好個人所得稅法、車船稅法實施條例的制定工作。制定和實施規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，明確適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。建立信息公開監(jiān)督和保障機制，實行定期評議考核。（七）認真貫徹組織收入原則。全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析，正確把握稅收收入趨勢。加強對企業(yè)集團、重大建設(shè)項目、總部經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等稅源的監(jiān)控，改進重點稅源數(shù)據(jù)采集方式，深化數(shù)據(jù)利用。（規(guī)劃核算司負責(zé)）【解讀】稅收收入質(zhì)量的內(nèi)涵包括收入結(jié)構(gòu)的合理性、稅收經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性以及風(fēng)險控制能力等。及時總結(jié)自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策，盡快推向全國。稅務(wù)部門要以全面推進納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，著力推進納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺建設(shè)、權(quán)益維護和聯(lián)合辦稅等各項工作。（辦公廳、納稅服務(wù)司負責(zé)）【解讀】從近年納稅人需求調(diào)查結(jié)果看，超過80%以上的納稅人在稅法宣傳方式的選擇上，希望通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信、電子郵箱等盡可能多的途徑與稅務(wù)機關(guān)溝通，以更加準(zhǔn)確快捷地了解稅法信息。網(wǎng)上辦稅是新時期提升納稅服務(wù)效率的重要途徑，稅務(wù)機關(guān)將完善網(wǎng)上辦稅功能、拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)作為納稅服務(wù)信息化建設(shè)的重點，加快推進網(wǎng)上辦稅，制定網(wǎng)上申報標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，使納稅人可以足不出戶地辦理主要涉稅事宜。稅務(wù)機關(guān)要加強稅收法律救濟，認真做好稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)裙ぷ?，依法運用調(diào)解手段化解稅收爭議，探索建立納稅人權(quán)益保護仲裁機制。同時，要將拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)作為納稅服務(wù)信息化建設(shè)的重點，積極引導(dǎo)納稅人自愿開展網(wǎng)上辦稅。（納稅服務(wù)司負責(zé)）【解讀】納稅信用評定工作的發(fā)展必須樹立科學(xué)化、體系化、社會化的觀念，進一步完善納稅信用評價管理制度，提高納稅信用評定工作質(zhì)量、應(yīng)用水平和共享程度，以納稅信用體系建設(shè)推進社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)納稅信用內(nèi)在價值和社會價值的統(tǒng)一。（二十二）加強分類分級管理。統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強信息采集工作，確保信息真實、準(zhǔn)確。要深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作。評估中發(fā)現(xiàn)納稅人的一般性問題，應(yīng)提醒納稅人自我糾正，并改進稅源監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷、逃、騙稅違法行為的，要移交稽查部門查處，堅決杜絕“以評代查”。對企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果開展有針對性的稅收管理措施，并提供個性化的納稅服務(wù)，便于企業(yè)更好地遵從稅法。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，重點治理虛假發(fā)票“買方市場”，研究整治發(fā)票違法犯罪問題的治本措施。四是要部署區(qū)域稅收專項整治。加強增值稅申報評估工作。四是要完善增值稅即征即退優(yōu)惠政策，實施先評估后退稅管理措施。研究下發(fā)《出口退稅審核關(guān)注信息采集、下發(fā)和應(yīng)用管理業(yè)務(wù)需求》，通過有關(guān)系統(tǒng)的升級實現(xiàn)出口退稅關(guān)注信息的采集、下發(fā)以及應(yīng)用。建立健全管理制度，推進納稅人“一戶式”稅收檔案資料電子化管理。六是要完成數(shù)據(jù)中心（南海）項目、關(guān)鍵技術(shù)驗證項目。堅持防查并舉，建立管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系。（國際稅務(wù)司負責(zé)）【解讀】為加大非居民稅收管理力度，一是要抓好非居民企業(yè)所得稅申報、收入預(yù)測分析等各項基礎(chǔ)工作。（國際稅務(wù)司負責(zé)）【解讀】為完善國際稅收征管協(xié)作機制，一是要逐步構(gòu)建情報交換網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對納稅人利用離岸金融中心進行惡意稅收籌劃，開展情報交換協(xié)定談簽工作。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，監(jiān)控管理過程，提高管理效能。規(guī)范支出和會計核算管理，嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費支出。加強車輛管理，做好車購稅資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。按照金稅三期工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件進行開、評標(biāo)活動，減少、避免質(zhì)疑和投訴。實行領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面經(jīng)費支出?？茖W(xué)設(shè)計促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。（四十三）深化干部人事制度改革。進一步規(guī)范和細化巡視監(jiān)督內(nèi)容，優(yōu)化巡視工作方法手段，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡視工作水平。研究制定稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)改革綱要和“十二五”時期教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。加強后備干部制度建設(shè)，制定出臺廳局級后備干部管理辦法。做好部分省市國稅局基層單位行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作。加大干部交流力度，重點推進主要領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢組長易地任職交流、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)性交流。按照中央部署，認真組織開展清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動和公務(wù)用車問題專項治理工作，確保專項治理工作取得實效。