【文章內容簡介】 量，努力把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的利益。產業(yè)化經(jīng)營項目的確立，要以帶動農民增收為前提，讓更多的農民從中受益。農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，要更多地吸收農民工參與，增加農民的就業(yè)機會。五是積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性開發(fā)的試點工作。這是農業(yè)綜合開發(fā)新的工作內容，要積極爭取更多的優(yōu)惠政策，認真制定周密的試點方案，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。(二)全面提高農業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農業(yè)綜合開發(fā)項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性?？傮w上看，農業(yè)綜合開發(fā)項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由于市場波動等因素，導致項目難以實施。項目前期評估論證不充分、選項不準是一個重要原因。要切實加強項目評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證的水平和質量。二是加強農業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹比龑！惫芾?。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照”誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，必須由有資質的部門進行項目審計。凡發(fā)現(xiàn)違反農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關規(guī)定進行嚴肅處理外，酌情扣減當?shù)亟窈竽甓鹊霓r業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴格監(jiān)管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報項目，嚴防資不抵債、經(jīng)營業(yè)績不良和不能有效帶動農民增收的企業(yè)，套取國家財政資金，確保農業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。四是完善農業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善財政資金分配的綜合因素法。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格。加強目標考核，實行項目縣”末位警告、暫停”的辦法，對項目縣實行動態(tài)管理。加強對各地農業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，向先進地區(qū)傾斜。(三)多渠道增加農業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照”國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經(jīng)營等手段，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)財政資金”四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套投入力度。根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，繼續(xù)實行差別配套政策。蘇北地區(qū)以省級配套為主，市、縣(市)配套為輔。蘇中地區(qū)的財政轉移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策。蘇南地區(qū)以市、縣(市)配套為主，省級配套為輔。市縣財政必須確保配套資金足額到位，各市根據(jù)財力情況確定市縣配套比例，但不得轉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。要逐步推行”財政資金倒配制”，根據(jù)市縣財政資金的配套能力確定省以上財政資金投資規(guī)模。二是引導、鼓勵、支持農村集體經(jīng)濟組織和農民增加投入，完善農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞政策。農民群眾是農業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調動農民群眾在農業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性。土地治理項目的農村集體、農民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴格按照”農民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和”誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內”一事一議”范疇，實行專項管理，不準搞強迫命令。農民自籌中應以投勞折資為主，以物折資或籌資應符合國家和省的有關政策規(guī)定。二是積極發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引”三資”參與農業(yè)綜合開發(fā)。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財政資金的乘數(shù)效應。要通過規(guī)劃指導、政策引導、環(huán)境營造，為招商引資營造良好的軟環(huán)境，調動各類主體投資農業(yè)開發(fā)的積極性。四是繼續(xù)實施省級專項農業(yè)綜合開發(fā)項目。針對部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。財政投入的重點，要進一步向公共服務傾斜，把更多的資源用在發(fā)展社會事業(yè)、建設公共設施上。依據(jù)公益性和經(jīng)營性職能必須分開的原則，從今年開始，省政府決定調整省級灘涂開發(fā)投資機制，參照農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法，由省農業(yè)資源開發(fā)局按項目管理省級灘涂開發(fā)專項資金，省財政廳行使資金的監(jiān)督管理職能。四、加強領導轉變作風，努力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面新時期我省農業(yè)綜合開發(fā)工作，任務艱巨，責任重大。各地要進一步加強領導、強化服務，轉變作風、扎實工作，努力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。(一)強化組織領導。各級政府要切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把農業(yè)綜合開發(fā)擺在農業(yè)和農村工作的突出位置。各級領導要經(jīng)常深入項目區(qū)調查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發(fā)展的新思路，落實解決問題的新對策。農業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，充分調動各方面的積極性。各有關部門要樹立全局意識，加強協(xié)作，相互配合。尤其是各級開發(fā)、財政部門更要齊心協(xié)力，密切配合，提高農業(yè)綜合開發(fā)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。(二)改進工作作風。農業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場在農村，服務對象主要是農民。各級農業(yè)綜合開發(fā)工作人員要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯(lián)系，真情關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區(qū)農民群眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財?shù)摹毙蜗蠊こ獭?、”政績工程”，讓項目區(qū)群眾真正享受到農業(yè)綜合開發(fā)的成果，感受到黨和政府的溫暖。(三)加強隊伍建設。鍛煉和造就一支素質高、業(yè)務強、精于管理、敢于開拓的農業(yè)綜合開發(fā)隊伍，是完成農業(yè)綜合開發(fā)目標和任務的根本保證。要切實加大培訓力度，充實培訓內容，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)隊伍的整體素質。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強業(yè)務學習，努力適應新時期農業(yè)綜合開發(fā)的需要。同志們，農業(yè)綜合開發(fā)是我省農業(yè)和農村工作的一支重要力量，在全面建設農村小康社會中發(fā)揮著重要作用。讓我們以”三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，銳意進取，不斷開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)新局面，為實現(xiàn)”兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻!【農業(yè)工作會議發(fā)言稿】范文三同志們：這次全省農業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議和全國農業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神的一次具體行動，是農業(yè)綜合開發(fā)工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副的重要講話，深刻闡述了農業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，必將對全省農業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。一、加大基礎設施建設力度,為發(fā)展優(yōu)勢農產品生產創(chuàng)造基礎條件加強農業(yè)基礎設施建設始終是農業(yè)綜合開發(fā)的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業(yè)生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。(一)加大對農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)的扶持力度。近期，胡錦濤作出重要批示，”糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控”。3月底，xx召開了全國農業(yè)和糧食工作會議，溫家寶作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。、省政府也高度重視農業(yè)和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業(yè)和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業(yè)和糧食工作進行了全面部署。國家農發(fā)辦已確定17個省級單位作為國家農業(yè)綜合開發(fā)的農業(yè)主產區(qū)，其中，13個為糧食主產區(qū)，我省被確定為糧食主產區(qū)。按照財政部[xxxx]93號文件精神，今后，國家將加大對農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)的傾斜力度，新增中央財政資金80%將用于17個農業(yè)主產區(qū)特別是13個糧食主產區(qū)。按照國家農發(fā)辦的要求，我省將根據(jù)各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業(yè)主產縣及糧食主產縣，實行農業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。今后全省農業(yè)綜合開發(fā)資金要將新增資金集中投向農業(yè)主產縣特別是糧食主產縣，非重點區(qū)域的縣也要圍繞當?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗Мa品和優(yōu)勢產業(yè)，安排建設項目。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50%以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣(市)，是淮北地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將這一地區(qū)作為農業(yè)綜合開發(fā)的重點區(qū)域，積極爭取省政府納入專項開發(fā)范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)提供保障。對全省農業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣(市、區(qū))要積極爭取國家將其納入開發(fā)范圍。(二)以建成優(yōu)勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農業(yè)綜合開發(fā)的農業(yè)基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照省政府的16個優(yōu)勢農產品產業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和省局制訂的優(yōu)質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定12個主導產業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農產品基地。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區(qū)，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農業(yè)結構調整作為農業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農業(yè)內部結構調整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業(yè)綜合開發(fā)效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優(yōu)勢農產品發(fā)展的要求，缺什么補什么。項目區(qū)新品種、新技術的