【正文】 章 招標(biāo)項目合同價格監(jiān)控 55第一節(jié) 合同價格監(jiān)控的組織機構(gòu) 55第二節(jié) 合同的簽訂 55第三節(jié) 合同的備案 56第四節(jié) 價格信息的收集整理 56第五節(jié) 價格監(jiān)控信息的應(yīng)用 58第六節(jié) 合同的履行和監(jiān)控 60第六章 獎懲規(guī)定 63第一節(jié) 基本規(guī)定 63第二節(jié) 獎勵細則 64第三節(jié) 處罰細則 64第四節(jié) 獎勵和處罰程序 66第五節(jié) 獎罰補充規(guī)定 67第七章 附則 68第一章 總則 5第二章 機構(gòu)與職責(zé) 5第一節(jié) 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé) 5第二節(jié) 地區(qū)公司經(jīng)營班子職責(zé) 6第三節(jié) 招標(biāo)中心職責(zé) 6第四節(jié) 總承包公司相關(guān)部門職責(zé) 7第五節(jié) 甲方相關(guān)職能部門職責(zé) 10第三章 招標(biāo)立項 12第一節(jié) 招標(biāo)計劃編制 12第二節(jié) 招標(biāo)技術(shù)方案 15第四章 招標(biāo)實施 20第一節(jié) 招標(biāo)工作準(zhǔn)備 20第二節(jié) 招標(biāo)文件的編制 24第三節(jié) 投標(biāo)單位資格審查 25第四節(jié) 發(fā)標(biāo) 27第五節(jié) 招標(biāo)答疑 28第六節(jié) 投標(biāo)單位考察 29第七節(jié) 截標(biāo) 32第八節(jié) 標(biāo)底價的編制及報批 33第九節(jié) 回應(yīng)標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo) 34第十節(jié) 技術(shù)標(biāo)評標(biāo) 36第十一節(jié) 經(jīng)濟標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo) 39第十二節(jié) 綜合評定 48第十三節(jié) 樣板封存與設(shè)計選板 50第十四節(jié) 招標(biāo)結(jié)果審批 52第五章 招標(biāo)項目合同價格監(jiān)控 55第一節(jié) 合同價格監(jiān)控的組織機構(gòu) 55第二節(jié) 合同的簽訂 55第三節(jié) 合同的備案 56第四節(jié) 價格信息的收集整理 56第五節(jié) 價格監(jiān)控信息的應(yīng)用 58第六節(jié) 合同的履行和監(jiān)控 59第六章 獎懲規(guī)定 63第一節(jié) 基本規(guī)定 63第二節(jié) 獎勵細則 63第三節(jié) 處罰細則 64第四節(jié) 獎勵和處罰程序 66第五節(jié) 獎罰補充規(guī)定 66第一章 總則一、 本細則為《招標(biāo)管理辦法》的配套文件，主要目的是指導(dǎo)招標(biāo)工作的具體操作和對《招標(biāo)管理辦法》中的要點進行細化。二、 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)(一) 配合組長指導(dǎo)招標(biāo)系統(tǒng)工作； (二) 按時參加招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議；(三) 參與審批招標(biāo)管理制度；(四) 審批或會簽招標(biāo)中心報批的重大或特殊項目的招標(biāo)結(jié)果，視情況決定要否報組長審批；(五) 參與裁決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大爭議；(六) 必要時參與重大項目商務(wù)談判。二、在集團屬下各地區(qū)公司設(shè)立招標(biāo)分中心（以下簡稱分中心），分中心的業(yè)務(wù)管理由管理中心負責(zé)，行政管理由地區(qū)公司負責(zé)。第四節(jié) 總承包公司相關(guān)部門職責(zé)一、總承包公司總部設(shè)招標(biāo)管理小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)總承包地區(qū)（專業(yè)）公司完成該公司立項的不能按公司基價執(zhí)行的人工費、包工包輔材項目的招標(biāo)工作，同時指導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)助配合招標(biāo)中心完成本集團立項的招標(biāo)任務(wù)。