【正文】 氣球飛行、攀巖、探洞、乘筏沖浪、駕獨木舟、彎道旅行、扎營遠(yuǎn)足、親吻鯨魚、美洲駝馱運、特技飛行表演、劃旱船、重演歷史戰(zhàn)役、乘破冰船、極地耐寒和乘坐狗拉雪橇等。模仿必然使產(chǎn)品的稀缺性消失，使產(chǎn)品高度替代。大量主題公園的主題相互抄襲模仿，造成旅游產(chǎn)品嚴(yán)重雷同。20世紀(jì)80年代以來全國旅游主題公園重大投資失誤的項目屢見不鮮，其中的代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園于1998年1月宣布破產(chǎn)清資，投資上億的通什海南中華民族文化村開業(yè)不到8個月就倒閉。歷史文物保護(hù)單位的管理主要依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，國家依據(jù) “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針進(jìn)行管理。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。分區(qū)管理是自然保護(hù)區(qū)普遍采用的管理辦法。（2）科研管理系統(tǒng)：組織綜合考察與綜合評價，安排科研課題。自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理和分部門管理相結(jié)合以及統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。自然保護(hù)區(qū)管理的目標(biāo)是：保護(hù)動植物的棲息地、生態(tài)系統(tǒng)和使動植物種群盡可能小地受到外界的侵?jǐn)_；保持遺傳資源的進(jìn)化演替；保持現(xiàn)有的生態(tài)進(jìn)化過程。森林公園管理方式是：保護(hù)為主，適度開發(fā)，對公眾開放。森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作，屬事業(yè)單位。在科學(xué)界定授權(quán)經(jīng)營的前提條件、建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目設(shè)計、施工，設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，物業(yè)管理，環(huán)境衛(wèi)生，交通服務(wù)，通過招標(biāo)擇優(yōu)授權(quán)經(jīng)營。風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針是“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。其功能是保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境；發(fā)展旅游事業(yè)，豐富文化生活；開展科研和文化教育，促進(jìn)社會進(jìn)步；通過合理開發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家級旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營則采取企業(yè)市場化運作方式，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。它的主要功能是為國際游客提供度假場所。由于其“兩棲”性，在當(dāng)時，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企業(yè)化。完全采用市場化運作的方式經(jīng)營。兩類景區(qū)在功能、目標(biāo)與管理方式上存在重大區(qū)別。作為旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，它在發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多波折。旅游度假區(qū)熱、主題公園熱、AAAA景區(qū)熱、世界遺產(chǎn)熱等對中國旅游業(yè)發(fā)展起了重要帶動作用，但也面臨了許多問題，如一些景區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、虧損倒閉等。一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)完全以盈利為目的，基本上采用了現(xiàn)代企業(yè)管理模式，正在朝“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。主題公園的管理體制經(jīng)歷了事業(yè)管理向企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入1989年，有“中國旅游景點建設(shè)里程碑”之稱的錦繡中華微縮景區(qū)的開放，標(biāo)志著第二代以華僑城為代表的參與性主題公園的誕生，也意味著真正企業(yè)化的主題公園的出現(xiàn)。旅游度假區(qū)的管理采用的是政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。二、資源保護(hù)型旅游景區(qū)以保護(hù)為主的旅游景區(qū)往往是以公共資源為依托的，景區(qū)的目標(biāo)具有多重性，景區(qū)資源的社會文化與環(huán)境價值往往超過經(jīng)濟(jì)價值，景區(qū)資源具有不可再生性。我國現(xiàn)已形成了國家級、省級和縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)相結(jié)合的體系。風(fēng)景名勝區(qū)的管理把資源的保護(hù)工作放在首要地位，實行統(tǒng)一管理，不允許在風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不允許出讓土地，嚴(yán)禁出賣轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源。2．森林公園森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所。森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。森林公園保護(hù)對象為具有基礎(chǔ)性、普通性，美學(xué)價值高的動植物。自然保護(hù)區(qū)管理方式是：嚴(yán)格控制，不對公眾開放。