【正文】 略的實施、富陽與上海、杭州等大中城市經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體成為可能，為富陽承接杭州大都市促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了很好的機會。境內(nèi)土壤種類多樣，土地肥沃，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，適宜多種農(nóng)作物生長，種植業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。44′45″～30176。11′59″，是滬杭甬“金三角”交匯點，杭州的西大門，國務(wù)院首批批準(zhǔn)的沿海對外開放縣（市）之一，也是杭州未來大都市的重要組成部分。%，%，%，故有“八山、半水、分半田”之稱。（2）資源稟賦比較獨特富陽山水風(fēng)光旖旎、人文積淀深厚，是我國造紙的發(fā)祥地之一，擁有蘊藏豐富的石灰?guī)r、銅、鉛等礦產(chǎn)資源。根據(jù)富陽市已通過驗收的土地利用更新調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)（2004年），富陽市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)如表1：表1 2004年富陽市土地利用現(xiàn)狀地 類面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地園地林地其他農(nóng)用地合 計建設(shè)用地居民點及工礦用地交通用地水利設(shè)施用地合 計未利用土地未利用地其他土地合 計總 計其中：。表2 2002年土地利用程度差異 指標(biāo)行政轄區(qū)名稱土地利用率（%）土地農(nóng)業(yè)利用率（%）墾殖指數(shù)（%）富陽市臨安市建德市桐廬縣淳安縣蕭山區(qū)余杭區(qū)杭州市域平均浙江省平均*數(shù)據(jù)來源于浙江省2002年國土資源統(tǒng)計資料。從表5中得到的Pearson相關(guān)系數(shù)可以看出，說明建設(shè)用地的增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長有很好的相關(guān)性。（2）基本農(nóng)田保護面積控制指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實施期間富陽市政府一直重視基本農(nóng)田的建設(shè)和保護工作，有力地保障了基本農(nóng)田保護的實施。交通用地、特殊用地及水利設(shè)施用地都控制在2010年規(guī)劃的面積之內(nèi)。(2)強化了對耕地，特別是對基本農(nóng)田的保護。土地使用者在用地手續(xù)辦理過程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認(rèn)識。上一輪規(guī)劃確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)為1160公頃。加上規(guī)劃修編的時間往往比較緊張，導(dǎo)致研究論證不充分，特別是對一些戰(zhàn)略性問題研究不夠；此外用有限的人員和時間去收集、處理一大堆基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，并完成編制規(guī)劃方案和圖件等大量工作，勢必降低資料收集的完備性、資料分析的全面性和規(guī)劃方案制定的科學(xué)性和可操作性。（6）上一輪規(guī)劃在實施過程中缺乏必要的彈性上一輪規(guī)劃在方案編制時過于剛性，剛性有余，彈性不足，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展和對土地利用的需求缺乏適應(yīng)性，導(dǎo)致實施時因缺乏必要的靈活性而出現(xiàn)一些困難：一方面不調(diào)整規(guī)劃不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，而另一方面頻繁地調(diào)整規(guī)劃，又使規(guī)劃失去了嚴(yán)肅性。 二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及方法 指導(dǎo)思想溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作的會議上講話時強調(diào)“各地區(qū)、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強和改進土地管理，促進節(jié)約用地，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合我國國情、嚴(yán)格科學(xué)有效的土地管理制度”。但是，由于市場經(jīng)濟中存在許多變化因素及不確定性、不可預(yù)見性和不可觀測性，因此規(guī)劃必須具有廣域的適應(yīng)性和靈活性。 規(guī)劃修編的依據(jù)1）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，）2）國土資源部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉的通知》（）3)國土資源部《關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》(國土資發(fā)[2002]189號)及有關(guān)要求4）國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)[2004]133號）5）國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]32號）6)《中華人民共和國土地管理法》() 7)《中華人民共和國土地管理法實施條例》()8)《基本農(nóng)田保護條例》()9)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》（）10）《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2004]232號）11)《浙江省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》()12)《關(guān)于新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（浙土資發(fā)[2003]29號，）13)《關(guān)于全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作的通知》（浙土資發(fā)[2003]34號， ）14）《關(guān)于開展全省土地利用規(guī)劃實施評價和建設(shè)用地需求量預(yù)測工作的通知》（浙土資發(fā)［2004］45號）15）《關(guān)于印發(fā)〈浙江省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要求〉的通知》（浙土資辦[2004]51號）16）《關(guān)于關(guān)于開展全市土地利用規(guī)劃實施評價和建設(shè)用地需求量預(yù)測工作的通知》（杭土資發(fā)［2004］17號）17) 浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)[2004]37號）18) 