【正文】 作時間內，勞動者的工作量飽滿。 　　第一，失業(yè)保險屬于社會保險范疇，不同于社會保障的其他部分。拿強制性說，凡法定范圍內的企業(yè)員工都屬保險對象，都得按規(guī)定繳納保費。 　　失業(yè)保險的基本功能包括兩個方面，一是保障功能，二是促進就業(yè)的功能　　失業(yè)保險制度的建立可以促進勞動力流動，為產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。有的把職工個人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象，變原來的兩方負擔為企業(yè)、國家、個人三方負擔。 　　改變這一現狀，采取根據失業(yè)風險程度實行差別費率不失為一種好辦法。既然如此，失業(yè)保險金一部分用作轉業(yè)培訓是理所當然，完全必要的。能夠“增殖”當然是好事，問題是失業(yè)保險屬短期待遇，從長遠看這項基金的儲備量不會很大，而失業(yè)風險的波動性決定了這項基金隨時隨地都可能動用。下面我們從幾個方面介紹一下國外失業(yè)保險制度的基本情況。 　　上述實行強制失業(yè)保險制度的國家中，約有半數國家的保險范圍包括大多數受雇人員，而不管其所在產業(yè)的類別。這兩個國家未參加保險的工人，如剛從學校出來的畢業(yè)生和獨立勞動者，失業(yè)時可領取政府補貼的救濟金。這個條件可以保證失業(yè)者確系勞動力隊伍中的一名正規(guī)成員，并因失業(yè)而喪失其工資收入。但所謂“適合的工作”的定義，各國的規(guī)定差別很大。這些機構的日常工作，由受保人、雇主和政府三方的代表進行。 　　許多國家特別是西歐各國的政府，除給予失業(yè)者一定收入外，還精心采取周密措施，以預防失業(yè)或減輕失業(yè)的影響。 第二，子女的關心和照料，是老人生活起居的唯一依靠。然而，隨著現代文明的到來，現代工業(yè)代替落后的小農業(yè)，現代化大生產代替手工勞動為基礎的小生產，人類養(yǎng)老方式就必然由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉化。他們當然也有子女，從而可依靠子女的勞動收入來過老年生活，然而，他們更有權利要求社會給他們提供養(yǎng)老金。 　　建立養(yǎng)老保險制度，實現社會養(yǎng)老，可使退休老人的基本生活需要得到滿足，也有利于解除在職員工的后顧之憂，調動生產勞動積極性，從而不僅可穩(wěn)定家庭生活，穩(wěn)定整個社會，而且會推動社會生產發(fā)展。 　　從歷史上看，養(yǎng)老保險制度最早產生于19世紀80年代德國。 　　日本的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀40年代，當時是對國家公務員實行這一制度，以后逐步建立了比較全面的退休養(yǎng)老保險制度。也有些國家則規(guī)定，給低收入者以較大百分比支付，高收入者以較小百分比支付，使各人退休金差距縮小。 　　在退休年齡方面，在多數國家規(guī)定年滿60～65歲可以享受退休。 　　在退休工齡條件方面，各國規(guī)定并不一致，短的15年，長的40年。 　　由國家、企業(yè)主和職工三方面負擔，最典型者為日本。 (4)養(yǎng)老保險管理機構設置 養(yǎng)老保險管理機構設置大體分三類： 　　以政府機構管理為主的，如英國設有保健和社會保險部，主管此工作，從中央到地方還有數百個管理機構。 　　可見，各國養(yǎng)老保險主要是由政府管理的，也有政府機構與保險公司分工管理的。其次，從享受標準看，只依據病情的需要，不受經濟地位的影響和限制。 　　