【正文】 既要依靠科技進步加快開發(fā)速度、提高開發(fā)質(zhì)量、增加開發(fā)效益，也要為科教興”三農(nóng)”發(fā)揮推動作用。三是沿江、沿東隴海線和沿滬寧線。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊密結(jié)合各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，明確重點區(qū)域，整合、優(yōu)化配置資源，集中人力、財力、物力實施重點開發(fā)。(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為國家支持和保護農(nóng)業(yè)探索有效措施。一要堅持開發(fā)利用資源和節(jié)約保護資源并重。這是一筆很大的投入，對促進農(nóng)民增收特別是純農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民增收，有著十分重要的作用。近幾年來，在、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門認真貫徹落實”三個代表”重要思想，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，取得了明顯的成效，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，帶動農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用。剛才，莉新副作了講話，總結(jié)了近年來我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績，提出了今后的工作思路和重點。(一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要為增加農(nóng)民收入作出更大成績。、省政府反復(fù)強調(diào)，要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，率先建成以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要加大生態(tài)工程項目的投入。堅定不移地按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、特色化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)的要求，堅持高起點規(guī)劃，高標準實施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，使農(nóng)業(yè)成為自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。通過綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，要加強科技開發(fā)。三是要與提高農(nóng)民整體素質(zhì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作，離不開各方面的支持配合。二是要建立競爭立項機制。各級黨委和政府要立足”三農(nóng)”工作全局，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要作用，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，精心部署，強力推進。我們一定要以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，團結(jié)奮斗，開拓進取，扎實工作，爭創(chuàng)一流，推動我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺階，取得新的成效，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，做出更大的貢獻。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了新的提高。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我省全面實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競爭立項、土建工程招投標和物資設(shè)備的政府采購制度，建立和完善了項目庫制度，全面推行了縣級財政報賬制。第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持山水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局。少數(shù)地方項目和資金管理薄弱，存在違規(guī)違紀問題等等。在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：一是規(guī)模開發(fā)的原則。三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。要加強科技創(chuàng)新，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。下一階段，我們必須主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、公共財政管理體制和農(nóng)村改革要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創(chuàng)新運行機制，全面提高我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。推行物資設(shè)備政府采購制，提高投資效益，保護國家和農(nóng)民利益。土地治理項目的確立，要以”農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益?？傮w上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由于市場波動等因素，導(dǎo)致項目難以實施。三是加強財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。加強對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，向先進地區(qū)傾斜。蘇南地區(qū)以市、縣(市)配套為主，省級配套為輔。積極引導(dǎo)、鼓勵各類社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民。同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一支重要力量，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中發(fā)揮著重要作用。(一)加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50%以上資金用于蘇北。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。積極整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、省丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及灘涂開發(fā)項目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基儲實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有將市場風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設(shè)單位開展觀摩學習活動，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。要圍繞省政府組織實施的”百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設(shè)項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。財政部財發(fā)[xxxx]93號文件要求，各省在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取”末位暫?！钡绒k法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，是項目建設(shè)成功的重要基矗我省項目庫建設(shè)和評估論證工作一直是走在全國前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設(shè)意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設(shè)仍有許多方面需要改進。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設(shè)備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各地要按照政府引導(dǎo)，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導(dǎo)向作用，積極吸引”三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導(dǎo)和鼓勵。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務(wù)工作。要切實做到不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建”形象工程”和”水分工程”。要始終繃緊”反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。會后，各市開發(fā)部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，特別要把握住新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標和措施，把握管理機制創(chuàng)新的要求。根據(jù)這個職能定位，將爭取對省級灘涂開發(fā)項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。目前，《江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理條例》(初稿)的起草工作已經(jīng)完成，并已列入了全省xxxx～年立法調(diào)研計劃。農(nóng)業(yè)工作會議發(fā)言稿相關(guān)文章：－ 46 －。六要切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作。灘涂開發(fā)項目立項必須符合全省灘涂開發(fā)規(guī)劃的要求。要加強調(diào)查研究，就會議提出的各項改革措施，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施操作辦法。要把精力始終放在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展上。按照新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想和目標要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要以新一屆國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神為動力，結(jié)合加強機關(guān)作風建設(shè)，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強”五風”建設(shè)，著力打造新時期農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分展示農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍的新風貌，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)的新局面。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資。但我們也看到，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模孝建設(shè)地點分散為招標和監(jiān)理工作帶來了難度。對項目評估工作，國家和省多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內(nèi)容不夠全面，不夠深入，特別是對市場風險等論證不夠，導(dǎo)致一些多種經(jīng)營項目效益不高，個別甚至失敗。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫停或取消其項目縣資格。(四)探索產(chǎn)權(quán)制度改革。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要”制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責任制”。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，xxxx年起將在全省范圍內(nèi)開展項目管理公示制。四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。(二)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全省16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務(wù)，不斷探索科技開發(fā)的新路子。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成”利益共享、風險共擔”的利益共同體。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些市場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，xxxx年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。3月底，xx召開了全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會