【正文】 經(jīng)濟圈，實現(xiàn)以港興城目標。（二）外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，宜賓及國內(nèi)其它地區(qū)城市勞動、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，正向勞務費低、軟環(huán)境好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。科技投入嚴重不足，公共衛(wèi)生應急反應機制和社會保障制度不完善。發(fā)展基礎脆弱。外銷產(chǎn)品比重小、企業(yè)主體市場化運作水平低、城鄉(xiāng)消費市場不活躍、橙竹礦等優(yōu)勢資源市場配置水平低，市場對資源的基礎性配置作用發(fā)揮未充分。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。水利，完成仁家壩等病險水庫整治49座。天原化工、高金公司等企業(yè)的入住，陽春工業(yè)功能區(qū)的全面啟動以及興福寺核電廠列入全省儲備項目，為江安經(jīng)濟發(fā)展蓄積了良好的后發(fā)優(yōu)勢。；竹類植物資源品種多、分布廣、面積大，現(xiàn)已初步形成竹類產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力十分明顯。2005年4月，縣委、縣府明確江安縣“十一五”總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系實行委托編制，縣規(guī)劃編制部門組織公開招投標，西南財經(jīng)大學中標。江安縣第十三屆人民代表大會第四次會議第三次全體會議于2006年1月20日批準通過《綱要》，并發(fā)布實施?！毒V要》所確定的目標和任務，由江安縣人民政府通過組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃加以落實。人文優(yōu)勢。%；人均GDP達到4506元，%。水清、底蓬、紅橋等集鎮(zhèn)建設速度加快，集鎮(zhèn)輻射功能不斷增強。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達到10484人。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的縣屬國有企業(yè)改制基本結(jié)束，農(nóng)村稅費、財稅、投資、教育和社會保障等各項改革不斷推進，政府宏觀調(diào)控方式發(fā)生較大變化，行政審批事項大幅減少，政務公開、政府招標采購、國有資產(chǎn)公開拍賣出讓制度全面推行，市場經(jīng)濟體制框架進一步完善。城鎮(zhèn)化水平低，2004年城鎮(zhèn)化19%，比全國平均水平低22%，集鎮(zhèn)人口超過5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3個，城鎮(zhèn)輻射功能弱。實體企業(yè)對地方財政收入所占比重仍然不高，產(chǎn)值上千萬、納稅上百萬的企業(yè)屈指可數(shù)；同時，政府負債高達2億多元。加快發(fā)展，仍是今后較長一段時期我縣的首要戰(zhàn)略任務。二、發(fā)展戰(zhàn)略——產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略依托資源優(yōu)勢，確定有發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟梯級推進的發(fā)展模式，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標一、戰(zhàn)略定位川南地區(qū)二級中心城市——西部以化工、輕工為主導的制造業(yè)基地；——長江上游川南物流重要樞紐港；——川南以自然生態(tài)、民俗文化為特色的旅游名城；——四川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，；平均期望壽命達到72歲；15歲以上人口平均受教育年限達到9年，高中教育普及率達到75%以上、高等教育毛入學率達到25%。梯度開發(fā)，逐步推進城區(qū)、重點鎮(zhèn)、遠郊鎮(zhèn)的發(fā)展?？h城重點發(fā)展商貿(mào)、金融、信息、物流、教育、文化旅游等城市現(xiàn)代服務業(yè)；城市郊區(qū)發(fā)展蔬菜、畜禽、水果等副食品，花卉、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)。集約化發(fā)展燒堿、PVC材料、硫化工，氯堿生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備基本達到同期國內(nèi)先進水平，在國內(nèi)市場上占有一定份額，產(chǎn)品品牌具有影響力，使氯堿成為國內(nèi)西部重要生產(chǎn)基地。（三）江北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設規(guī)模3平方公里，重點建設具有高科技含量的包括品種繁育、無公害生產(chǎn)、速凍保鮮的甜橙、蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮江安長江岸線資源和深水港口優(yōu)勢，大力發(fā)展長江貨運物流業(yè)。（二）支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，集約化、循環(huán)式發(fā)展精細化工、品牌輕工產(chǎn)業(yè)鏈、精品旅游產(chǎn)業(yè)鏈三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合度。以天原化工入住為契機，著力打造西部氯堿基地,重點新建60萬噸PVC、48萬噸燒堿。能源業(yè)。