【正文】 的工程造價咨詢業(yè)開始形成和發(fā)展起來。建設(shè)部從2000年5月到12月．研究確定了工程造價咨詢業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、脫鉤改制方針、具體標(biāo)準(zhǔn)及條件，特別澄清了工程造價咨詢不是一個行業(yè)的認(rèn)識．通過對十幾個省市、行業(yè)近100家機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研．提供大量有關(guān)行業(yè)的第一手資料，得到國務(wù)院的“清整辦”認(rèn)可，仍然同意工程造價咨詢業(yè)作為獨(dú)立行業(yè)存在，由此，建設(shè)部制定了行業(yè)脫鉤改制方案，即放開市場門戶、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、控制規(guī)?？偭俊⒐膭詈匣飯?zhí)業(yè)。 （三）行業(yè)存在的主要問題 我國工程造價咨詢業(yè)雖然發(fā)展很快，但在管理上與WTO規(guī)則和國際慣例尚存在很大差距，在企業(yè)制度方面也不適應(yīng)國際市場競爭的需要。 5行業(yè)管理弱化，監(jiān)督檢查力度不夠由于工程造價咨詢業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長。由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，圍繞著實(shí)施過程的各類服務(wù)收入較高，工程結(jié)算審查相對于全過程的造價確定與控制而言工作量小，收入?yún)s不低，所以一般咨詢單位樂于選擇接受此類業(yè)務(wù)。英國作為工業(yè)革命運(yùn)動的發(fā)起國，世界發(fā)達(dá)的資本主義國家及其輝煌的“日不落帝國”的殖民歷史，對世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，工程造價咨詢作為其產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也不例外地對世界產(chǎn)生了重要的影響，英國的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展模式至今仍為英聯(lián)邦國家或地區(qū)，如澳大利亞等所廣泛采用。造價員(或概預(yù)算員)必須經(jīng)過各省市組織的統(tǒng)一考試，取得合格資格，也有部分省市規(guī)定，必須再通過申請注冊才能從事規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。因此，英國政府對工程造價咨詢業(yè)管理力度是很大的，英國建設(shè)主管部門重點(diǎn)是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定，通過全面的規(guī)范工程造價咨詢行為以達(dá)到咨詢活動的有序進(jìn)行。在英國，工料測量師被認(rèn)為是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)師，在工程建設(shè)全過程中，按照既定工程項(xiàng)目確定投資，在實(shí)施的各個階段、各項(xiàng)活動中控制造價，使最終價不超過規(guī)定投資額。美國的工程造價咨詢屬于工程咨詢業(yè)的一個分支。美國工程造價咨詢業(yè)服務(wù)收費(fèi)沒有統(tǒng)一規(guī)定。若造價工程師及其咨詢機(jī)構(gòu)提供了虛假或錯誤信息，則應(yīng)賠償由此造成委托人的全部損失。在英國、日本(包括我國香港特區(qū))咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)活動的微觀管理和服務(wù)工作，是政府?dāng)[脫對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接控制和參與的保證，是承發(fā)包雙方的顧問和代言人。3企業(yè)業(yè)務(wù)范圍我國工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)范圍前面已作介紹。它不屬于政府組織系列，又不屬于生產(chǎn)企業(yè)組織系列；本身不從事商品生產(chǎn)。①加強(qiáng)政府監(jiān)督，充分發(fā)揮工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的作用。電子商務(wù)可有助于縮短工程造價咨詢市場的發(fā)育周期，有效地提高工程造價咨詢市場的運(yùn)行效率。此外，政府主管部門應(yīng)確定批咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代工程造價咨詢企業(yè)，扶持一批工程造價咨詢機(jī)構(gòu)盡早上市，以便與國際接軌。①決策機(jī)制。從我國工程造價咨詢企業(yè)來看，要從以下幾個方面人手健全和完善內(nèi)部約束機(jī)制：一要確立依法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)的思想，信守獨(dú)立、客觀、公正的宗旨，樹立良好的職業(yè)道德；二要進(jìn)一步完善企業(yè)的章程；三要從辦事程序、過程控制、工作紀(jì)律、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面健全和完善企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章，建立多層次制約、監(jiān)督制度；四是建立內(nèi)部風(fēng)險責(zé)任和執(zhí)業(yè)違規(guī)追究制，即給企業(yè)造成風(fēng)險損失的責(zé)任人要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償制度，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的從業(yè)人員要根據(jù)其性質(zhì)和影響給予處罰。③樹立企業(yè)信譽(yù)。加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，組織專業(yè)人員到國外學(xué)習(xí)考察，不斷提高從業(yè)人員的理論素質(zhì)和實(shí)際業(yè)務(wù)知識。可是在我國工程造價咨詢業(yè)中如會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、建行等造價咨詢機(jī)構(gòu)占75％，均為非專營工程造價咨詢事務(wù)所。最后，謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給我摯愛的雙親。