【正文】 設(shè)的需求力量。農(nóng)民說：“沒有機耕路，啥機都是空。二是土地調(diào)整。收獲運輸時，因田埂狹窄，機耕道路缺失，只能肩挑人扛?？紤]到現(xiàn)在和今后仍有不少土地被棄，人均耕地面積可以繼續(xù)向少數(shù)農(nóng)戶集中，這些農(nóng)戶能否過上寬裕生活？回答是否定的。農(nóng)村不少基層干部往往將此理解為村辦工業(yè)、外出務(wù)工，或者是多種經(jīng)營等，就是避而不談農(nóng)業(yè)的根本性生產(chǎn)，即以糧食為主的農(nóng)作物的生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是什么？ 新農(nóng)村建設(shè)是我國處于工業(yè)化中期階段在農(nóng)村必然出現(xiàn)的一個過程，也是城鎮(zhèn)化進程中，縮小城鄉(xiāng)差別的一項帶有根本性的舉措。為此，調(diào)研組專門開展了面上的情況調(diào)查，同許多農(nóng)村基層干部和農(nóng)民交談，聽到了他們的心聲和要求。以此地區(qū)的三聯(lián)村為例，這個村2009年人均年收入同當(dāng)?shù)仄骄祷鞠嗤瑸?100元，除去外出務(wù)工和多種經(jīng)營收入外，種植業(yè)收入為人均2200元；這里過去人均占有土地　　然而，當(dāng)前水稻種植區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的低水平，同北方旱糧作物地區(qū)較高的機械化水平相比差別很大?！　‘?dāng)前農(nóng)民在農(nóng)機化上需要解決的問題，一是農(nóng)機要對路。擴大田塊面積，破除過多的田埂，是農(nóng)業(yè)機械化必須經(jīng)過的階段。以我們調(diào)查的三聯(lián)村為例，全村長期又繁雜的工作往往會成為一種“消耗戰(zhàn)”，會使工作滯緩，甚至停止。這在試點的新村中并不難做，但對于占農(nóng)村90%以上的面上廣大村莊來說，就有著一個足以使建設(shè)無法起步的難題，即規(guī)劃的經(jīng)費問題。當(dāng)然這樣的規(guī)劃可能粗糙了一些，但是農(nóng)民自己建個村莊，何必非要同城市的高樓大馬路的規(guī)劃相比？　　三、新農(nóng)村規(guī)劃完成后的當(dāng)務(wù)之急是“先修路”，打造好環(huán)境　　規(guī)劃完成后，新農(nóng)村建設(shè)便進入了工程實施階段。具體做法，一是由縣、鄉(xiāng)政府的新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建若干新農(nóng)村道路施工小組，利用新農(nóng)村建設(shè)專項資金，聘用必要的施工技術(shù)人員，添置必要的施工機械，為各個新農(nóng)村的道路、排水及有關(guān)公共設(shè)施的設(shè)計和施工提供全程免費服務(wù)?，F(xiàn)在面上廣大的新農(nóng)村建設(shè)之所以躊躇不前，原因就在于此。一是優(yōu)化區(qū)域布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)資源，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。長沙縣堅持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)“人民滿意縣”為抓手，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度和農(nóng)村環(huán)境保護力度，創(chuàng)新環(huán)保工作體制機制，成立農(nóng)村環(huán)保合作社，形成了“村民自治、分類處置、合作社運營、政府補貼”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。創(chuàng)新戶籍管理制度，允許符合條件的城市居民在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶定居，帶動城市的資本、產(chǎn)業(yè)和消費需求進入農(nóng)村。至明清時，關(guān)中地區(qū)土地集中程度在全國已是低的地區(qū)。但總體來說，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是關(guān)中農(nóng)村變遷的主流和基本方向。政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，是農(nóng)村社會發(fā)展所需公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事務(wù)的管理者、調(diào)控者。關(guān)中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難度和遇到的問題比東部省份要大得多、難得多、復(fù)雜得多，徹底改變農(nóng)村面貌只能是一個與關(guān)中現(xiàn)代化建設(shè)同步的歷史過程?！　∫弧⒅袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏掷铩　〖Z食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，難度越來越大。二是國際市場調(diào)節(jié)空間有限?！　∮型菊J為，進口糧食等于進口土地和水，確實有一定道理。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。　　三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。要繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策，進一步擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進適用農(nóng)機裝備和技術(shù)，重點提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，用高科技含量的機械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制?！　嵤┲卮蠹夹g(shù)推廣補助。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機插秧等，是應(yīng)對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。重點開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機耕道路建設(shè)，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。　　第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求?！　∫环矫?，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！　∪⑥r(nóng)村現(xiàn)代化必須選擇走適合農(nóng)村地域特征和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路　　中國農(nóng)村現(xiàn)代化是一個復(fù)雜和由多種要素促成的過程，既有時間上的先后，也有空間上的差異，這種參差不齊是各地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、文化背景和歷史特征等因素綜合作用的結(jié)果，正是由于存在各地區(qū)發(fā)展參差不齊的格局，才產(chǎn)生了區(qū)域現(xiàn)代化的問題。在農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時，農(nóng)村社會有了長足進步，農(nóng)民生活得到了極大改善，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立的關(guān)系正向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)