浙江省人民政府《認(rèn)真貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉的通知》（浙政發(fā)[2005]13號）19）浙江省國土資源廳辦公室《關(guān)于印發(fā)〈浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法〉（試行）的通知》（浙土資辦[2005]34號）20)《富陽市土地利用總體規(guī)劃(1997—2010)》（）21)《富陽市城市總體規(guī)劃（20032020年）》（）22)《富陽市公路水運交通建設(shè)規(guī)劃（20032020）》（）23)《富陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃（20032005）》（）24)《富陽市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20032007）》（）25)《富陽土壤》（）26)《2000年富陽市人口普查資料》（）27)《富陽市環(huán)境保護“十五”計劃及2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（）28)《富陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20012010年）》（）29)《富陽市河道整治規(guī)劃報告》（）30)《富陽市土地志》（）31) 富陽市各年統(tǒng)計年鑒（19912002）32）《富陽市新一輪教育發(fā)展專項規(guī)劃》（）33)國家和省其他有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃和劃區(qū)定界報告35)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或集鎮(zhèn)總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，并與國家及地方政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作規(guī)劃修編調(diào)查研究 社會經(jīng)濟需求預(yù)測土地利用適宜性評價土地實施評價制定土地利用戰(zhàn)略研究及土地需求量預(yù)測 編制土地利用總體規(guī)劃方案定序規(guī)劃方案協(xié)調(diào)及方案比選討論定位定量定性優(yōu)選規(guī)劃方案土地利用環(huán)境影響評價確定規(guī)劃方案制定規(guī)劃管理及實施措施規(guī)劃上報、審批及實施 圖2 富陽市土地利用總體規(guī)劃技術(shù)路線用地規(guī)模預(yù)測方法將定性預(yù)測方法和定量預(yù)測方法相結(jié)合，傳統(tǒng)預(yù)測方法與現(xiàn)代預(yù)測方法相結(jié)合。三、經(jīng)濟發(fā)展定位和土地供需形勢分析富陽市內(nèi)地域差異較大，沿江平原及新登盆地地區(qū)，經(jīng)濟繁榮，城鎮(zhèn)分布密集；而丘陵地帶，經(jīng)濟相對落后，城鎮(zhèn)分布較稀疏。2)挖掘富陽作為杭州近郊城市的區(qū)位條件，立足富陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，接軌杭州大都市發(fā)展，以提升城市化與城市發(fā)展水平為方針，建設(shè)一個具有一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境人居環(huán)境，工商業(yè)高度繁榮，具有強大的創(chuàng)新能力的新富陽，打造富陽“山水名市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，人居休閑勝地”。富陽獨特的區(qū)位優(yōu)勢，又緊緊依托杭州大都市，未來杭州市發(fā)展必然深刻的影響著與之毗鄰的富陽市，即拓展杭州城市發(fā)展空間。根據(jù)20002003年GDP增長量與建設(shè)用地量之間的關(guān)系，（）。根據(jù)財政收入增長量與用地量之間的關(guān)系，可以看出，每增長一億元財政收入所需的用地量在年份之間變化很大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入的增加, 及向資源節(jié)約型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在未來單位財政收入增長量對用地量的需求將會有所下降；為此，我們以20002003年每億元財政增長量所需用地的平均值作為參考，考慮到用地的集約程度會逐步提高，用地中耕地的比例也將逐步下降，因此確定20042010年間每增長一億財政收入需用地160公頃，其中耕地105公頃；20112020年間每增長一億元財政收入，需用地145公頃，其中耕地95公頃；以此為標(biāo)準(zhǔn)，來預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)財政收入增長所需的建設(shè)用地量。合計需要建設(shè)用地17448公頃，占用耕地7005公頃。方案二：利用建設(shè)用地占用的歷年指標(biāo)平均預(yù)測的做法，在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的時間段比較適宜；考慮到今后經(jīng)濟發(fā)展對資源的利用效率將會逐步提高，用地增長的趨勢會逐步減緩，也是正確的。2004年——2020年：建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到25925公頃，其中新增加建設(shè)用地面積11361公頃，占用耕地面積6851公頃。④居民生活更加寬裕，居民收入顯著增長，人居環(huán)境更加優(yōu)越，生活質(zhì)量進一步提升，到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，%。表12 富 陽 市 總 人 口 發(fā) 展 規(guī) 模項 目2003年2010年2020年戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）暫住人口（萬人）實際總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）總 和其中：市區(qū)3549城鎮(zhèn)化水平（%）78農(nóng)村人口（萬人）規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)是:土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利用格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。