新時期汽車消費政策調(diào)整的必要性、內(nèi)容和方式(完整版)
【正文】 步增加，進入增長的良性循環(huán)。但是，在是否發(fā)展和如何發(fā)展我國汽車工業(yè)，轎車是否進入或何時進入家庭等根本問題上的爭論一直十分激烈。 汽車工業(yè)發(fā)展不力的重要原因是轎車工業(yè)發(fā)展速度較慢。 當前，我國經(jīng)濟體制和市場消費結(jié)構(gòu)都處于重要的轉(zhuǎn)變時期，許多現(xiàn)行的從計劃經(jīng)濟時代延襲下來，和以計劃經(jīng)濟思想為指導而制定的消費政策已對汽車需求增長構(gòu)成阻礙，無法適應新的形勢，因此，調(diào)整、制定新形勢下的汽車消費政策勢在必行。市場已成為當前影響我國汽車工業(yè)發(fā)展的首要因素。 然而，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的逐步變化，私人購車逐步取代公款購車而迅速增加，現(xiàn)有的限制性的消費政策就成為消費增長的極大障礙。 二、影響中國汽車市場消費環(huán)境的不利因素 (一)購買手續(xù)繁雜、稅費過多、使用費用負擔過重是抑制汽車尤其是轎車市場需求的首要因素 我國汽車購買手續(xù)繁雜完全超越了一個普通消費品的概念。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1997年底為止，各種名目的車輛和道路收費項目全國約有560多種，難怪汽車市場的專家們感嘆到，僅僅只是設(shè)想出這些收費項目的種類與名稱，就需要極大的聰明才智。對外地產(chǎn)車禁行，加收城市增容費，公安部門不予上牌照，財政部門不給撥款，社控部門不批指標等等，限制的手段花樣百出。 從消費者角度看，消費者不愿選擇信貸購車方式的主要原因集中在以下方面：一是貸款手續(xù)復雜。計劃經(jīng)濟條件下，商業(yè)銀行信貸經(jīng)營格局以支持生產(chǎn)為主，放貸重點為工商企業(yè)，對個人消費信貸的重視和實施條件沒有作好充分的準備，因此，貸款條件嚴格、程序復雜，在貸款期限、利率、范圍等方面，與消費者的需求還有相當距離。第三，交易手續(xù)復雜，稅負問題突出。進入90年代以來，私人汽車年平均增長率達到23％，大大高于同期非私人汽車保有量增長率。對公款購車而言，當單位購車的控辦指標和費用批準落實之后，便會立即訂購，以免錯過時機，使購車計劃落空。從總體上看未來家庭收入必然會逐步提高，盡管一定時期內(nèi)收入的差距在加大。 隨著轎車逐漸進入普通家庭，中高檔轎車的需求比重將會有所下降，適合普通家庭使用的經(jīng)濟型轎車的比重將會大幅度上升。國際市場的需求乏力使國外汽車公司的生產(chǎn)能力大大過剩，迫使其大力開拓我國這個最大的潛在市場。 四、新形勢下汽車消費政策調(diào)整的主要內(nèi)容與方式 (一)新時期汽車消費政策調(diào)整的政策目標與原則 經(jīng)濟全球化進程加快以及加入WTO是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景，我國汽車產(chǎn)業(yè)必須在積極參與全球汽車產(chǎn)業(yè)分工的條件下尋求自身發(fā)展。利用加入WTO后有限的幾年保護期，促進汽車私人消費增長，有效擴大汽車需求，為我國汽車工業(yè)培育一個廣大的汽車消費市場。應當采用先寬后嚴的尺度，隨著汽車需求的增長，逐步調(diào)整消費政策。1955年日本開征地方道路稅（相當于汽車油稅）用于修路。價格過高的根本原因在于轎車工業(yè)的規(guī)模過小，主要技術(shù)來源依靠國外，生產(chǎn)成本太高。其一可以改變在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的辦法，而在消費環(huán)節(jié)征收消費稅，使其成為轎車產(chǎn)品的價外稅，降低新車的價格門檻，有利于啟動消費；其二可以降低消費稅的稅率，促進需求增長，擴張市場容量。 ，建立以燃油稅為主的汽車消費稅費體系 加快費改稅的進程，取消違規(guī)、重復的收費，是改善汽車消費環(huán)境的突破口。第四，可以增加國家稅收。對于能耗高、效率低、排放污染嚴重的車型征收稅費類目多一些，稅費負擔也相對重一些，適宜大規(guī)模進入家庭的經(jīng)濟型轎車、能耗低和排放污染小的車型，則可減輕稅費負擔，促使?jié)撛谫徺I力轉(zhuǎn)化為實際的購買行為。 培育二手車流通體系。附表5 日本汽車有關(guān)稅收變化 資料來源：中國汽車工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息研究所《中國發(fā)展家用轎車購買與使用政策研究》 課題負責人：陳清泰 魯志強 課題協(xié)調(diào)人：劉世錦 馮飛 課題組成員：郭克莎、張文魁、楊建龍、石耀東、錢平凡、符磊、徐東華、高莉、梁仰椿等 作者：本報告執(zhí)筆：符磊20 / 20。加強扶持與引導，大力發(fā)展汽車租賃業(yè)。各級政府和部門要清理廢除不利于私人消費的規(guī)定和制度，出臺的措施不得對私人購車采取任何限制性、歧視性政策。 燃油稅開征后，必須明令取消現(xiàn)行與養(yǎng)路有關(guān)的各種收費，并規(guī)定除國家準許外，各部門、各地區(qū)不得再增加收費項目?！ ￠_征燃油稅對調(diào)整國家能源消費政策，促進汽車、公路建設(shè)以及相關(guān)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有多方面的意義。更重要的是車輛購置費的征收不適應消費結(jié)構(gòu)的變化。但必須注意，轎車上附加的過高稅費也是轎車價格居高不下的一個重要原因。 在相關(guān)政策上，如在汽車消費和環(huán)保關(guān)系的處理上，也要充分考慮汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的大局，保持必要的平衡。即宜養(yǎng)雞生蛋，而不是殺雞取卵。這種扶植主要還不是在其市場停滯時爭取一些優(yōu)惠政策，根本在于從國家長遠利益出發(fā)，為擴大汽車市場和提高供給能力制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。在盡可能短的時間內(nèi)跨過規(guī)模經(jīng)濟的門檻，在有限的保護期內(nèi)有效提高國內(nèi)轎車市場占有率，增強汽車工業(yè)的實力，是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期內(nèi)的重要目標，同時也是我國汽車產(chǎn)業(yè)參與全球分工的必備條件。這無疑是我國轎車工業(yè)面臨的不得不解決的最大難題。 從近年來的
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