【正文】 管部門是物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門。立法目的：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。 基本程序完整的招投標(biāo)程序包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。投標(biāo)人應(yīng)該滿足兩項(xiàng)資格條件：一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件；二是招標(biāo)人根據(jù)本身項(xiàng)目的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。外國政府貸款項(xiàng)目收費(fèi)：貸款項(xiàng)目合同金額在500W美元及其以下的，收取1％手續(xù)費(fèi)；合同金額超過500W美元的，其500W美元以內(nèi)部分收取1％手續(xù)費(fèi)，％收取手續(xù)費(fèi)。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。③ 使用國有資金投資項(xiàng)目。政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。自行招標(biāo)應(yīng)上報(bào)的書面材料：A． 項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；B． 與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；C． 內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；D． 擬使用的專家?guī)烨闆r；E． 以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績證明；F． 其他材料；一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；建設(shè)部規(guī)定施工招標(biāo)的項(xiàng)目同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布。 招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 編好招標(biāo)文件，是在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過去中最重要和最關(guān)鍵的工作?！稒C(jī)電國際》規(guī)定，投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前，應(yīng)當(dāng)在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行免費(fèi)注冊，否則投標(biāo)人將不能有效地進(jìn)入招標(biāo)程序?！墩少徹浳锖头?wù)》規(guī)定，采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)?！墩少彙芬?guī)定，采購數(shù)額在300W以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上的單數(shù)。20％，則以評標(biāo)委員會(huì)全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。 評標(biāo)評標(biāo)原則：1. 評標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評標(biāo)報(bào)告送至相關(guān)的主管部門備案?！杜c合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立”不同，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時(shí)間為發(fā)出后。行政監(jiān)督部門不予受理投訴的情況：，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系。 政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴人為供應(yīng)商。——可暫停處理，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。被告應(yīng)當(dāng)在收到訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。單位承擔(dān)刑事責(zé)任的特征：整體性、雙重性、局限性。行政責(zé)任方式有：警告、責(zé)令改正，通報(bào)批評、對單位及直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款、取消代理資格、暫停招標(biāo)代理資格等。：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。④ 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。：不少于3家參加談判。：①合同的成立與生效體現(xiàn)的意志不同；② 合同的成立與生效反映的內(nèi)容不同；③ 合同成立與生效的構(gòu)成要件不同；④ 合同成立與生效的效力及產(chǎn)生的法律后果不同。，包括主體、客體、內(nèi)容三個(gè)方面。15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)?！?0天資格審查要直至3個(gè)或3個(gè)以上的投標(biāo)人通過為止。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購目錄。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國家發(fā)展改革委提出，商財(cái)政部后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國際機(jī)電招標(biāo)：在開標(biāo)階段，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的可按規(guī)定直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目：1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評估團(tuán)（世界銀行項(xiàng)目）或評估團(tuán)（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）來華之前完成?！澜玢y行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定：1. 有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的文件還有貸款項(xiàng)目評估報(bào)告（PAD）附錄“采購”，項(xiàng)目單位編制的采購計(jì)劃；世界銀行貸款采購政策（OP11），程序（BP11），標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）和采購手冊等。采購方式土建工程采購貨物采購國際競爭性招標(biāo)200050國內(nèi)競爭性招標(biāo)5030詢價(jià)采購5030 世界銀行貸款項(xiàng)目適用不同采購方式的最高限額標(biāo)準(zhǔn)7.《貨物和工程采購指南》還規(guī)定了幾種特殊的采購方式：中間金融機(jī)構(gòu)的采購；BOO/BOT/BOOT特許經(jīng)營等私營部門融資的采購；基于性能的采購；社區(qū)參與采購。（有限國際招標(biāo)、詢價(jià)采購和直接簽訂合同不屬于公開招標(biāo)范圍）。從刊登廣告到確定短名單的時(shí)間至少為14天。中間層——世界銀行六大地區(qū)有采購經(jīng)理辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購人員和采購審查獲得，批準(zhǔn)對大合同的審查。亞行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的語言必須為英語。③各成員國政府應(yīng)提高政府采購的透明度④建立通知、磋商、監(jiān)督和解決爭端的國際秩序，維持權(quán)利與義務(wù)的平衡。 