【正文】 同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)又迎來了新的春天，新的征程已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，昂揚(yáng)向上，勇于探索，敢于攻堅(jiān)，善于創(chuàng)新，不斷以新的佳績，為全省”兩個(gè)率先”做出新的更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及項(xiàng)目區(qū)千家萬戶，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多行業(yè)，只有通過廣泛的宣傳，才能使領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。五要認(rèn)真做好制訂《江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理?xiàng)l例》的前期準(zhǔn)備工作。xxxx年的灘涂開發(fā)將”突出圍墾造地，主攻墾區(qū)配套，強(qiáng)化科技開發(fā)，扶持灘涂養(yǎng)殖，注重生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點(diǎn)抓好”四個(gè)一”，即完善一本規(guī)劃，擬定一套政策，開好一個(gè)會議，培育一批典型。根據(jù)2000年省政府”三定”方案(蘇政辦發(fā)[2000]109號)和xxxx年省政府47號會議紀(jì)要，灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃、組織實(shí)施和開發(fā)投資的項(xiàng)目管理仍由省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局具體負(fù)責(zé)。二要抓好xxxx年各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。最后，講一下當(dāng)前工作：一要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會議精神。五是大興勤奮好學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)。四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風(fēng)。按照農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內(nèi)，管理好、建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新特色。二是大興實(shí)事求是、因地制宜辦事之風(fēng)。一是大興求實(shí)務(wù)真、真抓實(shí)干之風(fēng)。加強(qiáng)招商引資政策培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好招商引資的服務(wù)保障工作。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金中單獨(dú)設(shè)立貼息資金，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。要切實(shí)完善政策，對符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項(xiàng)條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。認(rèn)真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。全年項(xiàng)目區(qū)合同利用”三資”41億多元，較上年增長一倍多，較上年增長近三倍。各地在實(shí)踐中探索了了不少好的經(jīng)驗(yàn)，這為我們進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作奠定了基矗今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)工作將進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，全面推行競爭性公開招標(biāo)，完善招標(biāo)工程報(bào)帳手續(xù)。(三)以規(guī)范招投標(biāo)、監(jiān)理工作為重點(diǎn)，健全項(xiàng)目監(jiān)管制度。要建立健全評審責(zé)任制，堅(jiān)持誰評審、誰負(fù)責(zé)，對提供虛假材料要給予嚴(yán)肅處理，保證項(xiàng)目評估論證工作質(zhì)量。(一)以規(guī)范和完善項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目評估論證為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。以市為單位，對在全市范圍內(nèi)管理工作綜合考核末位的縣，也要相應(yīng)調(diào)減投資規(guī)模。(五)完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護(hù)組織、管護(hù)制度不健全，管護(hù)職責(zé)不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問題，有利于準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金流，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)政資金縣級報(bào)賬制的運(yùn)作。(二)積極開展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，項(xiàng)目管理公示執(zhí)行情況將作為驗(yàn)收、考核的重要內(nèi)容。積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。我們要堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)際需要，加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。對正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的科技示范項(xiàng)目要進(jìn)一步明確項(xiàng)目的功能定位，圍繞省政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為示范的重點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行鏈?zhǔn)介_發(fā)示范，著重解決制約全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。(一)繼續(xù)抓好科技示范項(xiàng)目建設(shè)。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好、項(xiàng)目效益高、還款及時(shí)的企業(yè)實(shí)行連續(xù)扶持、重點(diǎn)投入的政策，并授予”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。對這類帶動(dòng)農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補(bǔ)貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。(二)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地治理項(xiàng)目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無償資金要重點(diǎn)投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項(xiàng)目，投入資金決不能”天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點(diǎn)，集中投入。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補(bǔ)什么。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣實(shí)行總量控制，有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立項(xiàng)目縣退出機(jī)制和項(xiàng)目縣輪換滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項(xiàng)目縣，要及時(shí)退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣(市、區(qū))要積極爭取國家將其納入開發(fā)范圍。今后全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點(diǎn)區(qū)域的縣也要圍繞當(dāng)?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項(xiàng)目。、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全省當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和糧食工作進(jìn)行了全面部署。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實(shí)抓好。下面，就如何抓好貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。針對部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實(shí)施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。二是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引”三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。蘇中地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策。要通過貼息、補(bǔ)助和直接投資、參股經(jīng)營等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金”四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。加強(qiáng)目標(biāo)考核，實(shí)行項(xiàng)目縣”末位警告、暫?！钡霓k法，對項(xiàng)目縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要把對龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評審工作和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)防資不抵債、經(jīng)營業(yè)績不良和不能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國家財(cái)政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。要加強(qiáng)財(cái)政有償投入資金的使用管理，強(qiáng)化債務(wù)管理，按照”誰受益、誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機(jī)制，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高選項(xiàng)的科學(xué)性。五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營性開發(fā)的試點(diǎn)工作。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。對于公益性項(xiàng)目來說，實(shí)施主體不明確，實(shí)施項(xiàng)目的貴、權(quán)、利錯(cuò)位，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，影響財(cái)政資金投資效益。工程建設(shè)單位也要通過招投標(biāo)來擇優(yōu)確定。一是全面推行項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。三、深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平經(jīng)過多年不斷的實(shí)踐和探索，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項(xiàng)目的確定、建設(shè)和管護(hù)，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。五是促進(jìn)農(nóng)民增收的原則。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持出口創(chuàng)匯型、成長型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)功能和市場競爭能力。四是突出重點(diǎn)的原則。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(xxxx～)》，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜等16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所有位于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，都要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，圍繞12個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。進(jìn)一步改革完善投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對我省丘陵山區(qū)、沿海灘涂等后備資源進(jìn)行合理有序地開發(fā)利用，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個(gè)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，鞏固和提高我省農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力。黨中央、xx將”三農(nóng)”工作擺上了極其重要的位置、省政府出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。四是機(jī)制創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。三年來，扶持了85個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，建設(shè)了180多萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍。特別是”十五”以來，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持”兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”的指導(dǎo)方針，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。下午，吳洪彪同志和黃曉平同志將對今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作具體部署。同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，涉及長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)民心工程。要密切與農(nóng)民的聯(lián)系，加深對農(nóng)民的感情，多為農(nóng)民辦一些暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重，要求高。三是要改革產(chǎn)權(quán)制度。要抓緊研究制訂吸引、支持民資開發(fā)農(nóng)業(yè)的有效辦法，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為促進(jìn)我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，拓寬聯(lián)系渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的活力。第五，要加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的難度很大，歸根到底在于內(nèi)在生產(chǎn)力缺乏，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足二這些地方要加快發(fā)展，