要特別加強天原化工新區(qū)的規(guī)劃建設，提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聚集度，使其成為提升全縣工業(yè)水平、外向型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。力爭2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到25個，總產(chǎn)值30億元，其中年稅利上1000萬元的企業(yè)達到5個。堅持市場引導、效益優(yōu)先、科技推動原則，按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全縣畜牧”的區(qū)域布局，重點建設甜橙、竹、黑山羊、高糧等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，突出“果、畜、竹”集約發(fā)展，推進江北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值鏈條，使農(nóng)民盡可能多地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工轉(zhuǎn)化增值中獲得較高收益。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備，新安裝管道70公里，砼U型渠20公里。農(nóng)業(yè)標準體系。堅持“多予少取放活”，各級政府要努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計生等公共服務體系建設，全面推進鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)風文明；通過新農(nóng)村建設，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。一、鞏固提升生活型服務業(yè)（一）加速旅游業(yè)發(fā)展，建設川南旅游環(huán)線休閑港充分利用江安豐富的橙竹資源，厚重的文化底蘊，構(gòu)筑以“一城五區(qū)”景區(qū)為重點、川南橙竹自然生態(tài)旅游、夕佳山民俗文化游、名城文化游“三大游”為特色的旅游發(fā)展格局，精心打造“川南文化旅游名城”的城市品牌，突出休閑旅游特色。精心設計旅游線路。發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機結(jié)合的風情街區(qū)，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能。適應城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴大普通商品房開發(fā)規(guī)模，增加經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟租賃房和廉租房供應量，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件；同時，高標準地規(guī)劃一批綠色環(huán)保、節(jié)能省地型的居住小區(qū)，不斷優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)。家政服務。充分發(fā)揮長江岸線資源優(yōu)勢，重點建設江北物流園區(qū)白沙多功能碼頭、天原新區(qū)碼頭、三灘子?；反a頭、白土地、二龍口貨運碼頭，構(gòu)建以港口為軸心的區(qū)域物流網(wǎng)絡，建設長江上游川南物流重要樞紐港。鼓勵交通運輸、批發(fā)倉儲、貨運代理、多式聯(lián)運企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式重組為大型物流企業(yè)；加快企業(yè)主輔分離步伐，推動企業(yè)內(nèi)部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司，全面推向市場。加快建設公共信息服務平臺。制定優(yōu)惠政策，提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務，大膽采用直接投資、出讓企業(yè)股權(quán)、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT、PPP等多種形式引資，同時，高度重視并引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要素市場建設上，建設共同的資本市場、人力資源市場、技術(shù)市場及其它中介組織，促進資源、信息的有效利用和合理共享，建立無障礙旅游區(qū)。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵造紙企業(yè)營造速生豐產(chǎn)竹，建設竹漿原料基地，發(fā)展生態(tài)造紙，形成以紙養(yǎng)竹，以竹促紙的產(chǎn)業(yè)格局，使原來分離的林、漿、紙三個環(huán)節(jié)整合在一起，加速“竹漿紙一體化”。到2020年，城鎮(zhèn)化水平達到45%。集中力量建設“一城三城鎮(zhèn)片”，凡涉及城鎮(zhèn)功能的交通、教育、衛(wèi)生、市政等基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目都要向城鎮(zhèn)片傾斜，以產(chǎn)業(yè)推動人口向三大城鎮(zhèn)片集聚，加速中心城鎮(zhèn)擴張，促進既有產(chǎn)業(yè)支撐、又有江安特色的小城鎮(zhèn)體系盡快形成，加速城鎮(zhèn)化進程。建立競爭機制，將城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化管理和市政設施改造推向市場，實行公開招投標，通過競爭發(fā)包，提高城市管理水平；同時，建立居民門前凈化、綠化、亮化管理“三包”責任制，提高公民的城市管理義務。