【正文】 中央財政收入集中度偏低的困難局面，實行分稅制，對稅收體制做了較大調(diào)整。主要來源是稅收。政府支出有兩種形式：其一是 政府購買 ，指的是政府在物品和 勞務(wù)上的花費 —— 購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府 轉(zhuǎn)移支付 ，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。因此，又可以更高一點地說，財政是以國家為主體通過貨幣資金調(diào)動人力、物力，來實現(xiàn)國家職能的各項經(jīng)濟活動，必須 制定出“有人管事，有錢辦事，有章辦事”的財政政策 。我國有學(xué)者指出，中國古代的財政被稱為“國計”，意為國家財賦的計算和收支；英文中的財政一詞是由日本學(xué)者采用漢語財與政的詞義，將其譯為財政， 20世紀(jì)初傳入中國；應(yīng)當(dāng)說，財政這個詞翻譯得很成功，它把財和政結(jié)合起來，準(zhǔn)確地表現(xiàn)了 財政作為政治和經(jīng)濟連接點的基本特征 。 ④表述性。 它 包括應(yīng)該達到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施 。 實踐證明，這是一條馬克思主義的真理。當(dāng)我們黨和政府的政策 正確并被全黨正確理解和執(zhí)行的時候，包括結(jié)合本地情況認真執(zhí)行，我們的事業(yè)就前進，就勝利。 政策具有以下特點： ①階級性。 就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實體，而是外化為符號表達的觀念和信息。 按中文意思，“財政”一詞中的“財”，通常被定義為錢和物資的總稱，市場經(jīng)濟下，“財”表現(xiàn)為資金；中文的“政”則是“管理眾人之事”， 財政是以政府為主體運用“財”并通過 “政策”、“ 方法”來實現(xiàn)“政事”的一種管理活動。 財政政策 2 財政政策是 政府為實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)，依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的處理財政分配關(guān)系和指導(dǎo)財政工作 的 基本方針和基本準(zhǔn)則及其相應(yīng)措施 。 稅收 是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟。除此外，財政收入來源還與專項收入、其他收入、國有企業(yè)虧損補貼等等。 1994年中央財政收入占全部財政收入比重回升到 55． 7％，此后，該比重略有回落，目前，基本穩(wěn)定在略高于 50％的水平上。財政對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在財政支出上，政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能也主要是通過公共支出來實現(xiàn)的。預(yù)算赤字是在編制預(yù)算時支出大于收入的差額，是計劃安排的赤字。增加對農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生的投入力度 。比較而言 ,封建時代的一些支農(nóng)惠農(nóng)措施是為了增加國家的財政收入 ,不是真正的為廣大勞動人民著想。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)的主要目標(biāo)有三個：一要保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量；二要保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量；三要促進生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。在歷史上，重大的水利工程也是世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)的巨大貢獻。人民政府要以民生為重，具體表現(xiàn)之一，就是要將國家財政的錢，最大比例地用于民生，圍繞民生來安排財政支出。讓新農(nóng)合醫(yī)保、養(yǎng)老金社保和低保進村入戶，減免農(nóng)業(yè)稅、學(xué)雜費，創(chuàng)建新農(nóng)村與和諧社區(qū)，使老百姓的生活越來越好、越來越踏實、越來越有保障、越來越有盼頭。反之，也有一個回報。 政策體系的演變主要是循著工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變而逐漸展開的，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段性轉(zhuǎn)變，大體可以分為三個階段 2022/5/28 21 一、支農(nóng)政策的基本問題 新世紀(jì)財政支農(nóng)政策特點 t （ 1）農(nóng)業(yè)稅全面取消 （ 2）財政支農(nóng)力度顯著加大。 (2）財政支農(nóng)資金是按支出功能、經(jīng)濟分類與部門進行“多位”定位，明確政府財政的錢干了什么事，用到農(nóng)業(yè)部門的資金。 農(nóng)資綜合補貼 從 2022年起，國家為保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，對種糧農(nóng)民購買 化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實 行綜合直補的政策。 農(nóng)民享受農(nóng)機具購置補貼政策，要同時符合以下四個條件：一是要在國家確定的補貼區(qū)域內(nèi)；二是要購買列入《 補貼機具目錄 》 的產(chǎn)品；三是申請登記，并按照種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織優(yōu)先和“數(shù)量有限、補完為止”的原則，簽訂購機合同；四是張榜公示無異議。 2022年我州元謀縣被列入全國試點縣， 2022年開始，我州十縣市都列入了退耕還林項目縣。 2022/5/28 27 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金。 2022年國家又實施了能繁母牛保險保費補貼制度。目前，國家補貼品種開展補助的產(chǎn)品有彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、空調(diào)、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣式電熱水器和太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐 9類， 2022年 5月份我省的自選品種為電動自行車， 共 10類 。