【正文】 方式可能會(huì)使運(yùn)營(yíng)商喪失良機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，因而非公司制項(xiàng)目合作、設(shè)備租賃融資以及其它變形的形式都在政策邊沿進(jìn)行。通過(guò)上市融資，改善公司資本結(jié)構(gòu)，籌措資金建設(shè)覆蓋全國(guó)的智能化通信網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。 數(shù)量限制－－授權(quán)企業(yè)在一個(gè)地區(qū)只能授權(quán)一家子公司經(jīng)營(yíng)其電信業(yè)務(wù)。 授權(quán)資格－－授權(quán)企業(yè)必須是獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)且持有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)。從政策規(guī)定和許可證頒發(fā)的實(shí)踐看，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)持審慎態(tài)度，充分考慮電信安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素。但移動(dòng)電話(huà)、數(shù)據(jù)通信和國(guó)內(nèi)國(guó)際基礎(chǔ)電信服務(wù)仍然在開(kāi)放區(qū)域、外國(guó)投資者占電信企業(yè)的投資比例仍然受到雙重限制?！　∥覈?guó)電信服務(wù)業(yè)開(kāi)放體現(xiàn)如下特點(diǎn)：　?、贅I(yè)務(wù)分層次。2002年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鐵通公司成立，將鐵路通信專(zhuān)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣婋娦啪W(wǎng)，允許其經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)九屆全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，作為主管全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。本文首先回顧并評(píng)價(jià)我國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，分析和討論我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放和融資政策，比較分析國(guó)際電信企業(yè)的融資形式，探討非電信企業(yè)切入我國(guó)電信業(yè)的直接和間接途徑。另一個(gè)標(biāo)志性事件是中國(guó)聯(lián)合通信有限公司授予全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和吉通公司成立。1999年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)電信重組方案，并與同年12月和2000年1月、6月，分別批復(fù)組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，從中國(guó)電信剝離出來(lái)的國(guó)信尋呼公司于1999年5月整建制劃歸聯(lián)通公司。在各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，尤其是國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)、本地電話(huà)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等已經(jīng)形成了至少兩家電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商有效競(jìng)爭(zhēng)的局面，形成同質(zhì)市場(chǎng)和異質(zhì)市場(chǎng)之間交互競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)放次序按照先第一層，再第二層，然后全面開(kāi)放。按照《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》第314段和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第八條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。按照《許可證管理辦法》的規(guī)定，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的公司，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持有股份不少于51%并符合經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營(yíng)其獲準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)?！　　　⊥ㄟ^(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)形式非電信企業(yè)投資電信業(yè)務(wù)，非電信企業(yè)只能是參股形式，只能在需要代表三分之二的表決權(quán)的股東通過(guò)的事項(xiàng)上形式話(huà)語(yǔ)權(quán)。但是股權(quán)融資由于受到國(guó)家政策監(jiān)管和批準(zhǔn)程序復(fù)雜，以及融資額度較大，股權(quán)融資步履仍很艱難。這次融資是本世紀(jì)最大的股票融資，是電信業(yè)國(guó)有公司亮相國(guó)際資本市場(chǎng)的最重要、最典型的事件。1999年10月，公司通過(guò)發(fā)行新股和債券籌集資金26億美元；2000年11月，由中國(guó)電信（香港）更名的中國(guó)移動(dòng)（香港）?！　≡侥喜捎蒙虡I(yè)合作合同BCC的方式吸引私人資金?！　“＜霸诎l(fā)展移動(dòng)電話(huà)的時(shí)候就選擇了拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證的做法來(lái)籌集資金。　　另一個(gè)動(dòng)力是電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)的研發(fā)，特別是基于IP技術(shù)的新型電信業(yè)務(wù)，也強(qiáng)化了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)方面的合作需求?！　√貏e是“轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”不再列入《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》后，這種情況可能有增大趨勢(shì)。 股市　　當(dāng)前，中國(guó)四大運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)在國(guó)外上市融資，并有力推進(jìn)我國(guó)電信發(fā)展，極大地提升了這些公司運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)水平。該階段融資租賃的核心是如何與《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》定義的通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)劃分開(kāi)。如此種協(xié)議符合中國(guó)的具體承諾減讓表中的相關(guān)股權(quán)承諾，則將獲得批準(zhǔn)?！　【馨l(fā)許可證的理由經(jīng)申請(qǐng)人要求應(yīng)予說(shuō)明。 移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)　?。?） 中國(guó)加入時(shí)，允許外國(guó)服務(wù)提供者在上海、廣州和北京設(shè)立中外合營(yíng)企業(yè)，無(wú)數(shù)量限制，并在上述城市內(nèi)或城市間提供服務(wù)，外資比例不超過(guò)25%；　?。?） 加入中國(guó)后1年內(nèi)，開(kāi)放地域?qū)U(kuò)大到成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽(yáng)、深圳、廈門(mén)、西安、太原和武漢，外資比例不超過(guò)35%。 經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%；　?。ǘ┯锌尚行匝芯繄?bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案；　?。ㄈ┯信c從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專(zhuān)業(yè)人員；　　（四）有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地及相應(yīng)的資源；　　（五）為用戶(hù)提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；　　（六）國(guó)家規(guī)定的其它條件。其中《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》中又分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。 取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的公司或其獲準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的子公司遇有合并或分立、有限責(zé)任公司股東變化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移等涉及經(jīng)營(yíng)主體需要變更的情形，或者業(yè)務(wù)覆蓋范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)自公司做出決定之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第3條）。 獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證載明的業(yè)務(wù)覆蓋范圍所在省、自治區(qū)和直轄市設(shè)立分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)審批。 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電信條例》第十條的規(guī)定和下列條件：　　（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣；　?。ǘ?最近三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大違法行為。　?。?0） 中國(guó)加入后5年內(nèi)，取消地域限制。 增值電信業(yè)務(wù)：　?。?） 允許外國(guó)服務(wù)提供者在上海、廣州和北京設(shè)立中外合資增值電信企業(yè)，無(wú)數(shù)量限制，外資比例不超過(guò)30%；　　（2） 加入中國(guó)后1年內(nèi)，開(kāi)放地域?qū)U(kuò)大到成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽(yáng)、深圳、廈門(mén)、西安、太原和武漢，外資比例不超過(guò)49%。 水平承諾－－市場(chǎng)準(zhǔn)入限制－－