建設(shè)用地總量控制銜接情況上一輪規(guī)劃確定到2010年建設(shè)用地總規(guī)模為13824公頃，按照富陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，原有的建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)不能滿足富陽市的用地需求，依據(jù)本輪規(guī)劃預(yù)測到2010年建設(shè)用地總規(guī)模為19474公頃，預(yù)測到2020年建設(shè)用地總規(guī)模為25925公頃。土地利用規(guī)劃布局按照“完善功能定位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思路，進一步完善行政區(qū)、商貿(mào)生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)的用地，同時形成具有獨特文化特征、園林生態(tài)型的現(xiàn)代化新城區(qū)。2. 土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益兼顧的原則遵循土地利用的客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益統(tǒng)一，堅持當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?；巨r(nóng)田保護研究的核心是劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，據(jù)此對基本農(nóng)田實行特殊保護。顯然富陽的耕地保護已不是簡單的數(shù)量上的保護，更側(cè)重于食物安全、經(jīng)濟效益和耕地質(zhì)量。富陽市歷來重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè),近年來以“建百里綠色長廊,造秀美富春山川”為主題,加大生態(tài)公益林保護與建設(shè)力度。表14 富陽市生態(tài)建設(shè)十大領(lǐng)域序號建設(shè)領(lǐng)域主要內(nèi)容1生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、特色林業(yè)發(fā)展工程、節(jié)水灌溉示范工程、土地整理及低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)業(yè)病蟲綜合防治工程、沃土工程。9生態(tài)文化文物保護工程、環(huán)境宣傳教育與綠色學(xué)校創(chuàng)建工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。打造富陽“山水名市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，人居休閑勝地”。表16 富陽市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測表年 份規(guī)劃2010年規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄈf人）城市人口（萬人）3549建制鎮(zhèn)人口（萬人）城市人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）105100建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)（平方米/人）105100城市用地規(guī)模(公頃)36754900建制鎮(zhèn)用地規(guī)模（公頃）23844550城鎮(zhèn)總用地規(guī)模（公頃）60599450新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地（公頃）33546745新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需占用耕地（公頃）20504005工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）用地規(guī)模和布局工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為一種生產(chǎn)積聚模式，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了一個適宜的環(huán)境，有助于實現(xiàn)要素的綜合利用。合同入園企業(yè)最多的是富春江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有合同入園企業(yè)263家。使用區(qū)內(nèi)土地建設(shè)時優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪?，F(xiàn)在受降鎮(zhèn)建成了一個旅游、度假、休閑（居住）區(qū)銀湖開發(fā)區(qū)，銀湖開發(fā)區(qū)是杭州市生態(tài)環(huán)境保持良好的地區(qū)。隨著緊鄰西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)改造計劃的出臺，之江旅游度假區(qū)改造的實施，銀湖開發(fā)區(qū)的環(huán)境和配套還將得到進一步的改善，逐步在現(xiàn)有度假、“5+2”生活方式的基礎(chǔ)上發(fā)展成為杭州一個擁有幾萬人口，集居住、休閑、娛樂、度假為一體的高尚區(qū)域，現(xiàn)狀面積為4平方公里左右。近幾年來富陽市農(nóng)村居民點用地規(guī)模有所增加，其主要原因是，部分農(nóng)村人口盡管已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)，但在農(nóng)村的房屋仍然保留；此外，在農(nóng)村建房過程中，建了新房后，老的房屋未完全折除或折除后原宅基地?zé)o法利用，導(dǎo)致農(nóng)村居民點中出現(xiàn)大量的空地，形成空心村。富春江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括主體區(qū)塊和場口區(qū)塊。富陽市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照現(xiàn)行的土地利用分類，是將其歸入獨立工礦用地的范疇。表15 富陽城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表規(guī)模等級城鎮(zhèn)名稱職能等級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色備注Ⅰ20~50萬富陽中心城市綜合性城市杭州大都市近郊綜合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，以旅游產(chǎn)業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)和居住為主要職能。生態(tài)環(huán)境用地的管制規(guī)則為：嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護法》 和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法規(guī)對本區(qū)進行管理，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建