（二） 工程管理部1． 組織編制、審核全國集中招（議）標(biāo)項目的技術(shù)方案；2． 評審各地區(qū)公司、專業(yè)公司的年度招標(biāo)技術(shù)方案；3． 編制、下發(fā)技術(shù)方案標(biāo)準(zhǔn)模板，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；4． 提供投標(biāo)單位；5． 參與考察、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)、樣板評審及封存、移交。（二） 審核部1． 提供招標(biāo)項目的工程量清單；2． 編制招標(biāo)項目的標(biāo)底價。（四）派遣專業(yè)人員配合招標(biāo)工作，并作為主要職能部門之一對參與評定的集中招標(biāo)技術(shù)標(biāo)評定結(jié)果負責(zé)；（五）對照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計合同和集中招標(biāo)結(jié)果審查設(shè)計方案和施工圖紙，嚴格控制非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型和做法；各地區(qū)公司設(shè)計管理部門（總工辦、規(guī)劃室）認真領(lǐng)會集團標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計有關(guān)規(guī)定精神，在嚴格執(zhí)行集團標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計合同的基礎(chǔ)上，在本地區(qū)大力推廣區(qū)域性設(shè)備、材料的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計； 根據(jù)集團標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計合同和區(qū)域性設(shè)備材料的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方案確定的常用設(shè)備、材料編制集中招標(biāo)技術(shù)要求，報招標(biāo)中心進行集中招標(biāo)；派遣專業(yè)人員積極參與配合招標(biāo)工作，并對本部門立項的項目的技術(shù)標(biāo)結(jié)果把關(guān)負責(zé)；及時領(lǐng)取接收招標(biāo)結(jié)果（封板樣品、產(chǎn)品圖集、中標(biāo)價格），及時組織分項目樣板的分發(fā)復(fù)制；在本部門內(nèi)積極推行并嚴格要求設(shè)計單位充分利用集中招標(biāo)結(jié)果（技術(shù)和價格兩方面）指導(dǎo)設(shè)計工作；對照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計合同和集中招標(biāo)結(jié)果審查設(shè)計方案和施工圖紙，嚴格控制非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型和做法；及時領(lǐng)取全國集中招標(biāo)結(jié)果（封板樣品、產(chǎn)品圖集、中標(biāo)價格），組織樣板的分地區(qū)分發(fā)復(fù)制。第三章 招標(biāo)立項第一節(jié) 招標(biāo)計劃編制一、年度招標(biāo)計劃的編制每年12月為下年度招標(biāo)計劃編制上報時間，具體安排如下：（一）項目公司申報需求計劃1．各項目公司根據(jù)本單位開發(fā)生產(chǎn)進度計劃，按照房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的一般程序，結(jié)合以往經(jīng)驗，從最初的地質(zhì)鉆探、樁基礎(chǔ)施工、樁基檢測、沉降觀測、樣板房裝修、主體施工、環(huán)境檢測、市政工程、園林綠化、標(biāo)志牌、交樓時的清潔開荒、交樓慶典現(xiàn)場布置以及節(jié)假日促銷布置等開發(fā)過程必然要發(fā)生的項目，并結(jié)合日常工作需求，編制出年度所需設(shè)備、材料、工程及服務(wù)項目需求計劃報地區(qū)公司主管職能部門。5．由于職能部門（含總承包總部審核部）補充、優(yōu)化、整合招標(biāo)項目不到位造成特急招標(biāo)、議標(biāo)項目或反復(fù)招標(biāo)相似項目超過其計劃項目數(shù)量10%的，將追究職能部門責(zé)任。4．