國家環(huán)保部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、水利、海洋等部門在各自的范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，林業(yè)部門建設(shè)管理自然保護(hù)區(qū)的時間最早、數(shù)量最多；環(huán)保部門為了強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理和建立示范的目的也建立和管理一批自然保護(hù)區(qū)；另外農(nóng)業(yè)、海洋、地礦等部門也根據(jù)各自職責(zé)管理有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。布設(shè)定位觀測站和確定觀測數(shù)目，有條件的可建立基本資料數(shù)據(jù)庫，種植試驗與養(yǎng)殖試驗，組織編制短期和中、長期發(fā)展規(guī)劃，奠定自然資源的保護(hù)與發(fā)展利用方案，提供建立標(biāo)本室、展覽館、信息資料室等需要的科技資料內(nèi)容。一般把自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。4．歷史文物保護(hù)單位歷史文物保護(hù)單位本身并不是景區(qū)概念，但絕大多數(shù)歷史文物保護(hù)單位都是旅游景區(qū)。第二節(jié) 旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營遭遇的挑戰(zhàn)總體而言，中國旅游景區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營是非常成功的，%，大大高于同期的旅行社和飯店的利潤率，平均職工人數(shù)也大大超過了同期全國旅游涉外飯店、全國星級飯店的平均職工人數(shù) 彭德成．中國旅游景區(qū)治理模式．北京：中國旅游出版社，2003。（一）產(chǎn)品雷同中國先后出現(xiàn)了“西游記宮”熱、“影視城”熱、“民族民俗園”熱、“野生動物園”熱、“拓展訓(xùn)練”熱等。比如，中國已建成大大小小三十多個影視城。由于產(chǎn)品趨同，低水平的重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致惡性價格競爭，導(dǎo)致行業(yè)的高失敗率。Pine II和 Gilmore將體驗分成了四個部分：娛樂（entertainment）、教育（education）、逃避現(xiàn)實（escape）和審美（estheticism）。而我國的旅游景區(qū)尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗，但由于缺乏獨特性、參與性，游客難以留下深刻的印象。1991年開始的國家旅游度假區(qū)大開發(fā)，由于時代太超前，加上當(dāng)時定位為國際度假目的地，我國國際度假的條件尚不成熟，絕大多數(shù)旅游度假區(qū)接待的國際游客不到總游客數(shù)量的5%。（一）過度開發(fā)我國1985年加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，目前申報成功29處世界遺產(chǎn)。但世界遺產(chǎn)的申報與管理成本都是十分昂貴的，比如河南龍門石窟由于申報世界文化遺產(chǎn)，洛陽市政府投入一億多元，拆除了南門外的中華龍宮、環(huán)幕影城、部隊營房及各種不協(xié)調(diào)建筑。連安徽黟縣的西遞和宏村兩個小村落，也投入了600多萬元用于整治環(huán)境。世界遺產(chǎn)組織的“摘牌”威脅并非空穴來風(fēng)。不少旅游景區(qū)同時擁有“世界遺產(chǎn)”、“AAAA景區(qū)”、“國家風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家歷史文物保護(hù)單位”、“國家自然保護(hù)區(qū)”中兩項以上的頭銜，目前我國的旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)12個，國家建設(shè)、文物、林業(yè)、旅游、環(huán)保、文化、宗教、水利、海洋、國土、科學(xué)院等部門都在管景區(qū)。（三）資產(chǎn)價值低估、土地占用過大在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中普遍存在過度資源讓利，旅游資源價值低估現(xiàn)象，四川某因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聞名全國的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓的國有林7000畝，期限50年，轉(zhuǎn)讓價為350萬元，平均每畝國有林價值10元。三、景點公司上市之爭 任傳輝．自然景區(qū)類旅游上市公司經(jīng)營發(fā)展難題、原因及對策．北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院碩士研究生論文，2003（一）盈利方式貧乏上市公司過分依靠提高景區(qū)門票和索道價格的手段來提升業(yè)務(wù)收入和業(yè)績， 1997年—1999年間，%，%；2002年，門票價格則較上年增長49%，%。泰山短期國債投資達(dá)一千多萬元，峨眉山1998年國債投資四千多萬元，其余閑置資金則存在銀行；黃山1998年短期投資收益只有5萬元，1999年上半年則達(dá)到1700萬元，占當(dāng)期利潤總額的26%；桂林旅游2001年上半年的利潤增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入增長，原因在于短期投資收益帶來850萬元的利潤，占當(dāng)期利潤總額的30%。泰山旅游曾在各地投資索道建設(shè)與經(jīng)營，結(jié)果并未成功；京西旅游的主業(yè)卻覆蓋了從旅游到房地產(chǎn)、建材及所謂高科技等行業(yè)的經(jīng)營，雖然公司從上市以來一直都在進(jìn)行資產(chǎn)整合，轉(zhuǎn)讓股權(quán)、資產(chǎn)置換等資本運作連續(xù)不斷，但整合的效果卻是一面在努力縮短產(chǎn)業(yè)鏈，而另一面卻又有新的關(guān)聯(lián)度并不高的投資項目在拖長產(chǎn)業(yè)鏈，2001年業(yè)績大幅下滑，2002年虧損，2003年華遠(yuǎn)地產(chǎn)入主京西旅游；重組前的張家界涉足房地產(chǎn)、軟件等領(lǐng)域，實踐證明，景點上市公司盲目實行多元化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，成為ST公司。如京西旅游，1998年前后，出于扶持北京周邊落后地區(qū)發(fā)展的政策，門頭溝區(qū)取得了一個上市名額，當(dāng)時門頭溝區(qū)沒有一個大的資產(chǎn)可以上市，加之區(qū)政府打算以發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步發(fā)展旅游業(yè)，于是決定由京西旅游開發(fā)公司為獨家發(fā)起人，將旅游相關(guān)資產(chǎn)（主要是三山兩寺）捆綁上市。管委會主任與上市公司董事長又一人身兼，非常有可能造成監(jiān)督者的缺位和決策的失誤。又如黃山旅游