【正文】 設(shè)開發(fā)總公司被收購后，證監(jiān)會(huì)督促京西旅游按照《公司法》規(guī)定將建設(shè)開發(fā)公司的法人資格予以注銷，改制成分公司，但一直得不到區(qū)建設(shè)開發(fā)公司的配合，2002年度，區(qū)建設(shè)開發(fā)公司在京西旅游不知情的情況下增資2000萬元，但據(jù)稱是得到區(qū)政府的支持，且區(qū)建設(shè)開發(fā)公司一直對(duì)外宣稱是區(qū)屬國有企業(yè)。（五）政企不分上市扶貧：滬深兩市的自然景區(qū)類旅游上市公司的上市名額也是通過爭(zhēng)取指標(biāo)的方式獲得的。（二）資金投向頻繁變更（） 上市公司資金投向變更（2001）公司名稱募集資金總額（萬元）主要投向變更資金數(shù)額（萬元）變更資金占總額（%）黃山旅游景區(qū)業(yè)務(wù)1671272峨 眉 山景區(qū)業(yè)務(wù)1120043京西旅游景區(qū)業(yè)務(wù)752956（三）投資方向盲目短期投資（國債或委托理財(cái)）行為較多。風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上為國家所有，實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的部門都能出面操作，大量風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)可以看見某廳、某局建的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)所 彭德成．中國旅游景區(qū)治理模式．北京：中國旅游出版社，2003。過度商業(yè)化與城市化嚴(yán)重破壞了世界遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性?？梢娚陥?bào)世界遺產(chǎn)可以給景區(qū)帶來巨大的利益。（三）定位不準(zhǔn)盲目定位于高端市場(chǎng)是許多旅游景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的常見問題。古特曼的《逃避現(xiàn)實(shí)者集錦簿》為潛在的旅行者們描述了可以親身嘗試的28種歷險(xiǎn)方式：水上居住、水陸聯(lián)運(yùn)、山地騎車、騎牛、乘雪橇、遠(yuǎn)航、颶風(fēng)追逐、峽谷漂流、護(hù)送車隊(duì)、觀察海豹、冰山旅行、捕捉海雀、駕駛賽車、熱氣球飛行、攀巖、探洞、乘筏沖浪、駕獨(dú)木舟、彎道旅行、扎營(yíng)遠(yuǎn)足、親吻鯨魚、美洲駝馱運(yùn)、特技飛行表演、劃旱船、重演歷史戰(zhàn)役、乘破冰船、極地耐寒和乘坐狗拉雪橇等。大量主題公園的主題相互抄襲模仿，造成旅游產(chǎn)品嚴(yán)重雷同。歷史文物保護(hù)單位的管理主要依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，國家依據(jù) “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針進(jìn)行管理。分區(qū)管理是自然保護(hù)區(qū)普遍采用的管理辦法。自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合以及統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。森林公園管理方式是：保護(hù)為主，適度開發(fā)，對(duì)公眾開放?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作，屬事業(yè)單位。風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針是“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。國家級(jí)旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)則采取企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。由于其“兩棲”性，在當(dāng)時(shí)，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企業(yè)化。兩類景區(qū)在功能、目標(biāo)與管理方式上存在重大區(qū)別。旅游度假區(qū)熱、主題公園熱、AAAA景區(qū)熱、世界遺產(chǎn)熱等對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展起了重要帶動(dòng)作用，但也面臨了許多問題，如一些景區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、虧損倒閉等。主題公園的管理體制經(jīng)歷了事業(yè)管理向企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。旅游度假區(qū)的管理采用的是政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。我國現(xiàn)已形成了國家級(jí)、省級(jí)和縣（市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相結(jié)合的體系。2．森林公園森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)管理方式是：嚴(yán)格控制，不對(duì)公眾開放。布設(shè)定位觀測(cè)站和確定觀測(cè)數(shù)目，有條件的可建立基本資料數(shù)據(jù)庫，種植試驗(yàn)與養(yǎng)殖試驗(yàn)，組織編制短期和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，奠定自然資源的保護(hù)與發(fā)展利用方案，提供建立標(biāo)本室、展覽館、信息資料室等需要的科技資料內(nèi)容。4．歷史文物保護(hù)單位歷史文物保護(hù)單位本身并不是景區(qū)概念，但絕大多數(shù)歷史文物保護(hù)單位都是旅游景區(qū)。（一）產(chǎn)品雷同中國先后出現(xiàn)了“西游記宮”熱、“影視城”熱、“民族民俗園”熱、“野生動(dòng)物園”熱、“拓展訓(xùn)練”熱等。由于產(chǎn)品趨同，低水平的重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)的高失敗率。而我國的旅游景區(qū)尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性、參與性，游客難以留下深刻的印象。（一）過度開發(fā)我國1985年加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，目前申報(bào)成功29處世界遺產(chǎn)。連安徽黟縣的西遞和宏村兩個(gè)小村落，也投入了600多萬元用于整治環(huán)境。