【正文】 所謂的“發(fā)改一個頭”，指經(jīng)濟社會發(fā)展計劃及總體規(guī)劃，所以建設項目的立項和審批，都由發(fā)改局牽頭。政府為履行特定職能而存在，部門只是職能履行的載體或責任主體，政府機構設置、關系模式、運作方式和管理手段的發(fā)展變革，無不受到政府角色定位和職能結(jié)構的影響，并服務于有效履行職能這一目標?！?3”是指從政府層面，建立“計劃統(tǒng)籌委員會、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會、公有資產(chǎn)管理運營委員會、土地收儲經(jīng)營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業(yè)經(jīng)濟委員會、環(huán)境保護委員會、重大工程建設委員會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會、社會事業(yè)發(fā)展委員會、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展委員會、運動休閑城市委員會”等13個“專委會”。富陽已完成從計劃經(jīng)濟到初級市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟步入到工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)變。、大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。拉塞爾古利克(Luther Gulick)曾對分工和協(xié)調(diào)的關系問題有過精辟的論述，認為分工是必要的，同時在明確分工的基礎上，應采取積極有效的方式進行協(xié)調(diào)古利克：《組織理論按語》，參見彭和平、竹立家等編譯《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997，第6566頁。【關鍵詞】 大部制 政府管理創(chuàng)新 專委會制度 富陽一、引言黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。所謂大部門體制，或稱大部制，是市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。M據(jù)石亞軍課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。但是與蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟不相適應的舊的政府運行模式已越來越制約縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 2月17日，人民日報頭版以《“專委會”架起“立交橋”》為題報道了富陽“專委會”制度，新華社、人民網(wǎng)、浙江日報等也紛紛關注和報道了這一創(chuàng)新做法。專委會設立的13個機構是“虛擬”的，它不是在體制上，而是在機制上進行創(chuàng)新，它沒有進行機構改革，沒有涉及到部門的調(diào)整和人員的增減。嚴格按富陽市《建設項目投資管理辦法》操作，成立重大項目前期辦公室，加強對項目的可行性研究，從單一的審批項目轉(zhuǎn)向制造項目、包裝項目、推介項目。統(tǒng)籌整合，才能有序高效，否則各自為政，必然散沙一盤。所謂議事決策規(guī)則，就是對“專委會”的運作方式、工作模式、議事規(guī)則、審批程序，做出制度性安排；目標責任體系，就是每年年初下達年度重點工作任務，按照新機制的分工，明確責任領導、牽頭部門、配合單位、工作進度、工作標準；行動度計劃方案，就是對重大工作制定三至五年的行動計劃；長效工作機制，主要通過“三制”即“報表制、例會制、督查制”來實行，報表制要求每項重點工作都以報表的形式，定期向各“專委會”和市委市政府報告；例會制就是每個機構定期不定期召開例會，溝通協(xié)調(diào)，推進工作；督查制就是強化對工作推進的督查；考核獎懲辦法，就是充分發(fā)揮獎懲的“指揮棒”作用，讓干得好單位和工作人員、既得分、又得獎，既得名，又得利。各“專委會”主任履行“一崗雙責”的職能，即抓人、又抓事，并通過開展“效能革命、責任風暴”，著力抓好二級目標責任分解、權力清單、流程再造、綠色通道、科長工程等活動，來解決權責一致的問題，通過效能革命來抓執(zhí)行力的問題。2003年鹿山大橋工程就已經(jīng)啟動了前期工作，當時負責此事的是富陽市交通局。（見案例13）案例13：公有資產(chǎn)管理運營委員會構筑大財政，節(jié)約行政成本的情況以前富陽市級機關事業(yè)單位61個部門的房產(chǎn)、有的部門還出租房屋。