【正文】 二五”水利規(guī)劃方案》第三章　　項目區(qū)選擇及概況（1）符合《國家水土保持項目規(guī)劃》的要求，且在《平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》所劃分的水土保持重點治理區(qū)內(nèi)。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進(jìn)入陶樂城，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。（1）項目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。當(dāng)i＝7％時，經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果為：；％；。（4）按規(guī)定做好工程驗收準(zhǔn)備，包括設(shè)計文件、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。（2）建立健全責(zé)任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、措施，制定考核和獎罰制度，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實施，確保工程質(zhì)量。在推廣過程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為原則，做到六個結(jié)合六個注重：（1）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進(jìn)治理；（2）試點示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟(jì)效益；（4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機(jī)制的建立；（6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運用現(xiàn)代科技和管理的力度。從以上結(jié)果看，各項指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。施工場內(nèi)臨時用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結(jié)束后，場內(nèi)臨時用地、施工臨時道路，均整理退耕。項目區(qū)位于陶樂紅崖子山沙漠區(qū)，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標(biāo)準(zhǔn)較高。治理水土流失目標(biāo)。但從項目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢嚴(yán)峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補(bǔ)植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達(dá)35％，沙丘及浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項目區(qū)。49′51″，北緯38176。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項目作為本次規(guī)劃的重點項目區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。該區(qū)域土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。€平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項目可行性研究報告石嘴山市水利勘測設(shè)計院有限公司二O一一年十二月前　言深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央一號文件和新《水土保持法》為主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以改善民生為著力點，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，堅持水土保持工作方針，全面落實預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價、保護(hù)水源和改善人居環(huán)境等各項任務(wù)，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，（16000hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人。政府支持，群眾積極性高。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。58′17″～39176。， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。49′51″，北緯38176。但我縣地方財政困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。根據(jù)本項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。 工程建設(shè)用的水泥需要到項目區(qū)所在縣城購買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)檢查落實，并造冊登記認(rèn)可后準(zhǔn)許使用，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)場和使用。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強(qiáng)與項目實施單位的聯(lián)系工作。為保證項目建設(shè)順利實施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強(qiáng)資金管理，實行報帳制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。從以上結(jié)果看，各項指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大?！妫瑯O端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。夏季暴雨過后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游惠農(nóng)區(qū)的道路、房屋、工廠等各項設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 （2）避免與國家其它生態(tài)建設(shè)重點項目相互重疊，防止重復(fù)投資、重復(fù)治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。經(jīng)綜合考慮，項目區(qū)選定在陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月沙丘。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、兼套玉米等，兼有瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，飼料來源主要靠種植玉米以及加工飼料。年侵蝕總量64萬t。但是，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門在項目區(qū)規(guī)劃實施了中低產(chǎn)田土改造、土地整理等相關(guān)項目。東來點小小流域項目區(qū)位于陶樂鎮(zhèn)，北至六大溝，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，（4890hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個行政村，總?cè)丝?704人，926戶，規(guī)劃治理人口3704人。項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。東來點小流域項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到99%。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項目區(qū)暴雨集中7～9月，%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。