【正文】 管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。c、 ＜海關(guān)法＞規(guī)定，國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他以外貿(mào)易管理制度的實(shí)施。c、 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為國(guó)務(wù)院，除此以外，還可根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。b、 海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。公平競(jìng)爭(zhēng)，透明收費(fèi)。 提供虛假資料騙取注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊(cè)登記，取消從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。 遺失報(bào)關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。第四節(jié) 報(bào)關(guān)員一、 報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，就承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。（十一） 報(bào)關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責(zé)令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。 被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述5項(xiàng)規(guī)定情形的。沒收違法所得。專用章公限在其標(biāo)明的口岸地使用，每一口岸地的報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有一枚。b. 如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可。三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（一） 進(jìn)出口收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（自理報(bào)關(guān)） 可在關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（自用指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量）對(duì)于郵遞物品，則指的是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。（自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)主要是針對(duì)進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)而言）1． 自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度，公指向海關(guān)輸進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。 報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)與報(bào)關(guān)不同，指的是按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門輸進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 進(jìn)出境行李物品的的報(bào)關(guān)，我國(guó)采用了“紅綠通道”制度。在自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。（報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任） 報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)a、 遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)b、 依法建立帳簿和營(yíng)業(yè)記錄。b. 報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（P8）（五） 報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一，責(zé)令改正，給予警告可暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 有需要撤銷其注冊(cè)登記的其他違法行為的。 報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記的內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的 未向海關(guān)備案，擅自變更或啟用“報(bào)關(guān)專用章”的 所屬報(bào)關(guān)員離職，未按規(guī)定報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的。（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)指接受貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營(yíng)單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。我國(guó)海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報(bào)關(guān)從業(yè)資格的必須受雇于某一個(gè)報(bào)關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記。海關(guān)于聲明之日起3個(gè)月后予以補(bǔ)發(fā)，其間不得辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 有違反＜海關(guān)法＞行為，受到吊銷其報(bào)關(guān)員證件處罰的，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)。履行承諾，服務(wù)到位。c、 關(guān)境是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。（進(jìn)出品許可制度、外匯許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度） 征稅a、 代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)是海關(guān)的另一項(xiàng)重要任務(wù)。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。c、 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的重要資料。＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 行政監(jiān)督檢查權(quán)a、 檢查權(quán) 海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具。D、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對(duì)違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。B、 滯報(bào)、滯納金征收權(quán)海關(guān)對(duì)超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金。E、 強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或提供其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。 一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對(duì)人）都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等。（二） 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則＜海關(guān)法＞以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。（4） 從2003年1月1日開始，各級(jí)海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局。第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度一、報(bào)關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)的注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。向海關(guān)注冊(cè)登記是進(jìn)出口收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)報(bào)關(guān)的前提條件。（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可（1） 報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件a、 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件b、 企業(yè)注冊(cè)資本不下150萬元c、 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度d、 報(bào)關(guān)人數(shù)不少于5名e、 投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄f、 報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)g、 無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊(cè)登記許可的記錄h、 有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施i、 海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請(qǐng)的海關(guān)報(bào)關(guān)的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。 報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)擬取得注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)具備條件包括：（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。ｇ、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù) 報(bào)關(guān)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可中的企業(yè)名稱或其分支機(jī)構(gòu)名稱、企業(yè)注冊(cè)資金、法定代表人（負(fù)責(zé)人）有變更的，應(yīng)以書面形式到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)許可。 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的。 注冊(cè)登記許可依法被撤銷、撤回，或注冊(cè)登記許可證件被吊銷的。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)提交的文件材料包括： 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)或個(gè)體工商戶提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。 注銷登記報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的。由所屬報(bào)關(guān)單位向所在地海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記并獲取報(bào)關(guān)員證件的行為。（2） 海關(guān)審核（3） 頒發(fā)報(bào)關(guān)員證ａ、海關(guān)對(duì)符合報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的人員予以辦理注冊(cè)手續(xù)，根據(jù)報(bào)關(guān)單位的性質(zhì)，頒發(fā)不同的報(bào)關(guān)員證，并在報(bào)關(guān)員資格證書上批注。（三） 報(bào)關(guān)員的考核管理ａ、2005年1月1日起施行＜中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法＞，其規(guī)定：對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。ｂ、海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。ｄ、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的。?。?） 一次記分的分值為10分的情形包括：ａ、出借本人報(bào)關(guān)員證件、借用他人報(bào)關(guān)員證件或涂改報(bào)關(guān)員證件內(nèi)容的。 崗位考核ａ、崗位考核由報(bào)關(guān)員注冊(cè)地直屬海關(guān)或直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。ｂ、報(bào)關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以消除。數(shù)量與實(shí)際不符，全有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的?！。?、海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單時(shí)，要求報(bào)關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補(bǔ)充材料或要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的。 記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)ａ、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為：1分、2分、5分、10分、20分、30分。ｃ、＜報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法＞的頒布實(shí)施，是海關(guān)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要舉措。ｃ、海關(guān)對(duì)進(jìn)出口收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員分別發(fā)給兩種不同顏色的報(bào)關(guān)員證，以便能一目了然的區(qū)分其報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對(duì)其實(shí)施不同的管理措施。（2） 報(bào)關(guān)員必須受聘于報(bào)關(guān)單位 注冊(cè)程序（1） 報(bào)關(guān)單位向海關(guān)提出申請(qǐng)除了有效的報(bào)關(guān)員資格證書外，還需：報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書。（1） 破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的。 企業(yè)章程復(fù)印件（非企業(yè)法人免提交） 稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件 銀行開戶證明復(fù)印件 組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件 報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表 其他與注冊(cè)登記有關(guān)的文件材料申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)人由注冊(cè)地海關(guān)核發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)登記許可的其他情形。 對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的。 直屬海關(guān)依法審查后，對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予變更，并且作出準(zhǔn)予變更決定。（3）有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定。申請(qǐng)人可以委托代理人提出注冊(cè)登記許可申請(qǐng)，但應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。 可以向海關(guān)辦理注冊(cè)登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者。它確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。目前直屬海關(guān)有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。　接受監(jiān)督是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。 適當(dāng)原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。（三） 海關(guān)權(quán)力行使的基本原則一、 合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則――依法行政原則的基本要求。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。 扣留并依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣。有權(quán)詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的恬情況和問題。檢查走私嫌疑人的身體。 效力先定性海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查）(P21)二、 海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力是指國(guó)家為