從專委會的功能來看，13個專委會符合現(xiàn)代化政府管理的新趨勢和新要求。它較好的解決了延伸性創(chuàng)新的問題，對下一步實體性的體制改革的推行和適用留下了空間和準備。目前一些部門對探索“大部門”運作體制認識上還不夠到位，有些干部群眾對它的重要性和所肩負的使命在認識上存在偏差，陳舊的行政理念和行事邏輯還在作祟，而且職能整合的面越廣，所觸及的部門利益越多，如何有效的抵制和消除來自各方面的干擾和阻力這是一個迫切難題，如專委會制度在施行初期，在41個市級機關中就有部分單位對政府的協(xié)調(diào)管理存在消極對待甚至對抗等現(xiàn)象。目前各專委會組成部門多而雜，給專委會的協(xié)調(diào)帶來一定的難處，同時也不利于各組成部門的分工、溝通和協(xié)作。專委會制度如何進一步完善和創(chuàng)新，筆者認為應著重抓好以下幾個方面：（一）尋求專委會制度改革的持續(xù)動力是前提。在機構內(nèi)部上提高效率，應該在“例會制、督察制”的基礎上，再賦予一些加強統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力的職權和措施；其次要完善專委會的外部協(xié)調(diào)機制。專委會自身在履行協(xié)調(diào)、調(diào)查、監(jiān)管等職責同時，也還要接受來自方方面面的監(jiān)督，防止一些部門利益在專委會中的集聚，出現(xiàn)“局上之局”的“超級大局”。摘自周天勇在浙江省富陽市“專委會制度改革與實踐”的發(fā)言，詳見《富陽日報》2008年3月27日第2版實踐表明，富陽的解放思想不僅僅體現(xiàn)在觀念上，更體現(xiàn)在利益格局的調(diào)整和體制機制的創(chuàng)新上。因此，任何一種有效的制度設計,要形成實現(xiàn)特定目標的情勢，都需要長時間的堅持。如富陽專委會從目前情況來看，改革與創(chuàng)新的實踐雖然走在了理論研究的前面，但理論研究在一些方面還不能為實踐提供支撐，其它地方政府也莫不如是。從近幾年各地成功的實踐觀察，今后幾年，政府改革、基層民主、公共服務等領域最容易成為地方政府創(chuàng)新的競賽場。俞可平也認為,地方政府的改革創(chuàng)新?lián)碛泻艽蟮淖灾骺臻g,既不要被動的按照上級政府的要求去做，也不要刻意的、簡單的模仿其他地方的做法，而要進一步解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，真正按照科學發(fā)展觀的要求，大膽進行制度改革和創(chuàng)新，改善民生，推進民主。參考文獻:[1]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告. 人民網(wǎng)：[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》 人民出版社 [3]溫家寶：《深化行政管理體制改革，加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新—在省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務專題研究班上的講話》，《國家行政學院學報》2004年第1期[4]徐文光：創(chuàng)新政府管理機制 打造高效執(zhí)行團隊——在富陽市“專委會制度改革與實踐”研討會上的匯報.《富陽文刊》. 中共富陽市委機關刊物 . [5]石亞軍:中國行政管理體制改革：基于全國調(diào)研基礎上的思考與建議.《中國行政管理》[6]石亞軍 施正文:探索推行大部制改革的幾點思考.《中國行政管理》 [7][美]，:《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中國人民出版社，2002[8]拉塞爾三就是政治問題。在這個新的起點上，地方理論工作者和實際部門工作者要進一步加強對行政管理理論研究，只有多研究，才能總結(jié)好改革與創(chuàng)新的成功經(jīng)驗做法，也只有多研究，才能為今后政府改革與創(chuàng)新提供理論支撐。（四）推進政府管理創(chuàng)新，要將充分的開放性貫穿于全過程政府管理創(chuàng)新特別是行政改革，政府作用領域的變革涉及到多種層面的利益關系，意味著對社會資源的再分配，因此，遇到阻力是巨大的。專委會的實際成效表明：建立基層大部制是具有一定的可行性。同時監(jiān)督機構包括社會各界也應加強對專委會主任的監(jiān)督。在建立決策與執(zhí)行相對分離的權力結(jié)構上有所創(chuàng)新，對上理順黨政關系，解決好決策與執(zhí)行分離的問題。同時還要加大宣傳教育，在干部和群眾的思想觀念上的進行教育和重塑，培育公民意識、責任意識與團隊精神，特別是強化機關干部的“協(xié)作、互助”的團隊意識，通過團隊學習，參與公共項目，努力消除他們頭腦中的各種各樣的