②重發(fā)展輕管護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)觀念淡薄的因素隨著近年來國家對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副等各業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，但同時農(nóng)民對當(dāng)?shù)亓植葙Y源的需求也與日俱增，當(dāng)?shù)刭Y源壓力逐年加劇。（3）生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇水土流失導(dǎo)致地表植被減少，草場沙化、退化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)牧草減少，地面覆蓋度降低，地表裸巖、沙礫石含量擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。（2）堅持因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理的原則水土流失地區(qū)的治理應(yīng)以小流域為單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施優(yōu)化配置，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合。治理水土流失目標(biāo)。針對項目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失特點，堅持坡溝兼治、因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹（草）的原則，對山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理。在項目區(qū)交通要道或沿線醒目的地方設(shè)置宣傳碑和標(biāo)志牌。（具體詳見表4－2）表4－2　　　　　　　　　　　項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案表　　　　　單位：km2項目耕地林 地草地荒地未利用地其他用地合計天然人工小計現(xiàn)狀2820160規(guī)劃160第五章　總體布局與措施設(shè)計 水土保持分區(qū)根據(jù)《平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，在水土保持綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域水土流失特點、地形地貌特征、土地利用方式、防治措施等方面的相似性和差異性，按照主導(dǎo)因子分區(qū)方法，以地貌為一級控制，侵蝕類型和強(qiáng)度作為二級控制，對全縣進(jìn)行水土流失類型劃分。表51 　　　　 東來點小流域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：km2土地利用類型調(diào)整前調(diào)整后增減（+，）土地總面積耕地小計水澆地+旱平地梯地坡耕地小計其中25176。 工程措施設(shè)計參照《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》進(jìn)行典型小流域設(shè)計。 m以內(nèi)。建揚水站1座，用低壓管道將水送到田間。 （1）建設(shè)條件 農(nóng)戶自愿，有一定的技術(shù)支撐和管理水平。 （1）設(shè)計原則 因地制宜與坡面水系、引排水渠及石埂有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，防止沖刷，保證道路完整、暢通。截水溝一般應(yīng)與排水溝相接，并在連接處前后作好沉沙、防沖設(shè)施。表51　　　　　　　　　　　工程量估算表項目區(qū)小流域土石方開挖（萬ｍ3）土石方填筑（萬ｍ3）砼（萬ｍ3）砌石（萬ｍ3）苗木（萬株）種籽（ｔ）鋼材（ｔ）水泥（ｔ）施工機(jī)械臺時投勞(萬工日)紅崖子山東來點合計 施工條件、水電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。 施工組織形式與方法根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，施工組織采用群眾投勞和專業(yè)施工隊兩種形式。再按設(shè)計的田面寬度定出埂坎線及開挖線。若遇干旱，兩周內(nèi)需澆水3次，以保證苗木成活。設(shè)計路面寬度4m，路基邊坡比1:1。（包括封禁區(qū)范圍、封禁面積、封禁年限、封禁單元劃分、封禁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況等。一般在當(dāng)年的912月至次年的14月施工，工程施工不與農(nóng)事活動沖突，農(nóng)村剩余勞動力較多，便于工程施工期間安排投勞，正是施工的黃金季節(jié)。①林地郁閉度監(jiān)測用樹冠投影法。（1） 喬木林在樣方內(nèi)對喬木林樹種組成、分樹種測定株數(shù)、樹高、胸徑。因此，項目建設(shè)時開展專題調(diào)研和技術(shù)成果推廣、培訓(xùn)管理人員和施工人員、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是非常必要的，也是切實可行的?？蒲谐晒茝V要與培訓(xùn)農(nóng)民群眾相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)民科技素質(zhì)同步發(fā)展，從而提高自我發(fā)展能力。在項目建設(shè)前1～2個月，對管理、技術(shù)和施工人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括水土保持各個方面的知識和技術(shù)；在項目實施過程中，針對建設(shè)內(nèi)容及時培訓(xùn)有關(guān)人員，主要以建設(shè)中涉及到的各種水土保持技術(shù)為主；在項目建設(shè)完成后，對管護(hù)人員進(jìn)行各種管護(hù)知識培訓(xùn)，見表81。水土保持預(yù)防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)管護(hù)力度。平羅縣水務(wù)局項目主管領(lǐng)導(dǎo)為項目質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設(shè)、施工放線和施工計劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。（4）按規(guī)定做好工程驗收準(zhǔn)備，包括設(shè)計文件、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。項目實行合同制。上下配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。第九章　　項目建設(shè)管理該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，為加強(qiáng)工程建設(shè)的管理,保證工程建設(shè)的順利實施，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本建設(shè)程序。主要開展管理技術(shù)、治理開發(fā)技術(shù)兩方面的培訓(xùn)。初步擬定項目區(qū)調(diào)研內(nèi)容有以下幾項：水土保持綜合治理工程監(jiān)測的研究；土石山區(qū)封育措施與封育效果的研究；水土保持小型攔蓄工程技術(shù)的研究。生長情況對高謀徑、灌幅及生物量進(jìn)行測量，生物量選標(biāo)準(zhǔn)株進(jìn)行測定。②灌木蓋度的監(jiān)測線段法：用測繩在植被上方水平拉過，垂直考察株叢在測繩垂直投影的長度，并用尺測量，計算植物總投影長度和測繩長度之比即覆蓋度。（1）林草植被監(jiān)測封禁期通過樣地逐年監(jiān)測喬木林生長和郁閉度變化；灌木樹種、灌木林蓋度、高度、灌幅及生物量變化；草地植物種、蓋度、高度及生物量的動態(tài)變化，系統(tǒng)分析時間序列，監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)變化，評價生態(tài)修復(fù)效果。用大卵石鋪底，其上磚砌基座，基座上磚砌一24墻弧型碑牌，水泥沙漿抹面。圖515 作業(yè)路設(shè)計斷面圖 （單位：cm）（1）標(biāo)志牌的作用在封禁區(qū)域沿線醒目的地方，設(shè)置2個標(biāo)志牌，告誡人畜不得擅自闖入封禁區(qū)，否則要受到處罰，具有警示作用。項目責(zé)任單位對管護(hù)