【正文】 作時間內(nèi)，勞動者的工作量飽滿。 　　第一，失業(yè)保險屬于社會保險范疇，不同于社會保障的其他部分。拿強(qiáng)制性說，凡法定范圍內(nèi)的企業(yè)員工都屬保險對象，都得按規(guī)定繳納保費(fèi)。 　　失業(yè)保險的基本功能包括兩個方面，一是保障功能，二是促進(jìn)就業(yè)的功能　　失業(yè)保險制度的建立可以促進(jìn)勞動力流動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。有的把職工個人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象，變原來的兩方負(fù)擔(dān)為企業(yè)、國家、個人三方負(fù)擔(dān)。 　　改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實(shí)行差別費(fèi)率不失為一種好辦法。既然如此，失業(yè)保險金一部分用作轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)是理所當(dāng)然，完全必要的。能夠“增殖”當(dāng)然是好事，問題是失業(yè)保險屬短期待遇，從長遠(yuǎn)看這項(xiàng)基金的儲備量不會很大，而失業(yè)風(fēng)險的波動性決定了這項(xiàng)基金隨時隨地都可能動用。下面我們從幾個方面介紹一下國外失業(yè)保險制度的基本情況。 　　上述實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險制度的國家中，約有半數(shù)國家的保險范圍包括大多數(shù)受雇人員，而不管其所在產(chǎn)業(yè)的類別。這兩個國家未參加保險的工人，如剛從學(xué)校出來的畢業(yè)生和獨(dú)立勞動者，失業(yè)時可領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的救濟(jì)金。這個條件可以保證失業(yè)者確系勞動力隊(duì)伍中的一名正規(guī)成員，并因失業(yè)而喪失其工資收入。但所謂“適合的工作”的定義，各國的規(guī)定差別很大。這些機(jī)構(gòu)的日常工作，由受保人、雇主和政府三方的代表進(jìn)行。 　　許多國家特別是西歐各國的政府，除給予失業(yè)者一定收入外，還精心采取周密措施，以預(yù)防失業(yè)或減輕失業(yè)的影響。 第二，子女的關(guān)心和照料，是老人生活起居的唯一依靠。然而，隨著現(xiàn)代文明的到來，現(xiàn)代工業(yè)代替落后的小農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)代替手工勞動為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)，人類養(yǎng)老方式就必然由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。他們當(dāng)然也有子女，從而可依靠子女的勞動收入來過老年生活，然而，他們更有權(quán)利要求社會給他們提供養(yǎng)老金。 　　建立養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老，可使退休老人的基本生活需要得到滿足，也有利于解除在職員工的后顧之憂，調(diào)動生產(chǎn)勞動積極性，從而不僅可穩(wěn)定家庭生活，穩(wěn)定整個社會，而且會推動社會生產(chǎn)發(fā)展。 　　從歷史上看，養(yǎng)老保險制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代德國。 　　日本的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時是對國家公務(wù)員實(shí)行這一制度，以后逐步建立了比較全面的退休養(yǎng)老保險制度。也有些國家則規(guī)定，給低收入者以較大百分比支付，高收入者以較小百分比支付，使各人退休金差距縮小。 　　在退休年齡方面，在多數(shù)國家規(guī)定年滿60～65歲可以享受退休。 　　在退休工齡條件方面，各國規(guī)定并不一致，短的15年，長的40年。 　　由國家、企業(yè)主和職工三方面負(fù)擔(dān)，最典型者為日本。 (4)養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置大體分三類： 　　以政府機(jī)構(gòu)管理為主的，如英國設(shè)有保健和社會保險部，主管此工作，從中央到地方還有數(shù)百個管理機(jī)構(gòu)。 　　可見，各國養(yǎng)老保險主要是由政府管理的，也有政府機(jī)構(gòu)與保險公司分工管理的。其次，從享受標(biāo)準(zhǔn)看，只依據(jù)病情的需要，不受經(jīng)濟(jì)地位的影響和限制。 　　最早最有意義的政治步驟是1883年德國政府頒布的一項(xiàng)法令，其中規(guī)定： ①某些行業(yè)中工資少于限額的工人應(yīng)強(qiáng)制加入疾病保險基金會；②基金會強(qiáng)制性征收工人和雇主應(yīng)繳納的基金，這一法令標(biāo)志了醫(yī)療社會保險作為一種強(qiáng)制性社會保障制度的開始。 (二)建立醫(yī)療社會保險的因素 　　有很多重要因素促使醫(yī)療社會保險成為社會保障制度的一部分，如對現(xiàn)行醫(yī)療體制提供的醫(yī)療服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上不盡人意，很多人無力支付私人醫(yī)療費(fèi)用等，這都使人們?nèi)ヌ接懯欠駪?yīng)把基本醫(yī)療服務(wù)作為每個公民的一種權(quán)利。在某種程度上，雇主對醫(yī)療社會保險的支持將使雇員們更忠心耿耿，并且這比雇主自己為職工提供醫(yī)療服務(wù)既簡單又省錢。同時，比起個人所得稅，人們更愿意付醫(yī)療社會保險費(fèi)。只要逐項(xiàng)落實(shí)，先在具備條件的工業(yè)地區(qū)進(jìn)行，許多困難也將迎刃而解，條件成熟后，再從小范圍擴(kuò)大。在某種程度上，社會保障只涉及某些地區(qū)或某些行業(yè)的人口，但是經(jīng)濟(jì)活力會從社區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼得到好處。 　　由于受職業(yè)傷害的工人或他們的家屬有時很難或幾乎沒有可能證明和提供證據(jù)表明是因?yàn)楣椭鞯倪^失造成的災(zāi)難，因此等待這些人的命運(yùn)往往是得不到任何賠償和陷于極端貧困?；诖?，工傷保險就應(yīng)當(dāng)與事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合。 職業(yè)傷害與工作和職業(yè)有直接關(guān)系，工傷保險待遇具有補(bǔ)償性質(zhì)。到了19世紀(jì)末，法國、德國和大不列顛幾乎同時確認(rèn)了“職業(yè)的危險” 原則：凡是利用機(jī)器或雇員體力從事經(jīng)濟(jì)活動的雇主或機(jī)構(gòu)就有可能造成雇員受到職業(yè)方面的傷害；意外事故無論是由于雇主的疏忽還是由于受害人的同事的粗心大意，甚至根本不存在有什么過失，雇主也應(yīng)進(jìn)行賠償；雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維修設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)和給職工工資一樣；賠償金應(yīng)該是企業(yè)所負(fù)擔(dān)的一部分管理費(fèi)用，從本質(zhì)上看這筆錢的開支還是為了雇主。然而，法律規(guī)定政府提供補(bǔ)貼，這取決于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件下，國家的財力及受保人繳納保險金的能力。 　　雇主和職工繳納的保險費(fèi)常和工資或收入有關(guān)，盡管有時采取相同比例征收保險費(fèi)，但用來繳納保險費(fèi)的那部分收入所占工資的比率一般不超過保險費(fèi)所占最高工資限額的比率。 　　最終建立醫(yī)療社會保險的可行性將取決于基礎(chǔ)設(shè)施的存在及穩(wěn)定性（包括人力和物力），雇主、雇員和政府三方的支付能力，以及實(shí)行醫(yī)療社會保險的管理能力。在發(fā)展中國家，醫(yī)務(wù)人員實(shí)際上很樂意實(shí)行醫(yī)療社會保險。人們的不滿通常是指醫(yī)療資金不足、醫(yī)療服務(wù)效率低以及私人醫(yī)院的高昂費(fèi)用等等。這項(xiàng)措施在許多國家也得到了政治支持，因?yàn)樗鉀Q了工人及其家屬的后顧之憂，同時也表達(dá)了社會對健康和醫(yī)療的關(guān)心。在患者是否承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用的問題上，因工負(fù)傷與一般的疾病患者是有所區(qū)別的。其職能主要是保障勞動者的身體健康，它與良好的醫(yī)療條件和各項(xiàng)保險制度的給付，共同形成對勞動者健康水平積極有效的保障作用。美國由社會保險管理局主管。 　　國家基本不負(fù)擔(dān)，主要由員工個人和企業(yè)繳納的有美國、羅馬尼亞、菲律賓、法國等。 (3)養(yǎng)老金來源 　　從國外普遍的情況看，養(yǎng)老金一般由三個方面，即員工本人、雇主和國家各負(fù)擔(dān)一部分，也有由上述兩個方面或一個方面負(fù)擔(dān)的。而俄羅斯、匈牙利等國規(guī)定男60歲，女55歲。還有些國家規(guī)定，退休者若有無工作的配偶和子女，加發(fā)一定比例的退休金。 據(jù)統(tǒng)計，到20世紀(jì)80年代初，全世界就已有127個國家實(shí)行了包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保險制度。 　　英國的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于20世紀(jì)初。根據(jù)上述社會養(yǎng)老產(chǎn)生的原因和條件分析可知