最早最有意義的政治步驟是1883年德國政府頒布的一項法令，其中規(guī)定： ①某些行業(yè)中工資少于限額的工人應強制加入疾病保險基金會；②基金會強制性征收工人和雇主應繳納的基金，這一法令標志了醫(yī)療社會保險作為一種強制性社會保障制度的開始。 (二)建立醫(yī)療社會保險的因素 　　有很多重要因素促使醫(yī)療社會保險成為社會保障制度的一部分，如對現行醫(yī)療體制提供的醫(yī)療服務在數量和質量上不盡人意，很多人無力支付私人醫(yī)療費用等，這都使人們去探討是否應把基本醫(yī)療服務作為每個公民的一種權利。在某種程度上，雇主對醫(yī)療社會保險的支持將使雇員們更忠心耿耿，并且這比雇主自己為職工提供醫(yī)療服務既簡單又省錢。同時，比起個人所得稅，人們更愿意付醫(yī)療社會保險費。只要逐項落實，先在具備條件的工業(yè)地區(qū)進行，許多困難也將迎刃而解，條件成熟后，再從小范圍擴大。在某種程度上，社會保障只涉及某些地區(qū)或某些行業(yè)的人口，但是經濟活力會從社區(qū)內的補貼得到好處。 　　由于受職業(yè)傷害的工人或他們的家屬有時很難或幾乎沒有可能證明和提供證據表明是因為雇主的過失造成的災難，因此等待這些人的命運往往是得不到任何賠償和陷于極端貧困?；诖?，工傷保險就應當與事故預防、醫(yī)療康復、職業(yè)康復相結合。 職業(yè)傷害與工作和職業(yè)有直接關系，工傷保險待遇具有補償性質。到了19世紀末，法國、德國和大不列顛幾乎同時確認了“職業(yè)的危險” 原則：凡是利用機器或雇員體力從事經濟活動的雇主或機構就有可能造成雇員受到職業(yè)方面的傷害；意外事故無論是由于雇主的疏忽還是由于受害人的同事的粗心大意，甚至根本不存在有什么過失，雇主也應進行賠償；雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維修設備的保養(yǎng)費和給職工工資一樣；賠償金應該是企業(yè)所負擔的一部分管理費用，從本質上看這筆錢的開支還是為了雇主。然而，法律規(guī)定政府提供補貼，這取決于當時經濟條件下，國家的財力及受保人繳納保險金的能力。 　　雇主和職工繳納的保險費常和工資或收入有關，盡管有時采取相同比例征收保險費，但用來繳納保險費的那部分收入所占工資的比率一般不超過保險費所占最高工資限額的比率。 　　最終建立醫(yī)療社會保險的可行性將取決于基礎設施的存在及穩(wěn)定性（包括人力和物力），雇主、雇員和政府三方的支付能力，以及實行醫(yī)療社會保險的管理能力。在發(fā)展中國家，醫(yī)務人員實際上很樂意實行醫(yī)療社會保險。人們的不滿通常是指醫(yī)療資金不足、醫(yī)療服務效率低以及私人醫(yī)院的高昂費用等等。這項措施在許多國家也得到了政治支持，因為它解決了工人及其家屬的后顧之憂，同時也表達了社會對健康和醫(yī)療的關心。在患者是否承擔部分醫(yī)療費用的問題上，因工負傷與一般的疾病患者是有所區(qū)別的。其職能主要是保障勞動者的身體健康，它與良好的醫(yī)療條件和各項保險制度的給付，共同形成對勞動者健康水平積極有效的保障作用。美國由社會保險管理局主管。 　　國家基本不負擔，主要由員工個人和企業(yè)繳納的有美國、羅馬尼亞、菲律賓、法國等。 (3)養(yǎng)老金來源 　　從國外普遍的情況看，養(yǎng)老金一般由三個方面，即員工本人、雇主和國家各負擔一部分，也有由上述兩個方面或一個方面負擔的。而俄羅斯、匈牙利等國規(guī)定男60歲，女55歲。還有些國家規(guī)定，退休者若有無工作的配偶和子女，加發(fā)一定比例的退休金。 據統(tǒng)計，到20世紀80年代初，全世界就已有127個國家實行了包括養(yǎng)老在內的社會保險制度。 　　英國的養(yǎng)老保險制度產生于20世紀初。根據上述社會養(yǎng)老產生的原因和條件分析可知