為此，筆者建議這幾類企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)施集中戰(zhàn)略，在認(rèn)真分析、研究后，選擇工程造價咨詢，還是其他業(yè)務(wù)咨詢，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，盡快作出決策。工程造價咨詢服務(wù)具有較強(qiáng)項(xiàng)目管理特點(diǎn)，因此要完善項(xiàng)目管理。在市場競爭激烈的今天，雖然這些工程造價咨詢單位到處拉關(guān)系，可是還有一些建設(shè)單位(業(yè)主)主動找到信譽(yù)好的工程造價咨詢單位，要求對自己的工程進(jìn)行咨詢服務(wù)，這就是造價咨詢單位自身實(shí)力、業(yè)務(wù)水平及社會信譽(yù)度的具體體現(xiàn)。目前我國工程造價咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，一般只有十幾人，甚至只有幾名，企業(yè)的技術(shù)力量不強(qiáng)。健全和完善企業(yè)決策機(jī)制，首先決策層需加強(qiáng)企業(yè)決策素質(zhì)方面的訓(xùn)練，提高經(jīng)營管理企業(yè)和駕馭全局的能力；其次，在決策理念上，當(dāng)前主要是克服急功近利和唯利是圖的短期經(jīng)營思想，著眼于企業(yè)長期、穩(wěn)定地發(fā)展，把企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)出自己的市場“品牌”；三是在決策方式上嚴(yán)格遵循章程和合伙人協(xié)議的規(guī)定，避免個人的獨(dú)斷專行或把“家族式”、“裙帶式”的經(jīng)營作風(fēng)引入企業(yè)的決策過程。由于工程造價咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素。進(jìn)一步完善與建設(shè)管理相關(guān)的法律規(guī)范體系，確定注冊造價工程師的法律地位。行業(yè)協(xié)會要建立健全行業(yè)自律機(jī)制，擔(dān)負(fù)起行業(yè)日常管理的職能。在政府、企業(yè)、個人之間，發(fā)揮著它們的協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)、交流、公正、自律和監(jiān)督的功能，減少各社會主體矛盾，維護(hù)其利工程造價咨詢機(jī)構(gòu)沒有真正成為獨(dú)立的運(yùn)營主體，還存在“政企不分”、“政社不分”等現(xiàn)象，可以說缺乏賴以生存和發(fā)展的市場條件，而這種條件不單是工程造價咨詢單位努力經(jīng)營就能創(chuàng)造的，而是政府提供的配套的法律文件和政策環(huán)境，這些條件和環(huán)境可以形成市場需求，工程造價咨詢單位就可在法定的條件和環(huán)境中競爭，優(yōu)勝劣汰。英國工料測量(工程造價咨詢)活動包括的內(nèi)容非常廣泛，大致如下：預(yù)算咨詢、可行性研究、成本計(jì)劃和控制、通貨膨脹趨勢預(yù)測；就施工合同的選擇進(jìn)行咨詢，選擇承包商；建筑采購、招標(biāo)文件的編制；投標(biāo)書的分析與評價，標(biāo)后談判，合同文件的準(zhǔn)備；在工程進(jìn)行中的定期成本控制，財(cái)務(wù)報表，變更成本估計(jì)；已竣工工程的估價，決算，合同索賠的保護(hù)；與基金組織的協(xié)作；成本重新估計(jì)；對承包商破產(chǎn)或被并購后的應(yīng)對措施；應(yīng)急合同的財(cái)務(wù)管理。同時這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險，一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險，同時又更增大了信譽(yù)。正是上述機(jī)制形成了專業(yè)人士自律機(jī)制，促使每個專業(yè)人士都自覺接受監(jiān)督，并自覺約束自己的專業(yè)行為。英國工程咨詢業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府沒有統(tǒng)一規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會有統(tǒng)一要求，工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0．5％～3％收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是較高的。由此可見，美國工程造價咨詢市場是很大的，100人以上的咨詢企業(yè)500家，30人左右的咨詢企業(yè)達(dá)7000多家。④日本 工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。英國工程造價咨詢行業(yè)制度、規(guī)定和規(guī)范是比較多的，也是世界上最齊全的國家之一。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、美國建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、美國工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際全面造價管理促進(jìn)會等，其中主要的管理協(xié)會為美國工程咨詢業(yè)協(xié)會和國際全面造價管理促進(jìn)會。下面從行業(yè)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)兩個方面進(jìn)行比較。7行業(yè)尚未建立專業(yè)責(zé)任風(fēng)險制度工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)當(dāng)發(fā)生法律責(zé)任時由誰來承擔(dān)，目前沒有明確規(guī)定。這些問題的存在，必然制約著工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。 1行業(yè)管理體制和法律體系不完善管理體制上存在著部門分割、專業(yè)壟斷和地方在保護(hù)等方面的問題．雖然國家要求進(jìn)行全面徹底脫鉤改制，但仍有部分部門和地方未能真正做到．市場對外開放的程度也不夠，政府用行政手段干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然存在：在法規(guī)建設(shè)上雖然初步形成了法律體系，但尚不完善。其中核銷的絕大多數(shù)是丙、丁級企業(yè)，從而在一定程度上消除了行業(yè)原有的咨詢企業(yè)散、亂、小的弊端，也達(dá)到了規(guī)?？偭靠刂频念A(yù)定目標(biāo)。1996年，建設(shè)部制定了“工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)”，明確工程造價咨詢要面向社會接受任務(wù)，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究估算、工程概預(yù)算、工程結(jié)算、工程招