集團年度招標(biāo)計劃必須于12 月25日前報集團招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（三）招標(biāo)分中心根據(jù)年度招標(biāo)計劃分解的下月任務(wù)及各職能部門補充調(diào)整的月度招標(biāo)計劃，編制月度工作計劃，每月28日前報管理中心；管理中心每月1日前編輯匯總當(dāng)月工作計劃報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）為配XX產(chǎn)經(jīng)營需要，招標(biāo)中心可以接受招標(biāo)條件齊備的計劃外項目立項，并按特急項目適當(dāng)簡化招標(biāo)程序。（三）每月月底，招標(biāo)管理中心根據(jù)每月計劃內(nèi)、計劃外招標(biāo)項目完成情況，匯編招標(biāo)中心《月度工作計劃落實書》及工作總結(jié)，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《月度工作計劃落實書》及總結(jié)對招標(biāo)中心負責(zé)人進行月度考核。修改施工方案、設(shè)計圖紙變更等項目，總承包各地區(qū)公司、專業(yè)公司分公司、綜合廠在收到甲方確認的施工方案或變更圖紙后7天內(nèi)，或開工前1個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統(tǒng)計相關(guān)數(shù)量、規(guī)格、品種等，報相關(guān)部門立項。（二）招標(biāo)技術(shù)方案不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)單位，應(yīng)以國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)，當(dāng)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范不一致時應(yīng)以要求高者為準(zhǔn)。具體資格內(nèi)容如下：1．資質(zhì)等級要求：根據(jù)招標(biāo)項目特點，提出投標(biāo)單位必須具備的相應(yīng)的生產(chǎn)許可證或經(jīng)營資質(zhì)等級，如消防產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、裝修施工資質(zhì)等級等。7．地方或行業(yè)特殊要求：部分產(chǎn)品（如建材、消防產(chǎn)品、飲用水設(shè)備等）或工程（如煤氣工程）受地方或行業(yè)限制較高，須持有地方或行業(yè)部門許可證方可參投?？偘㈨椀捻椖浚稑?biāo)報價清單作為招標(biāo)文件的附件一起會簽，立項部門領(lǐng)導(dǎo)須嚴格把關(guān)。應(yīng)用表格的形式，將需要特別強調(diào)控制的關(guān)鍵部件和材質(zhì)，及其特殊要求予以列明，并要求投標(biāo)單位按照我司要求進行回應(yīng)。技術(shù)含量低無需技術(shù)方案的項目，須經(jīng)招標(biāo)中心技術(shù)組同意。7．以上資料原則上均應(yīng)提供與資料內(nèi)容一致的電子版。（二）原則上，除部份資料因特殊原因無原件外，招標(biāo)過程中存檔的資料必須是原件，無原件存檔的須由資料員在存檔的復(fù)印件上備注。（4）當(dāng)以上專家人數(shù)仍不足5名時，可選擇立項次日或再次日對應(yīng)的專家組成員進入評標(biāo)委員會評標(biāo)小組。2．查詢資料庫，收齊所有相關(guān)單位，尤其是以往中標(biāo)單位，并將考察評標(biāo)不合格、棄標(biāo)悔標(biāo)及合作不合格單位單獨列出，一一注明。（三）將收集到的愿意參投且資料基本齊全合格的單位填入《投標(biāo)單位資格審查表》，以方便進行資格審查。2．標(biāo)準(zhǔn)范本的制定和選擇（1） 總承包立項的項目由總承包總部在每年底對招標(biāo)說明書進行集中修編、審查，制定常用項目的標(biāo)準(zhǔn)范本存檔。 (二) 技術(shù)方案（含報價表）編制及審批詳見第三章。（7）總承包立項的項目由立項部門在招標(biāo)前組織會簽，招標(biāo)中心在收到已通過會簽的擬簽合同版本后才準(zhǔn)予立項。（七、）投標(biāo)單位資格審查結(jié)果必須經(jīng)技術(shù)組和相關(guān)技術(shù)部門會審?fù)ㄟ^方有效。）的形式傳送給投標(biāo)單位。若有施工藍圖或大于A3紙的圖紙，招標(biāo)業(yè)務(wù)員應(yīng)以略高于市場圖紙復(fù)印費的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。