不少旅游景區(qū)同時(shí)擁有“世界遺產(chǎn)”、“AAAA景區(qū)”、“國家風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家歷史文物保護(hù)單位”、“國家自然保護(hù)區(qū)”中兩項(xiàng)以上的頭銜，目前我國的旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)12個(gè)，國家建設(shè)、文物、林業(yè)、旅游、環(huán)保、文化、宗教、水利、海洋、國土、科學(xué)院等部門都在管景區(qū)。三、景點(diǎn)公司上市之爭(zhēng) 任傳輝．自然景區(qū)類旅游上市公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題、原因及對(duì)策．北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院碩士研究生論文，2003（一）盈利方式貧乏上市公司過分依靠提高景區(qū)門票和索道價(jià)格的手段來提升業(yè)務(wù)收入和業(yè)績(jī)， 1997年—1999年間，%，%；2002年，門票價(jià)格則較上年增長(zhǎng)49%，%。泰山旅游曾在各地投資索道建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，結(jié)果并未成功；京西旅游的主業(yè)卻覆蓋了從旅游到房地產(chǎn)、建材及所謂高科技等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，雖然公司從上市以來一直都在進(jìn)行資產(chǎn)整合，轉(zhuǎn)讓股權(quán)、資產(chǎn)置換等資本運(yùn)作連續(xù)不斷，但整合的效果卻是一面在努力縮短產(chǎn)業(yè)鏈，而另一面卻又有新的關(guān)聯(lián)度并不高的投資項(xiàng)目在拖長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，2001年業(yè)績(jī)大幅下滑，2002年虧損，2003年華遠(yuǎn)地產(chǎn)入主京西旅游；重組前的張家界涉足房地產(chǎn)、軟件等領(lǐng)域，實(shí)踐證明，景點(diǎn)上市公司盲目實(shí)行多元化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，成為ST公司。管委會(huì)主任與上市公司董事長(zhǎng)又一人身兼，非常有可能造成監(jiān)督者的缺位和決策的失誤。曾經(jīng)對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)與管理有過重要影響的兩條假定，現(xiàn)在面臨政府、企業(yè)與學(xué)術(shù)部門的越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，這兩條假設(shè)是：1．旅游業(yè)是無煙工業(yè)；2．旅游業(yè)是投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)。受這兩條假定引導(dǎo)的旅游開發(fā)是對(duì)旅游資源與環(huán)境的掠奪性開發(fā)。時(shí)下的美國休閑業(yè)已成為居首位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。PineⅡ和Gilmore提出體驗(yàn)是以服務(wù)為舞臺(tái)、以商品為道具，圍繞消費(fèi)者創(chuàng)造出值得消費(fèi)者回憶的活動(dòng)?！罢軐W(xué)的語句愈上升到一般，就愈接近真理，而詩的語句則愈掌握個(gè)別，就愈確實(shí)”。游客到底需要什么體驗(yàn)?zāi)?？過去的游客是向往大自然（Sunlust）的、缺乏經(jīng)驗(yàn)的大眾消費(fèi)者，標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品就能夠滿足它們的要求。5．從“旁觀”到“參與”，從“領(lǐng)受”到“奉獻(xiàn)”。太難的活動(dòng)會(huì)讓人感到緊張和焦慮，而太容易的活動(dòng)則會(huì)讓人感到厭煩，兩者都不能讓人獲得真正的休閑。用電影《洗澡》中的一個(gè)詞就是“舒坦”。 旅游需求的523模型“有錢”：2003年中國人均GDP首次超過1000美元，屬低水平的小康社會(huì)，未來將增至3000美元。農(nóng)民全年約有半年閑。雖然中國私人擁有汽車的水平不到1%，%。中國自殺率大約為十萬分之二十三，遠(yuǎn)超過世界平均（約十萬分之十三）。其實(shí)，不管旅游心理如何變化，旅游是人類追求快樂的重要方法。因此，一個(gè)旅游景區(qū)的使命是培養(yǎng)游客的“3感（親切感、自豪感與新鮮感）”與“2求”（求補(bǔ)償與求解脫），而快樂的最高境界就是“暢”。分區(qū)管理的目的是保護(hù)自然環(huán)境與提供娛樂機(jī)會(huì)。環(huán)境完整指保護(hù)基本的生態(tài)過程與生物多樣性 Keyser, Heid. Tourism Development. Oxford University Press, 2002. 374。這些都成為了旅游可持續(xù)發(fā)展的重要工具 Newsome, David, Susan A. Moore and Ross K. Dowling. Natural Area Tourism——Ecology, Impacts and Management, Channel View Publications.。在文化旅游中大量出現(xiàn)舞臺(tái)化的真實(shí)性（staged authenticity），即對(duì)真實(shí)的自然與文化根據(jù)游客的需求而做一定的改進(jìn)?？沙掷m(xù)旅游的核心是要在旅游開發(fā)的過程中保證旅游資源的完整性。環(huán)境影響評(píng)估（EIA），識(shí)別旅游項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的旅游活動(dòng)的性質(zhì)；識(shí)別環(huán)境中受旅游影響較大的因素；評(píng)估旅游對(duì)環(huán)境的起初和隨后影響；管理旅游對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響。征求對(duì)方意見后再拍照。建議這些組織采用自己的環(huán)境規(guī)范，約束游客在特殊景點(diǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的行為。閱讀美國海關(guān)不能進(jìn)口物品清單——《行前需知》。意識(shí)到如果不保護(hù)環(huán)境，后代可能不會(huì)再看到獨(dú)特而美麗的目的地。多年來，許多民族文化遭到滅頂之災(zāi)，文化趨同成為中華民族文化多樣性的洪水猛獸。舞臺(tái)化的真實(shí)使那些尋求真實(shí)的游客成為