【正文】 頭主義」，與匪偽中央始終處於對立狀態(tài)；他方面又因擁毛與貶毛之爭，使新老匪幹長期無法合作。首先從大陸匪情發(fā)展方面觀察：近一年來，匪偽內(nèi)外交困的危機，非但未因美匪建交而有所改善，且因權(quán)力鬥爭的愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)劣勢的無法扭轉(zhuǎn)、匪軍思想的紛歧矛盾，以及大陸人民反對匪偽暴政運動的風(fēng)起雲(yún)湧，而更處於險象環(huán)生的亂局。同時，我們亦盼舉世都能了解：一個強大的中華民國，才是維持亞洲安全與世界和平的磐石。中共竊據(jù)中國大陸，從韓戰(zhàn)、越戰(zhàn)迄今，無時不在各地煽風(fēng)點火，擴(kuò)大動亂。展明世局　促進(jìn)反共團(tuán)結(jié)回顧過去十年，可以說是二次世界大戰(zhàn)以後，國際間衝突與變亂最多的十年，特別是去年這一年，更是近十年來動亂最多的一年！在這一年中間，世界各地由南美、中東、西非，而至近東、遠(yuǎn)東地區(qū)，到處可見到劍拔弩張的火爆性場面，尤其是亞太地區(qū)，更是變亂最多、動盪最烈，而其受害也就最深。行政院為了因應(yīng)內(nèi)外情勢需要，加速國家建設(shè)，在　貴院上兩會期送請審議的立法案件，都比往年為多，承蒙　各位委員先生不辭辛勞，鼎力支持，並且給予很多指教，使得通過的各項法案更臻完善。美匪建交所形成的衝擊，不唯是損害了美國政府對我國的盟誼，也動搖了民主國家對美國的信心；更由於東北亞均勢突然發(fā)生劇變，促使蘇俄採取加速進(jìn)行削弱美國與孤立中共的步驟。我們對於公然侵略的行為，固然應(yīng)該譴責(zé)，惟對美國一味運用其「聯(lián)中共以制俄」的策略，深感其敵友不分、善惡不明，只有加深戰(zhàn)爭的危機。早就認(rèn)定面對共黨的詭計多端，只有反共，才有生路；只有反共，才有活路。這樣反反覆覆的作法，不但弄得人心惶惶，也使整個經(jīng)濟(jì)更形混亂。根據(jù)各方報導(dǎo)以及敵後情報資料顯示，從去年年初開始，大陸人民對匪偽的鬥爭，在性質(zhì)和型態(tài)上，已由個別的抗暴行動，逐漸發(fā)展而為爭人權(quán)、爭自由、爭民主的群眾運動。今日我們努力的方向是：第一、在堅守民主陣營方面：中華民國要繼續(xù)堅定的站在民主陣營之內(nèi)，一本平等互惠的原則，與所有自由世界國家加強往來，增進(jìn)友好合作關(guān)係。所以過去這一年以來，我們在外交工作方面，堅持原則，站穩(wěn)立場，作腳踏實地的努力。經(jīng)過將近一年的努力，若干西歐國家已分別在華設(shè)立代表機構(gòu)，拓展彼此之間的實質(zhì)關(guān)係。又，最近兩國簽訂合約投資興建大規(guī)模肥料工廠計畫，關(guān)係更為密切。由於國際情勢的變遷，這些年來，我們旅居海外各地的僑胞，處境也日益艱困，但中美斷交以後，從海外僑胞所激發(fā)的愛國熱誠來看，世局愈是險惡，僑胞們的反共意志，也就愈是堅強；國步愈是艱難，僑胞們熱愛祖國，效忠政府的精神，也就愈是奮發(fā)。年來國軍編組整建的重點，著重在增強制空、制海，以及地面部隊立即可用的戰(zhàn)力，並在部隊訓(xùn)練方面，特別重視戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)技、戰(zhàn)法的砥礪，與思想教育、敵情教育的加強，藉期使三軍官兵不論有形戰(zhàn)力、無形戰(zhàn)力，都能更形堅實裝大。這些年來，政府與全國同胞合作無間，努力建設(shè)，已導(dǎo)使我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，不但增強了我們國家的力量，改善了我們國民的生活，同時也提高了我們的國際地位。對於其他農(nóng)產(chǎn)品，則繼續(xù)擴(kuò)大契約收購制度，以維持價格之穩(wěn)定。因而過去這一年以來，我們一方面運用減免進(jìn)口關(guān)稅、增加資金融通、修正獎勵投資條例、修正華僑回國投資條例及外國人投資條例、改善投資環(huán)境等政策性措施，協(xié)助業(yè)者抵禦外來衝擊，維持生產(chǎn)作業(yè)；他方面更配合發(fā)展國防工業(yè)與推動十二項建設(shè)的進(jìn)程，鼓勵公民營企業(yè)，朝向發(fā)展技術(shù)性與精密性工業(yè)的途徑邁進(jìn)，期使工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠獲得進(jìn)一步改善，以加速促成整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。