聯(lián)合國《示范法》采購方式：公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、有限招標(biāo)、征求建議書、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購、專門適用于服務(wù)采購的最低價(jià)無談判性選擇、組合價(jià)無談判選擇、同時(shí)談判選擇和順序談判選擇等。2.《政府采購協(xié)議》適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權(quán)購買等；不適應(yīng)的例外情況，如采購武器、彈藥和維護(hù)公共安全，生命、知識產(chǎn)權(quán)、慈善，殘疾人和勞改產(chǎn)品的特殊措施。咨詢服務(wù)采購招標(biāo)方式，主要分為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、預(yù)算固定選擇、最低費(fèi)用選擇、基于資格的選擇和單一來源選擇六種。，采購專業(yè)人員（PS）級、地區(qū)采購經(jīng)理級、采購審查委員會(huì)級。 世界銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定。有部分世界銀行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。 世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購程序：，在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周。3. 鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的方法是借款國的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕圃斓漠a(chǎn)品在國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)時(shí)享受評標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠。在得到窗口管理部門“無異議”通知后，才能正式確定中選單位。在簽訂合同階段，部分貸款方規(guī)定合同簽訂后應(yīng)報(bào)貸款方審批或備案后才能生效，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位應(yīng)按照其規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)國家金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查。在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購文件范本》的相關(guān)內(nèi)容作為招標(biāo)文件的不可修改的組成部分。確定中標(biāo)人：科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后10天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長至15天。發(fā)包的禁止性規(guī)定：①、禁止限定發(fā)包；②、提倡總承包，禁止肢解發(fā)包；③、禁止干預(yù)建筑材料采購。、綜合設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)?！ㄔO(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。：從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。： ① 必須存在合法有效的合同權(quán)利，且轉(zhuǎn)讓不改變該權(quán)利的內(nèi)容。：招標(biāo)公告、寄送的價(jià)目表；拍賣公告；招股說明書；商業(yè)廣告等。競爭性談判的主要程序是：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單；談判；確定成交供應(yīng)商。、工程和服務(wù)；優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品；優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。本法所稱采購，包括：購買、租賃、委托、雇傭等。監(jiān)督部門行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式：警告、責(zé)令限期改正；罰款；不頒發(fā)施工許可證；行政處分；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。由于招標(biāo)投標(biāo)爭議的標(biāo)的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時(shí)甚至由高級人民法院受理一審訴訟。當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)提出。 招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟仲裁的原則：自愿原則；公平合理原則；仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則；一裁終局原則。 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)?？h級－本級。行政監(jiān)督部門的投訴處理不是終局的，因此，當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：訂立書面合同7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同備案。《政府采購貨物和服務(wù)》規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中間沒有異議期。評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成?！哆M(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品》規(guī)定：① 對于國外貸款項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)人少于3個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開標(biāo)備案申請”或“直接采購備案申請”。評標(biāo)報(bào)告具有四個(gè)共同特征：① 應(yīng)在評標(biāo)后編制；② 由評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)全體成員簽字后向招標(biāo)人提交；③ 評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)依法推薦合格的中標(biāo)候選人；④ 評標(biāo)報(bào)告應(yīng)全面反映評標(biāo)情況。3種采用最低評標(biāo)法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在對其投標(biāo)價(jià)格給予5％～10％幅度不等的價(jià)格扣除。有利害關(guān)系主要是指3年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況?！稒C(jī)電國際》規(guī)定，在開標(biāo)后2日內(nèi)通過《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》備案。聯(lián)合體形式的投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標(biāo)保證金的形式：①銀行保函或不可撤銷的信用證 ②保兌支票 ③銀行匯票 ④現(xiàn)金支票 ⑤現(xiàn)金 ⑥招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。財(cái)政部規(guī)定政府采購信息的發(fā)布媒介是：《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國政府采購網(wǎng)》《中國政府采購》雜志。不具備自行辦理施工標(biāo)準(zhǔn)的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理的施工招標(biāo)事宜