對于落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、上學等方面，應享受與原有城鎮(zhèn)居民同等待遇；對暫時不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，應允許在原有社區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)建房居住。到2010年，完成跨越長江、淯江河后的城市內(nèi)、外環(huán)線及快速通道等基礎設施建設，全面啟動小壩、江北新區(qū)組團開發(fā)，陽春工業(yè)功能區(qū)、江北物流園區(qū)初具規(guī)模，到2020年完成沿江城鎮(zhèn)與新型工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，實現(xiàn)城市沿江開發(fā)戰(zhàn)略。江北新區(qū)：以休閑娛樂、體育會展、機械維修等生產(chǎn)型服務業(yè)為主的綜合性組團。加快建設連接南北的城市快速通道，完善城市公共交通，高度重視城市客運站、停車場、天然氣配氣站、加油站和消防、防洪防災減災體系、水電氣網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)污水與垃圾處理系統(tǒng)及管網(wǎng)入地工程等公用設施建設。加快過江河通道建設，完成江安長江大橋、淯江大橋以及紅橋兩江大橋等44座鄉(xiāng)村公路橋建設。形成以220千伏變電站為中心，以110千伏變電站和35千伏變電站為骨架，10千伏線路為網(wǎng)絡的安全、可靠、遍布全縣的電力網(wǎng)絡，保證電網(wǎng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。以移動、聯(lián)通、電信及其他網(wǎng)絡資源為基礎，加快寬帶接入網(wǎng)和信息交換平臺建設，提高傳輸速率和網(wǎng)絡交換能力。2010年，全縣15歲以上人口平均受教育年限達到9年，全面普及并鞏固義務教育，實現(xiàn)由“兩基”向“兩全”的轉(zhuǎn)變，高中普及率達到75％以上，普高與職高比到達1：1。以“江安教師學習與資源中心”為基地，強化教研和科研工作，加強師資培訓，提高教師學歷合格率，加快課改進程，創(chuàng)新教學方法，營造教學教研氛圍，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，提高全縣教學水平和教育質(zhì)量。增加財政對義務教育的投入，加大教育基礎設施建設，推進農(nóng)村中小學標準化建設。三、深化教育改革推進辦學體制改革。繼續(xù)深化中小學校長選拔任用制度改革，大力推進校長公開選拔和職級制度，提高學校管理決策水平；建立靈活、高效、進出有序的教師聘用制度，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍。到2010年，縣圖書館達到縣級一級館標準，新建檔案館，戲劇影視中心、“國立劇?！标惲叙^、竹工藝博物館、長江奇石博物館、職工文化活動中心、縣文化廣場、文化藝術(shù)館、青少年科普中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建有文化站、圖書室，農(nóng)村廣播電視全部實現(xiàn)“村村通”，農(nóng)村文化市場體系初步建立。一、健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建立和完善以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村級衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。二、加快突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置能力建設健全和完善以疾控中心、傳染病區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所為輔助的疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。第四節(jié) 人口與計劃生育改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，降低人口出生率，控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣婚前醫(yī)學檢查，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，加強出生缺陷干預和出生人口素質(zhì)的監(jiān)測，嚴厲查處違規(guī)鑒定胎兒性別、非醫(yī)學需要的終止妊娠、溺棄嬰兒等行為。“十一五”期間，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)2000人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人以上，培訓各類職業(yè)技能人數(shù)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，積極推進社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成有效覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡，實現(xiàn)就近就地服務參保人員。逐步建立以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。重視優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，完善一場建設，滿足群眾體育健身需要；初級中學，建成一批跑道為200400米的運動場。一、構(gòu)筑縣域生態(tài)體系建立以“山、水、城”為生態(tài)基礎，構(gòu)筑以“園、軸、區(qū)”為支撐的多層次、立體化、網(wǎng)絡狀生態(tài)體系。