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。五是要探索定點采購、跟標(biāo)采購模式，完善國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購管理，提高政府采購的質(zhì)量和效率。(三十八)規(guī)范政府采購。完善資產(chǎn)管理制度，修訂公務(wù)車輛配備管理暫行規(guī)定。二是要嚴(yán)格實行會議計劃管理，積極推動召開視頻會議，實行業(yè)務(wù)會議指標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會議紀(jì)律要求。繼續(xù)參加CFA下屬工作組的專業(yè)會議，積極配合OECD舉辦雙邊合作項目，舉辦專題培訓(xùn)班和立法推動活動，舉辦“居民企業(yè)境外所得政策與管理”和“轉(zhuǎn)讓定價中的爭議、避免與解決”專題培訓(xùn)班。針對非居民來華提供勞務(wù)的形式、涉及地域日益多樣化的特點，重點對非居民企業(yè)派遣員工到境內(nèi)提供管理、設(shè)計、認證、咨詢服務(wù)進行分行業(yè)、分類型調(diào)查和分析，并依據(jù)國內(nèi)稅法和稅收協(xié)定正確確定非居民的納稅義務(wù)。二是要強化執(zhí)行。三是要穩(wěn)步推進運維工作，努力保障信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、持續(xù)運行。三是要簡并調(diào)查審批事項和報表，對現(xiàn)行要求基層或納稅人上報的各類報表信息進行甄別，屬于系統(tǒng)能夠提供的，不再要求上報；系統(tǒng)不能提供的，抓緊充實源頭信息，最大限度減少各類報表上報。積極創(chuàng)新開具方式，通過實現(xiàn)納稅人網(wǎng)絡(luò)查詢和打印，或者手機短信等方式，及時準(zhǔn)確地告知納稅人納稅情況。對以前年度的出口貨物進項稅額申報抵扣情況開展專項核查，堵漏增收。做好城建稅和教育費附加統(tǒng)一后的征管工作，推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管，按時完成試點任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，大力推廣。認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。（稽查局負責(zé)）【解讀】要以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。四是要探索對定點聯(lián)系企業(yè)實施分行業(yè)管理的途徑。（二十五）加強大企業(yè)稅收管理。強化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，同時對在查案中發(fā)現(xiàn)的征管問題，及時提出整改意見并反饋給管理部門。（征管科技司牽頭，電子稅務(wù)中心、規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】信息管稅是近年來加強稅收征管的新思路。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，優(yōu)化稅收征管資源配置。（二十一）繼續(xù)開展稅源專業(yè)化管理試點工作。（納稅服務(wù)司負責(zé)）【解讀】隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，公共服務(wù)的社會協(xié)作成為一個重要的方向。目前納稅服務(wù)平臺建設(shè)存在著管理部門不統(tǒng)一、工作要求不一致、信息資源不共享等問題，要按照金稅三期工程建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務(wù)信息平臺。（十七）維護納稅人合法權(quán)益。要積極借鑒國外經(jīng)驗，建立健全12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，并做好更新維護工作，切實規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。（十五）強化納稅宣傳咨詢。加快建設(shè)個人住宅信息共享平臺，更好地落實差別化稅收政策。認真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策。三是要加強對企業(yè)集團、重大建設(shè)項目、總部經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等稅源的監(jiān)控。強化重點稅源風(fēng)險識別，結(jié)合本地稅源實際建立重點稅源預(yù)警系統(tǒng)。堅持從經(jīng)濟到稅收原則，強化對稅源的監(jiān)控分析，科學(xué)測算、合理分解稅收收入計劃，加強月度、季度、年度收入的分析和預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入中的問題，提高組織收入工作的規(guī)劃指導(dǎo)能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。稅務(wù)總局將制定下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的意見》，逐步建立稅務(wù)行政裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度。（辦公廳、法規(guī)司負責(zé)）【解讀】決策是行政行為的起點。推動增值稅、車船稅立法。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅法體系，提升稅法級次。建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)對加強和規(guī)范稅收執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實意義。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對各項稅收業(yè)務(wù)和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門的全面覆蓋。（八）加強對稅收收入的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。廣泛收集各類稅收與相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分稅種、分重點行業(yè)構(gòu)建稅收收入預(yù)測模型，借鑒國外經(jīng)驗，采用微觀模擬、回歸等方法測算和掌握稅收收入能力，在宏觀和微觀兩個層面構(gòu)建稅收預(yù)測模型。通過實地調(diào)研、專題座談、輔導(dǎo)培訓(xùn)、電話網(wǎng)絡(luò)等形式及時了解企業(yè)第一手情況及涉稅訴求，提高分析的準(zhǔn)確性和服務(wù)的有效性。抓緊研究完善發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排，支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。為進一步貫徹落實國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，要進一步完善差別化稅收政策，抑制投資、投機性需求，引導(dǎo)住房合理消費。具體而言，在市、縣稅務(wù)機關(guān)層面，要在標(biāo)準(zhǔn)化管理總體要求下建立健全納稅人需求征集、分析、評估、響應(yīng)機制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點及不同需求，對服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容實施細分，根據(jù)地域稅收工作實際發(fā)展水平，適度創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)手段，推廣適應(yīng)納稅人