試談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新(完整版)
【正文】 策,是我國區(qū)域發(fā)展一直走不出惡性循環(huán)的主要根源。因此,“上有政策、下有對策”、“政策的部門分割”、“政策的相互打架”癥狀就成為中國區(qū)域政策過程中的普遍現象。城市化進程中的城鄉(xiāng)二元結構問題突出,城市區(qū)域與農村區(qū)域之間缺乏有效銜接的制度融合機制。在公共權力的運行向度上,區(qū)域公共管理倚賴的是多元的、分散的、上下互動的權威,彼此間是合作網絡和交*重疊的關系。由于尚未建構起適應區(qū)域公共問題管理需要的相應制度體系,政府對區(qū)域公共問題的管理仍沿襲“國家簡單化”的思維觀念和方式手段。(四)區(qū)域政策的創(chuàng)新:從內部政策到區(qū)域公共政策傳統(tǒng)上我國中央政府或地方政府,只有面向國內或地方的內部政策,缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策。由相鄰的若干民族國家或地區(qū)結成的“次區(qū)域”一體化安排,幾個成員國之間實行“俱樂部規(guī)則”,可以共同提供國家安全、和平環(huán)境、有助于某些社會的政治制度,以及民主價值觀的形成等區(qū)域性政治公共物品。因此,要規(guī)范我國地方政府間的合理競爭,消除地方保護主義現象,就必須建構競爭政策的法制基礎?！镜隆控悑I特、科勒—科赫等.《歐洲一體化與歐盟治理》，:中國社會科學出版社,2004年9月第6版。 14 / 14?！久馈空材肥?、斯科特著、王曉毅譯.《國家的視角———那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，社會科學文獻出版社,2004年12月4日第3版。這一政策旨在協(xié)調區(qū)域發(fā)展,減小區(qū)域間的發(fā)展差距。實施區(qū)域功能政策。國家間政策一體化。國家簡單化的管理制度,難以應對區(qū)域公共問題的治理訴求,因此,必須借鑒發(fā)達國家那種“國家精密化”的管理制度。這種聯(lián)合治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。在政府治理的社會背景上,區(qū)域公共管理是開放社會和無縫隙社會的產物,它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要,因應了市場化、工業(yè)化和現代化進程的大勢所趨。主要有:宏觀與中觀區(qū)域公共問題管理的制度安排有待完善。不存在可供區(qū)域政策利用的區(qū)域劃分框架,比如中國的區(qū)域劃分都是草率、籠統(tǒng)的,范圍太廣,不具有實施區(qū)域政策的針對性和可操作性。從公共問題治理的層次設計看,自上而下的等級制層次設計是行政區(qū)行政的基本法則。它有以下基本特征:1.、政府治理的社會背景看,行政區(qū)行政適應了農業(yè)文明和工業(yè)社會的基本訴求,是封閉社會和自發(fā)秩序的產物。（3）、老、少、邊、窮的地區(qū)現代化水平不容樂觀,與沿海先發(fā)區(qū)域間有差距擴大的“馬太效應”趨勢?？傊?流域治理引發(fā)的區(qū)域公共問題甚為棘手但又亟待解決。特別是改革開放以來,在市場化、工業(yè)化和城市化等多股動力的促動下,我國行政區(qū)劃的變革與調整尤為頻繁。在這種情況下,傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經力不從心,迫切呼喚區(qū)域公共管理這種治理新機制的誕生。另一方面,全球化和區(qū)域化的發(fā)展,使得由若干毗鄰國家或地區(qū)結成的“次區(qū)域”變得更加相互依賴,由此滋生了更多難以回避的中觀區(qū)域公共問題,如“新 柔 廖”次區(qū)域(新加坡、馬來西亞和印尼三國毗鄰區(qū)域)的合作供水問題,“圖門江流域”次區(qū)域(中國、朝鮮、俄羅斯三國毗鄰區(qū)域)的經貿關系、公共安全、政治合作等問題?，F代管理理論的發(fā)展公共關系問題是組織的一項重要管理職能，它的發(fā)展與管理學的發(fā)展密切相關。伴隨全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,我國市場化、工業(yè)化、城市化和現代化進程的不斷加速,傳統(tǒng)社會公共問題“區(qū)域化”和無界化的態(tài)勢更加明顯,一種有別于全球治理(國際公共管理)、國家公共管理、地方公共管理的區(qū)域公共管理,正在迅速凸顯和逐步成形。中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點行政管理專業(yè)大專畢業(yè)論文論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新分校（站、點）： 莆田分校 學生姓名： 林瑞程 學 號： 067080145 指導教師： 完稿日期： 論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新目錄寫作提綱………………………………………………………………………… (2)內容摘要………………………………………………………………………… (3)關鍵詞…………………………………………………………………………… (3)一、域公共問題及其成因……………………………………………………… (3)(一)、區(qū)域公共問題關系的概念………………………………………………(3)(二)、區(qū)域公共關系問題的產生及形成………………………………………(3)(三)、全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量宏觀和中觀的區(qū)域公共問題……(4)(四)、市場化進程的推進催生了諸多區(qū)域公共問題…………………………(4)(五)、工業(yè)化和城市化的推進產生了棘手的區(qū)域公共問題…………………(5)二、域公共問題管理中政府制度的缺失…………………………………
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