大力推進體育產(chǎn)業(yè)化，進一步做好即開型體育彩票的發(fā)行工作，積累體育設施建設資金；制定優(yōu)惠的招商引資政策，利用土地置換方法解決縣體育中心建設資金；鼓勵個人、企業(yè)、團體投資經(jīng)營營利性的健身場所；積極擴大縣內(nèi)體育賽事的影響，通過體育競賽廣告贊助、企業(yè)冠名組隊參賽等形式，擴大體育經(jīng)費來源。建立完善老年服務體系，弘揚我國尊老、敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導子女對父母的贍養(yǎng)義務，強化家庭、社區(qū)在養(yǎng)老保障中的重要作用。健全弱勢群體保障制度。整合城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推進失地無業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村進城務工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、計劃生育對象的社會養(yǎng)老保險制度。完善就業(yè)培訓體系和扶持體系，新建勞動就業(yè)技能培川與服務中心，改善就業(yè)培訓條件，著力抓好再就業(yè)和農(nóng)民工、失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，積極落實國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項扶持政策，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)水平。認真貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法，切實做到文明執(zhí)法。加強農(nóng)村計生服務體系建設。重點加強對傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病和人畜共生疾病的經(jīng)常性監(jiān)測、預防和控制。著重加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息體系、基本醫(yī)療服務體系的“一個機制、四個體系”的公共衛(wèi)生體系建設。繁榮文藝創(chuàng)作，突出竹橙、戲劇、民俗、奇石等地方文化特色，調(diào)動文學藝術(shù)創(chuàng)作隊伍積極性，多出精品；大力挖掘歷史民俗文化資源，積極創(chuàng)辦民俗文化節(jié)，擴大旅游性的創(chuàng)作演出。強化教學督政和督學工作，建立適應教育現(xiàn)代化發(fā)展要求的行政、教學、后勤管理和督導評估機制，建立科學、合理的學生素質(zhì)綜合評價體系，促進學生素質(zhì)的穩(wěn)步提高。大力扶持民辦教育，制定優(yōu)惠政策，提供簡化、便捷服務；突出引進外地名校、企業(yè)集團資本，重點投向初、高中教育，尤其是職業(yè)高中教育，新建一所優(yōu)質(zhì)民辦學校。以中小學技術(shù)裝備標準化、信息化促進教育現(xiàn)代化，加強校園綠化、美化、亮化和校園文化建設，提升中小學辦學檔次和教育教學質(zhì)量，使廣大農(nóng)村群眾享受到優(yōu)質(zhì)教育成果。整合辦學資源，把中小學危房改造、學校布局調(diào)整、示范性學校創(chuàng)建有機結(jié)合起來，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合理配置、規(guī)范管理”原則，高度重視學校用地規(guī)劃與預留。力爭小學、初中、高中教育整體水平進入全市中上水平，特殊教育整體水平名列全市前茅。發(fā)展網(wǎng)絡信息服務。骨干水利工程，重點加速古佛臺中型水庫前期工作，力爭“十一五”完成預可研。貨運著重建設二龍口散貨物流中心、江北物流園區(qū)、天原物流運作區(qū)。第五章 基礎設施適應縣域發(fā)展格局的變化、城鎮(zhèn)空間的調(diào)整和人民群眾生活需要，加強交通、能源等基礎設施建設，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎設施體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供堅實保障，增強江安經(jīng)濟發(fā)展后勁。沿江新興產(chǎn)業(yè)區(qū)：以陽春工業(yè)功能區(qū)、江北物流園區(qū)和怡樂以上散貨港口區(qū)為主的綜合性組團，重點發(fā)展精細化工、食品加工、竹加工等新型工業(yè)及港口現(xiàn)代物流業(yè)。加速完善城市功能，提升城市服務水平；加快培育新型工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展城市支撐產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)向物流集散中心、居住休閑中心、大城市依托地的功能轉(zhuǎn)換。對小城鎮(zhèn)建設中耕地被占的失地農(nóng)民，要分類解決保障問題，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，建立促進就業(yè)責任體系促進就業(yè)；配套解決土地處置、農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)性問題。創(chuàng)新土地管理制度，置換城鎮(zhèn)土地。加速城鎮(zhèn)土地、存量資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、的市場化公用設施運作，城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地一律實行公開競價拍賣出讓，以地生財；城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)賣斷變現(xiàn)；公交線路營運權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營等無形