【正文】 管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。c、 ＜海關(guān)法＞規(guī)定，國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他以外貿(mào)易管理制度的實施。c、 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為國務(wù)院，除此以外，還可根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補充。b、 海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。公平競爭，透明收費。 提供虛假資料騙取注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊登記，取消從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。 遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。第四節(jié) 報關(guān)員一、 報關(guān)員的概念報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，就承擔相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責任。（十一） 報關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。 被海關(guān)暫停報關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述5項規(guī)定情形的。沒收違法所得。專用章公限在其標明的口岸地使用，每一口岸地的報關(guān)專用章應(yīng)當只有一枚。b. 如需要在注冊登記許可區(qū)以外從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當依法設(shè)立分支機構(gòu)，并在注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可。三、報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則（一） 進出口收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則（自理報關(guān)） 可在關(guān)境內(nèi)各個口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)。（自用指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量）對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。（自理報關(guān)和代理報關(guān)主要是針對進出境貨物的報關(guān)而言）1． 自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報關(guān)。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，公指向海關(guān)輸進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。 報檢、報驗與報關(guān)不同，指的是按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進出口檢驗、檢疫部門輸進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。進出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 進出境行李物品的的報關(guān)，我國采用了“紅綠通道”制度。在自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當通過本單位所屬的報關(guān)員向海關(guān)辦理。（報關(guān)企業(yè)對其分支機構(gòu)的行為承擔法律責任） 報關(guān)企業(yè)從事報關(guān)服務(wù)應(yīng)當履行的義務(wù)a、 遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項規(guī)定，依法履行代理人職責，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)b、 依法建立帳簿和營業(yè)記錄。b. 報關(guān)企業(yè)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔相應(yīng)的法律責任。（P8）（五） 報關(guān)企業(yè)有下列情形之一，責令改正，給予警告可暫停6個月內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)。 有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。 報關(guān)單位注冊登記的內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的 未向海關(guān)備案，擅自變更或啟用“報關(guān)專用章”的 所屬報關(guān)員離職，未按規(guī)定報告并辦理相關(guān)手續(xù)的。（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)指接受貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進口料件按經(jīng)營單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。我國海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報關(guān)從業(yè)資格的必須受雇于某一個報關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報關(guān)員注冊登記。海關(guān)于聲明之日起3個月后予以補發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 有違反＜海關(guān)法＞行為，受到吊銷其報關(guān)員證件處罰的，5年內(nèi)不得重新申請注冊。履行承諾，服務(wù)到位。c、 關(guān)境是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。（進出品許可制度、外匯許可制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度） 征稅a、 代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費是海關(guān)的另一項重要任務(wù)。海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。c、 海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，是國家制定對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關(guān)嚴密高效管理的重要依據(jù)，是我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易關(guān)系的重要資料。＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。 行政監(jiān)督檢查權(quán)a、 檢查權(quán) 海關(guān)有權(quán)檢查進出境運輸工具。D、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為。B、 滯報、滯納金征收權(quán)海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金。E、 強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。經(jīng)海關(guān)批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關(guān)稅。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。 一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等。（二） 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則＜海關(guān)法＞以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。（4） 從2003年1月1日開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局。第二節(jié) 報關(guān)管理制度一、報關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。向海關(guān)注冊登記是進出口收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)的前提條件。（二） 報關(guān)企業(yè)注冊登記 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（1） 報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件a、 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件b、 企業(yè)注冊資本不下150萬元c、 健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度d、 報關(guān)人數(shù)不少于5名e、 投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負責人、報關(guān)員無走私記錄f、 報關(guān)業(yè)務(wù)負責人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或報關(guān)工作經(jīng)驗g、 無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄h、 有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施i、 海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。直屬海關(guān)應(yīng)當自收到接受申請的海關(guān)報關(guān)的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。 報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)擬取得注冊登記許可的，應(yīng)當具備條件包括：（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機構(gòu)設(shè)立條件。ｇ、報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù) 報關(guān)企業(yè)及其分支機構(gòu)注冊登記許可中的企業(yè)名稱或其分支機構(gòu)名稱、企業(yè)注冊資金、法定代表人（負責人）有變更的，應(yīng)以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊許可。 超越法定職權(quán)作出準予注冊登記許可決定的。 注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或注冊登記許可證件被吊銷的。進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應(yīng)當提交的文件材料包括： 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個人獨資、合伙企業(yè)或個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）。 注銷登記報關(guān)單位有下列情形之一的。由所屬報關(guān)單位向所在地海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。（2） 海關(guān)審核（3） 頒發(fā)報關(guān)員證ａ、海關(guān)對符合報關(guān)員注冊條件的人員予以辦理注冊手續(xù)，根據(jù)報關(guān)單位的性質(zhì)，頒發(fā)不同的報關(guān)員證，并在報關(guān)員資格證書上批注。（三） 報關(guān)員的考核管理ａ、2005年1月1日起施行＜中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法＞，其規(guī)定：對記分達到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。ｂ、海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。ｄ、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的?！。?） 一次記分的分值為10分的情形包括：ａ、出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的。 崗位考核ａ、崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或直屬海關(guān)委托的單位負責組織。ｂ、報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除。數(shù)量與實際不符，全有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報的?！。?、海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補充材料或要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的。 記分考核管理量化標準ａ、海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為：1分、2分、5分、10分、20分、30分。ｃ、＜報關(guān)員記分考核管理辦法＞的頒布實施，是海關(guān)加強對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。ｃ、海關(guān)對進出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員分別發(fā)給兩種不同顏色的報關(guān)員證，以便能一目了然的區(qū)分其報關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對其實施不同的管理措施。（2） 報關(guān)員必須受聘于報關(guān)單位 注冊程序（1） 報關(guān)單位向海關(guān)提出申請除了有效的報關(guān)員資格證書外，還需：報關(guān)員注冊申請書。（1） 破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或分立成兩個以上新企業(yè)的。 企業(yè)章程復(fù)印件（非企業(yè)法人免提交） 稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件 銀行開戶證明復(fù)印件 組織機構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件 報關(guān)單位情況登記表、報關(guān)單位管理人員情況登記表 其他與注冊登記有關(guān)的文件材料申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關(guān)核發(fā)“中華人民共和國進出口收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書”。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷注冊登記許可的其他情形。 對不具備申請資格或不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的。 直屬海關(guān)依法審查后，對符合法定條件、標準的，應(yīng)當準予變更，并且作出準予變更決定。（3）有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施。申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定。申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請，但應(yīng)當出具授權(quán)委托書。 可以向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機構(gòu)辦理備案登記的外貿(mào)經(jīng)營者。它確保海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。目前直屬海關(guān)有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等?！〗邮鼙O(jiān)督是海關(guān)的一項法定義務(wù)。 適當原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。（三） 海關(guān)權(quán)力行使的基本原則一、 合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則――依法行政原則的基本要求。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責，可以配備武器。 扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。有權(quán)詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的恬情況和問題。檢查走私嫌疑人的身體。 效力先定性海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。（知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷、反補貼的調(diào)查）(P21)二、 海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力是指國家為