（ 5）壁掛式空調(diào) 3,500元： 2,500元（含）以下，按銷售價格的13%補貼； 2,500— 3,500，按 325元 ∕臺定額補貼。（ 13）電動自行車最高限價為3500元，最高補貼限額為 260元。（ 4）承諾享受補貼資金的汽車，購買后兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)移所有權(quán)。 凡家庭成員年人均收入低于我州農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并符合條件的，經(jīng)縣市民政部門批準(zhǔn)均可享受村特困居民最低生活保障，農(nóng)村最低生活保障對象實行動態(tài)管理，每年復(fù)核審批一次， 救助方式采取差額補助，以糧為主、錢糧結(jié)合的方法 ，按季度發(fā)放，補助資金由中央、省、州、縣四級財政承擔(dān)。我州農(nóng)村五保資金籌措方式：通過省級財政轉(zhuǎn)移支付到各縣市，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦才拧? (6)城市居民醫(yī)療救助制度 根據(jù)省級有關(guān)精神，我州從 2022年起實施城市醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助對象為我州城市低保對象和經(jīng)縣市人民政府批準(zhǔn)的其他特殊對象，對本州城鎮(zhèn)居民中未參加醫(yī)療保險、或已參加醫(yī)療保險但個人負擔(dān)仍然較重的人員、以及特殊困難群眾發(fā)生重大疾病、慢性病醫(yī)療實行醫(yī)療救助，每人全年累計救助金額原則上不超過 5000元，以及從 2022年對困難城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險個人繳費部分給予補助。 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 2022/5/28 42 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 (9)老黨員生活補貼 新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員。 2022/5/28 44 1 加強農(nóng)村基層組織建設(shè) 2022年１月１日起，將村（社區(qū)）干部基礎(chǔ)補貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上每人每月提高了１００元。 州和縣、市財政按不低于下列標(biāo)準(zhǔn)對參保人員給予專項補助。為逐步提高參保人員的待遇水平和調(diào)動我州人員參保的積極性，進一步完善我州農(nóng)村社會保障體系，根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā) ﹝ 2022﹞ 32號）和 《 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知 》 （云政辦發(fā) ﹝ 2022﹞ 193號）精神， 2022年 5月州人民政府出臺了 《 楚雄州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼辦法 》 ，按照“鼓勵參保，適當(dāng)補貼”的原則，實行“個人負擔(dān)為主、財政補貼為輔、先交后補、不交不補”的辦法，對我州試點縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民元，州財政補助 30元，縣、市財政補助 30元，個人繳費 70元。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年 30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn) 2022/5/28 49 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 和辦法由省政府確定。 （ 2）養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 （ 3）鼓勵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策 （ 1）小額擔(dān)保貸款政策：凡年齡在 60歲以內(nèi)、身體健康、誠實信用、具備一定勞動技能的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持勞動保障部門核發(fā)的 《 再就業(yè)優(yōu)惠證 》 向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。 （ 2）“貸免扶補”政策 “貸免扶補”是指從 2022年起，各級人 民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在 我省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持（每人超過 5萬元） 、稅費減免（免相關(guān)行政事業(yè)性收費，減免相關(guān)稅收；免擔(dān)保、免利息）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)（咨詢培訓(xùn)幫扶 ）、資金補助（對首次創(chuàng)業(yè)成功者并穩(wěn)定 1年以上的，給予 1000元至 3000元創(chuàng)業(yè)補貼，對承擔(dān)具體創(chuàng)業(yè)幫扶的單位，每幫助 1人成功創(chuàng)業(yè)給予 1600元的補助）等方面的扶持措施。目前全州十縣市中 8個縣相繼均出臺 《 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物運行補償試行辦法 》 ，其補償資金籌措從基本公共衛(wèi)生服務(wù)“以獎代補”、實施基本藥物補償、新農(nóng)合籌措資金中提取等渠道取得。 ( 2）農(nóng)村貧困殘疾人危房改造 我州從 2022年起開始實施農(nóng) 村貧困殘疾人危房改造項目州級 財政配套政策。 （ 2）云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策 自愿放棄生育二孩，終身生育一個孩子，依法領(lǐng)取了 《 獨生子女父母光榮證 》 ，落實了長效避孕措施并與鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府簽訂了終身生育一個孩子合同的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨生子女，給予下列“獎優(yōu)免補”的獎勵：（ 1）獎。 2022/5/28 60 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 （ 3）獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助政策 政策內(nèi)容：獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿 49周歲（離異或喪偶的單親家庭，本人年滿 49周歲）起，由政府發(fā)給特別扶助金。從 2022年起農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的小學(xué) 300元 /生 .年、初中 500元 /生 .年提高到小學(xué) 400元 /生 .年、初中 600元 /生 .年。生。生。生（不分農(nóng)村和縣鎮(zhèn)），特殊教育學(xué)校 380元 /年 生，初中 375/年 2022/5/28 63 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 （ 4）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障政策 提高公用經(jīng)費保障水平補助學(xué)校為農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、職業(yè)初中和特殊教育學(xué)校。生的標(biāo)準(zhǔn)對全州小學(xué)和初中生給予生活費補助，重點保證 4個民族鄉(xiāng)的全部住校學(xué)生。其中：普通初中、小學(xué) 免費教科書資金不下達各縣市，由省教 育廳、省財政廳統(tǒng)一組織招標(biāo)采購后發(fā)放教科書；對特教學(xué)校按在校學(xué)生小學(xué) 45元 /學(xué)期 此款由省財廳直接撥付至郵政儲蓄銀行云南省分行專戶，由郵政部門直接發(fā)給經(jīng)確認的計劃生育家庭特別扶助對象。（ 2）優(yōu)。從 2022年起，省、州將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入農(nóng)村民居地震安全工程計劃實，從 2022年起農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入農(nóng)村危房改造工程項目實施。 (2)鄉(xiāng)村醫(yī)生補助 :鄉(xiāng)村醫(yī)生報酬原則上不低于當(dāng)?shù)卮逦瘯刹康墓べY水平 ，實施基本藥物零差率銷售后，省級財政每人每月給予 200元補助，州縣（市）財政對貧困村給予每人每月 200元，非貧困村每人每月給予 150元補助，再按開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)人數(shù)人均 5元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。按照 《 云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作方案的通知 》 （云政辦發(fā) 〔 2022〕 56號）地方財政補助 76元部分涉及的四類地區(qū) 7個縣全部由省級財政承擔(dān)；二類地區(qū)楚雄市；三類地區(qū)元謀縣、祿豐縣根據(jù) 《 楚雄州人民政府關(guān)于安排 2022年財政項目支出預(yù)算的通知 》 （楚政通 〔 2022〕 17號）所確定的地方分類及籌資配套比例執(zhí)行，楚雄市省承擔(dān) 19元，州級承擔(dān) ，市級承擔(dān) ；元謀縣省級承擔(dān) 38元，州級承擔(dān) 19元，縣級承擔(dān) 19元；祿豐縣省級承擔(dān) 38元，州級承擔(dān) ，縣級承擔(dān) 。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且擔(dān)保人同意 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 2022/5/28 52 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 繼續(xù)提供擔(dān)保的，商業(yè)銀行可以按規(guī)定展期一次，展期期限不得超過一年。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。為逐步提高參保人員的待遇水平和調(diào)動我州人員參保的積極性，進一步完善我州農(nóng)村社會保障體系，根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā)﹝ 2022﹞ 32號）和 《 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知 》 （云政辦發(fā) ﹝ 2022﹞ 193號）精神，2022年 5月州人民政府出臺了 《 楚雄州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼辦法 》 ，按照“鼓勵參保，適當(dāng)補貼”的原則，實行“個人負擔(dān)為主、財政補貼為輔、先交后補、不交不補”的辦法，對我州試點縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實行補貼。根據(jù) 《 云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民補充醫(yī)療保險實施意見 》 ，從 2022年起，凡參加 2022/5/28 48 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 2022年每人每年由城鎮(zhèn)居民補充醫(yī)療保險基金支付的醫(yī)療費用最高限額為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的 6倍。（ 2）中、小學(xué)，職業(yè)高中、中專、技工學(xué)校學(xué)生和其他未成年人： 2022/5/28 46 二、 支農(nóng)政策的具體內(nèi)容 每年人均中央財政補助 124元，省財政補助 38元，州財政補助 20元，縣、市財政補助