（五）投標(biāo)單位到齊，簽到完畢后，技術(shù)主管宣布招標(biāo)答疑會開始。：（三）考察帶隊人負責(zé)帶領(lǐng)其他考察人員完成考察任務(wù)，包括與被考察對象聯(lián)系、向被考察對象介紹考察內(nèi)容與目的、公司概況、記錄考察情況、整理考察報告等；考察帶隊人還要負責(zé)整個考察過程符合應(yīng)有的社交禮節(jié)，不得有損公司形象。十一、考察紀律：（一）1．嚴禁將《考察情況記錄表》交由被考察單位自行填寫；（二）2．考查人員不得接受被考察單位的宴請，不得索取收受財物；（三）3．在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)結(jié)果審批完成前，不得擅自向被考察單位透露考察結(jié)論；十二、其他事項：（一）1．考察時發(fā)現(xiàn)資格審查資料弄虛作假的，考察結(jié)果為不合格；（二）2．考察費用原則上由招標(biāo)部門承擔(dān)；（三）3．考察不合格單位的技術(shù)標(biāo)書不予評審。五、截標(biāo)的工作要點： （一） 截標(biāo)時間前一天，招標(biāo)業(yè)務(wù)員應(yīng)與各投標(biāo)單位進行電話溝通，再次明確截標(biāo)時間、投標(biāo)單位的回標(biāo)方式及注意事項等，并提醒未交投標(biāo)保證金的單位在回標(biāo)時補交。（三）（二）對于補充發(fā)標(biāo)的單位，招標(biāo)業(yè)務(wù)員應(yīng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)回標(biāo)。二、標(biāo)底價的編制依據(jù)原則上，應(yīng)依據(jù)以往同類項目的合同價，并參照招標(biāo)時期同類產(chǎn)品的市場價格變動情況編制標(biāo)底價。5．參照歷史用量、歷史價格、市場價格或指導(dǎo)價，審核不均衡報價的可能性，提出注意事項或處理方案。工作要點包括：（一）對所有回應(yīng)標(biāo)進行開啟并檢查其內(nèi)容是否齊全、明確、有效。3．對于重大或特殊項目，招標(biāo)業(yè)務(wù)員可根據(jù)《回應(yīng)情況匯總表》組織相關(guān)部門以會議形式進行會簽。如對合同有異議的投標(biāo)單位中標(biāo)，須將對合同條款的修改連同中標(biāo)結(jié)果一同報批。對于技術(shù)標(biāo)評標(biāo)重點為技術(shù)方案（設(shè)計方案、施工方案） 的項目，如提前開標(biāo)可能影響造成泄密影響公正性的項目，仍應(yīng)留到評標(biāo)時現(xiàn)場開標(biāo)。1.. 評標(biāo)人員應(yīng)首先掌握標(biāo)書中的常規(guī)內(nèi)容（各類資質(zhì)證明、生產(chǎn)實力等情況）。（2）設(shè)備類項目：重點查看設(shè)備檢測報告、設(shè)備及元器件清單，核對產(chǎn)地、品牌、性能指標(biāo)等是否符合招標(biāo)要求。二、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)（一）技術(shù)主管引領(lǐng)評標(biāo)人員進入評標(biāo)會場，人員到齊并簽到完畢后，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)正式開始。（二） 技術(shù)主管必須了解該項目專業(yè)特點、當(dāng)前實際進展情況（如發(fā)標(biāo)情況）、對投標(biāo)單位的考察情況、合作情況（時間緊時可通過電話聯(lián)系我司工程人員了解）。5．回應(yīng)標(biāo)的異議確認工作應(yīng)于2個工作日內(nèi)完成；否則，由此造成工作延誤的，責(zé)任由延誤部門承擔(dān)，招標(biāo)完成時間順延。（三）將所有回應(yīng)情況詳細填寫《回應(yīng)情況一覽表》，同時與所有有異議的單位進行初步溝通、協(xié)商。四、標(biāo)底價的審批原則上，管理中心價格審核主管收到提交的標(biāo)底價后，應(yīng)于一個工作日內(nèi)出具審核意見，并報管理中心負責(zé)人審批。（六）對于難以通過市場調(diào)查來編制標(biāo)底價的項目，可在公開開標(biāo)后篩選投標(biāo)報價最低的2~3家單位進行談判，再次公開開標(biāo)以確定合作單位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，進行后續(xù)工作。