躉售物價指數(shù)較去年上漲百分之十三．八四。六十八年對日貿(mào)易由於政府鼓勵對日輸銷，出口增加率已升為百分之四十三，而進(jìn)口增加率則為百分之二十四，故逆差情形，已略有改善。因此，發(fā)展文教科技，亦為當(dāng)前政府施政的重點工作之一。對師資不足，未配合時代需要且對國家建設(shè)無重大關(guān)聯(lián)之科、系、所，以及畢業(yè)生出路不易、就業(yè)困難者，均將考慮停招或調(diào)整歸併。鑒於科學(xué)技術(shù)是人類智慧的結(jié)晶，時代進(jìn)步的標(biāo)竿，世界文明的動力。中外學(xué)者專家，提供了許多寶貴意見，將由有關(guān)部門整理後採擇施行。經(jīng)過一再徵詢各方意見，反覆進(jìn)行深入研討，已在上一會期送請　貴院審議，仍請各位委員先生多多支持，多多指教！為了健全基層地方自治組織，我們已在著手研修縣市政府組織準(zhǔn)則，將從調(diào)整編制、權(quán)責(zé)諸方面，使其更具彈性、更能發(fā)揮行政功能。警察、司法、稅務(wù)、地政人員，因為與民罪接觸最多，我們特別要求其注意風(fēng)紀(jì)、講求操守、提高服務(wù)熱忱。至於審檢分隸問題，行政院與司法院前已協(xié)商決定。一年來，我們在社會建設(shè)方面的工作，較為重要的為：推動基層建設(shè)、興建國民住宅、促進(jìn)國民保健、增進(jìn)社會福利、改善社會風(fēng)氣，期望由這些工作中，蔚成團(tuán)結(jié)和諧的氣氛，建設(shè)生機蓬勃的社會。此外，政府最近也已訂定獎助辦法，獎勵民間投資興建合於國宅標(biāo)準(zhǔn)的住宅，希望結(jié)合政府與民間的力量來推動，以應(yīng)需要。目前對兒童、老人及殘障者之福利，均在加強推行，並即將設(shè)置各該福利策進(jìn)委員會，分頭策劃進(jìn)行。自強不息　完成統(tǒng)一大業(yè)各位委員先生：這一年來，我們迎接了時代的挑戰(zhàn)，承受了嚴(yán)厲的考驗，所幸全體行政人員的共同奮鬥，海內(nèi)外愛國同胞的熱誠支持，大家團(tuán)結(jié)在　蔣總統(tǒng)英明領(lǐng)導(dǎo)之下，才衝破了難關(guān)，站穩(wěn)了腳步。我們也深知，在黎明之前，必然還有一段黑暗的時期，必須以最大的勇氣，最堅定的毅力，來衝破驚濤駭浪，克服險阻艱難，結(jié)全全民的心血、智慧和力量，不斷地推動三民主義的建設(shè)，以超越敵人的差距來瓦解敵人。一個方案、一個計畫、一項措施，都要作追蹤管制，就是要使一事有一事的著落，一案有一案的結(jié)果。政府為便利人民出國旅遊，充實人民精神生活，經(jīng)於去年元月起，開放出國觀光。鑒於醫(yī)療服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)比較缺乏，從去年七月開始，我們在各地農(nóng)村普遍推動「加強醫(yī)療保健四年計畫」，建立完善的醫(yī)療保健網(wǎng)，普及醫(yī)療服務(wù)，並期早日實施農(nóng)民健康保險。這項工作，是以兩年為期，動用經(jīng)費共達(dá)兩百一十多億，擇定實施的項目，都是與民眾生活直接有關(guān)的事項，包括改善居住環(huán)境、解決飲水問題、充實醫(yī)療保健、提供休閒活動場所，與改善交通運輸?shù)鹊?。去年十二月發(fā)生的高雄暴力事件，確是一件不幸的事件，肇事分子涉嫌利用「民主人權(quán)」為掩護(hù)，舉行非法集會，從事暴亂活動，不僅違反和平與理性的民主程序，且侵害社會大眾的自由與人權(quán)，是一種反民主、反人權(quán)的行為，與法治的精神根本違背。為期貫徹行政革新，這半年來，我們正從「人」與「事」兩方面同時努力。所提建議，能夠辦理的已立即辦理；仍需研究考慮的，也已分交各有關(guān)機關(guān)妥為研究處理。弘揚憲政　貫徹民主法治各位委員先生：這些年來，我們實施民主憲政，由於政府與民眾的共同努力，已建立了自由、民主、安和的政治制度與生活方式，並為九億大陸同胞所衷心嚮往。由於有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)，通力合作，目前我們在國防工業(yè)方面，已訂定多項中、遠(yuǎn)程發(fā)展計畫，並正分別加速推動。規(guī)定教育行政方面設(shè)置「公民教育輔導(dǎo)小組」，積極輔導(dǎo)實施。政府發(fā)展教育的基本方針，是由量的擴(kuò)充，進(jìn)而至於質(zhì)的改善，使各級教育充分發(fā)揮德、智、體、群四育的功能，為國家造就優(yōu)秀的才俊與