試談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新(完整版)
【正文】 策,是我國(guó)區(qū)域發(fā)展一直走不出惡性循環(huán)的主要根源。因此,“上有政策、下有對(duì)策”、“政策的部門分割”、“政策的相互打架”癥狀就成為中國(guó)區(qū)域政策過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出,城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域之間缺乏有效銜接的制度融合機(jī)制。在公共權(quán)力的運(yùn)行向度上,區(qū)域公共管理倚賴的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交*重疊的關(guān)系。由于尚未建構(gòu)起適應(yīng)區(qū)域公共問(wèn)題管理需要的相應(yīng)制度體系,政府對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的管理仍沿襲“國(guó)家簡(jiǎn)單化”的思維觀念和方式手段。(四)區(qū)域政策的創(chuàng)新:從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策傳統(tǒng)上我國(guó)中央政府或地方政府,只有面向國(guó)內(nèi)或地方的內(nèi)部政策,缺乏面向國(guó)外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策。由相鄰的若干民族國(guó)家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”一體化安排,幾個(gè)成員國(guó)之間實(shí)行“俱樂(lè)部規(guī)則”,可以共同提供國(guó)家安全、和平環(huán)境、有助于某些社會(huì)的政治制度,以及民主價(jià)值觀的形成等區(qū)域性政治公共物品。因此,要規(guī)范我國(guó)地方政府間的合理競(jìng)爭(zhēng),消除地方保護(hù)主義現(xiàn)象,就必須建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)政策的法制基礎(chǔ)?！镜隆控悑I特、科勒—科赫等.《歐洲一體化與歐盟治理》，:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004年9月第6版。 14 / 14?！久馈空材肥?、斯科特著、王曉毅譯.《國(guó)家的視角———那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004年12月4日第3版。這一政策旨在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,減小區(qū)域間的發(fā)展差距。實(shí)施區(qū)域功能政策。國(guó)家間政策一體化。國(guó)家簡(jiǎn)單化的管理制度,難以應(yīng)對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的治理訴求,因此,必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家那種“國(guó)家精密化”的管理制度。這種聯(lián)合治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作。在政府治理的社會(huì)背景上,區(qū)域公共管理是開(kāi)放社會(huì)和無(wú)縫隙社會(huì)的產(chǎn)物,它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要,因應(yīng)了市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的大勢(shì)所趨。主要有:宏觀與中觀區(qū)域公共問(wèn)題管理的制度安排有待完善。不存在可供區(qū)域政策利用的區(qū)域劃分框架,比如中國(guó)的區(qū)域劃分都是草率、籠統(tǒng)的,范圍太廣,不具有實(shí)施區(qū)域政策的針對(duì)性和可操作性。從公共問(wèn)題治理的層次設(shè)計(jì)看,自上而下的等級(jí)制層次設(shè)計(jì)是行政區(qū)行政的基本法則。它有以下基本特征:1.、政府治理的社會(huì)背景看,行政區(qū)行政適應(yīng)了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)社會(huì)的基本訴求,是封閉社會(huì)和自發(fā)秩序的產(chǎn)物。（3）、老、少、邊、窮的地區(qū)現(xiàn)代化水平不容樂(lè)觀,與沿海先發(fā)區(qū)域間有差距擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”趨勢(shì)?？傊?流域治理引發(fā)的區(qū)域公共問(wèn)題甚為棘手但又亟待解決。特別是改革開(kāi)放以來(lái),在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化等多股動(dòng)力的促動(dòng)下,我國(guó)行政區(qū)劃的變革與調(diào)整尤為頻繁。在這種情況下,傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心,迫切呼喚區(qū)域公共管理這種治理新機(jī)制的誕生。另一方面,全球化和區(qū)域化的發(fā)展,使得由若干毗鄰國(guó)家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”變得更加相互依賴,由此滋生了更多難以回避的中觀區(qū)域公共問(wèn)題,如“新 柔 廖”次區(qū)域(新加坡、馬來(lái)西亞和印尼三國(guó)毗鄰區(qū)域)的合作供水問(wèn)題,“圖門江流域”次區(qū)域(中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)毗鄰區(qū)域)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、公共安全、政治合作等問(wèn)題?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展公共關(guān)系問(wèn)題是組織的一項(xiàng)重要管理職能，它的發(fā)展與管理學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。伴隨全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速,傳統(tǒng)社會(huì)公共問(wèn)題“區(qū)域化”和無(wú)界化的態(tài)勢(shì)更加明顯,一種有別于全球治理(國(guó)際公共管理)、國(guó)家公共管理、地方公共管理的區(qū)域公共管理,正在迅速凸顯和逐步成形。中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)行政管理專業(yè)大專畢業(yè)論文論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新分校（站、點(diǎn)）： 莆田分校 學(xué)生姓名： 林瑞程 學(xué) 號(hào)： 067080145 指導(dǎo)教師： 完稿日期： 論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新目錄寫(xiě)作提綱………………………………………………………………………… (2)內(nèi)容摘要………………………………………………………………………… (3)關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………… (3)一、域公共問(wèn)題及其成因……………………………………………………… (3)(一)、區(qū)域公共問(wèn)題關(guān)系的概念………………………………………………(3)(二)、區(qū)域公共關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生及形成………………………………………(3)(三)、全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量宏觀和中觀的區(qū)域公共問(wèn)題……(4)(四)、市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)催生了諸多區(qū)域公共問(wèn)題…………………………(4)(五)、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)產(chǎn)生了棘手的區(qū)域公共問(wèn)題…………………(5)二、域公共問(wèn)題管理中政府制度的缺失…………………………………
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1