若投標(biāo)文件未滿足要求的，招標(biāo)業(yè)務(wù)員應(yīng)要求投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)進行修正補齊，特殊情況下對來不及加蓋公章的，可騎縫簽名確認（但須復(fù)印送標(biāo)人的身份證以作憑證）。原則上，若未經(jīng)招標(biāo)人允許，在截標(biāo)時間后送達的投標(biāo)文件均為廢標(biāo)，該單位的投標(biāo)保證金不予退還。五、考察人員在考察前應(yīng)詳細了解招標(biāo)內(nèi)容和考察內(nèi)容，確定考察重點，或進行適當(dāng)分工，考察時應(yīng)抓住重點，抓住實質(zhì)，達到考察目的； 六、考察一般包括以下內(nèi)容： （一）1．察看核實投標(biāo)單位的工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)證書、檢測報告、合作合同原件； （二）2．察看核實投標(biāo)單位的生產(chǎn)銷售報表、財務(wù)狀況報表； （三）3．察看核實主要技術(shù)管理人員職稱證書、工資表、社會保險繳納表原件； （四）4．實地考察投標(biāo)單位的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備狀況、生產(chǎn)管理手段、質(zhì)量控制手段、技術(shù)研發(fā)力量、原材料和成品儲備情況； （五）5．工程類（特別是裝修類）招標(biāo)：由于社會掛靠現(xiàn)象很多，因此在考察隊伍時，主要是考察擬用于該項目的項目負責(zé)人（掛靠人）的業(yè)績（如施工合同、竣工資料、工程實例等）及其公司狀況、能力。（六）答疑會上，當(dāng)投標(biāo)單位對招標(biāo)技術(shù)方案提出質(zhì)疑或修改建議時，答疑人員應(yīng)認真思考，充分討論，并征求多數(shù)投標(biāo)單位的意見。三二、招標(biāo)答疑會由技術(shù)主管組織并主持，通知所有投標(biāo)單位參加，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和商務(wù)人員進行答疑。三、補充發(fā)標(biāo)（一） 發(fā)標(biāo)后，若招標(biāo)文件（包括合同條款、技術(shù)方案、報價表等）進行了修正或補充，招標(biāo)業(yè)務(wù)員應(yīng)于截標(biāo)前（最遲應(yīng)于公開開標(biāo)前）將修正或補充部分以書面形式發(fā)予所有投標(biāo)單位，并要求所有投標(biāo)單位于公開開標(biāo)前以書面形式確認。第四節(jié) 發(fā)標(biāo)一、發(fā)標(biāo)應(yīng)具備的條件（一） 招標(biāo)前期工作完成后，由招標(biāo)中心業(yè)務(wù)員即可向資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件經(jīng)會審修改完畢后。（9）已會簽的擬簽合同版本與招標(biāo)技術(shù)要求、招標(biāo)委托書中的相關(guān)內(nèi)容須一致。2．?dāng)M簽合同版本的填寫與會簽（1）在編制技術(shù)方案的同時，立項部門經(jīng)辦人到合約管理中心或法律室領(lǐng)取適用的合同范本，并加蓋“合同范本”印章。（3） 招標(biāo)說明書原則上必須使用標(biāo)準(zhǔn)范本填寫，如特殊項目無適用的標(biāo)準(zhǔn)范本，由編制人根據(jù)項目特點，編寫新的招標(biāo)說明書，年底再根據(jù)需要制定標(biāo)準(zhǔn)范本。（四）征集投標(biāo)隊伍工作必須全面到位，填寫投標(biāo)單位資料必須詳細準(zhǔn)確，關(guān)鍵性資料如經(jīng)營范圍、經(jīng)營資質(zhì)等級、與我司合作情況等必須確鑿無誤，投標(biāo)單位聯(lián)系方式必須有固定電話和傳真電話。4．通過互聯(lián)網(wǎng)和電信（聯(lián)通）黃頁查詢收集投標(biāo)隊伍。（45）當(dāng)我司技術(shù)力量不足時可外聘專家，原則上每項目外聘專家不超過2人。（4）對需送投標(biāo)樣板的項目，討論明確招標(biāo)樣板的名稱、規(guī)格、數(shù)量、制作標(biāo)準(zhǔn)等。（三）資料員在收到招標(biāo)技術(shù)方案的第一時間，就必須交技術(shù)組的負責(zé)人按第一章的有關(guān)要求進行審核，審核通過后方可立項實施招標(biāo)。3．已會簽的擬簽合同版本擬簽合同版本按合同管理制度會簽，并已按會簽意見進行了修改。（五）招標(biāo)