【正文】 、技術(shù)、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)系統(tǒng)，包括政府、行業(yè)、跨行業(yè)的專門服務(wù)系統(tǒng)；及時根據(jù)企業(yè)集群成長的行業(yè)特點及發(fā)展狀況,在不同階段突出不同服務(wù)重點，在企業(yè)集群形成之初，重點培育孵化新企業(yè)，培訓(xùn)企業(yè)家，為企業(yè)提供資金、市場、投資分析。已開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)、員工公寓區(qū)、商貿(mào)街等；建有液化石油氣站和集中供氣管道等設(shè)施，改善了園區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境。 園區(qū)管委會在推動產(chǎn)業(yè)集聚中的作用瀏陽生物醫(yī)藥園建園僅六年，應(yīng)該講園區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚還處于起步階段，根據(jù)國際和我國先進地區(qū)的經(jīng)驗，在這一階段里，地方政府通過制定相關(guān)政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段培育良好的地方創(chuàng)新環(huán)境，促進和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是非常必要的。因此，無論是那種途徑，政府在營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的作用都是至關(guān)重要的。這種協(xié)同創(chuàng)新的特點使企業(yè)要通過締結(jié)網(wǎng)絡(luò)來尋找技術(shù)支持和所需產(chǎn)品，以減少交易成本。引進企業(yè)的本地根植性。高技術(shù)人力資源是集聚核形成的關(guān)鍵。因此，可以認為是一個典型的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)積聚。而對于發(fā)展中國家，由于市場基礎(chǔ)薄弱，僅靠市場的力量來集聚某個產(chǎn)業(yè)會遇到信息擴散不充分、傳遞成本高、集聚周期長、速度慢以及交易費用高等問題，因此，政府的引導(dǎo)作用必不可少。——婦女健康用藥。瀏陽生物醫(yī)藥園目前已成為我國中南地區(qū)最大的抗生素制劑生產(chǎn)基地。40家企業(yè)整體通過GMP認證，占全省醫(yī)藥企業(yè)的 %。瀏陽生物醫(yī)藥園在建立企業(yè)集群、帶動產(chǎn)業(yè)聚集、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面走在同行的前列，逐步顯現(xiàn)了醫(yī)藥企業(yè)的集約效應(yīng)和洼地效應(yīng)。如意大利的服裝企業(yè)集群，利用了“區(qū)位品牌”效應(yīng)，以專賣店的形式在全球范圍內(nèi)直銷。 企業(yè)生態(tài)化企業(yè)集群不是眾多企業(yè)的簡單集中，而是以專業(yè)化分工與社會化協(xié)作為基礎(chǔ)，大、中、小不同等級企業(yè)并存，不同類型企業(yè)共生互補的生態(tài)化企業(yè)群體，在這樣的生態(tài)化企業(yè)群體中，正如生物種群一樣，有競爭，也有協(xié)作，競爭使得企業(yè)個體保持足夠的發(fā)展動力，但這種競爭通常不是你死我活的關(guān)系，更多的是協(xié)作關(guān)系。如福建石獅市形成的服裝和鞋的著名品牌；，占到世界領(lǐng)帶產(chǎn)銷量的1/3以上，多數(shù)企業(yè)都是1990年代后的世界先進設(shè)備，先進程度超過領(lǐng)帶強國意大利；溫州打火機在世界上也享有很高的聲譽。由于企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的密切關(guān)系，有關(guān)市場、技術(shù)、競爭的信息在企業(yè)集群內(nèi)的集中與傳播更加迅速；（3）互補性。這些國家的中介服務(wù)機構(gòu)大都很完善，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展提供了便利。從一般理論上說，企業(yè)集群的形成完全可以是自發(fā)的。而企業(yè)群最明顯的特征就是企業(yè)間存在高度的專業(yè)化分工與合作，以及由此形成的緊密的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和彈性生產(chǎn)方式。然而實際上企業(yè)集群的形成常常是由多種因素共同作用的結(jié)果，只是某些因素的作用效果要明顯一點。6）大學、科研機構(gòu)與企業(yè)間協(xié)同作用形成高新技術(shù)中小企業(yè)集群。在意大利的每一個中小企業(yè)集群內(nèi)，一般都有良好的傳統(tǒng)文化作為最重要的社會基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容就是信任與承諾。下包制度是日本中小企業(yè)集群形成的主要推動力。20世紀60、70年代，前南斯拉夫是僅次于日本、韓國的第三大造船業(yè)國家，但到1980年代末期克羅地亞獨立時，造船業(yè)的國際競爭力已大不如前。又如計劃型集聚模式，是計劃經(jīng)濟條件下所特有的產(chǎn)業(yè)集聚模式，前蘇聯(lián)和改革開放前我國的產(chǎn)業(yè)集聚模式大都屬于這種類型。3）政府的調(diào)節(jié)作用往往是在集群形成后的事后調(diào)節(jié)。簡單地說，就是在一個適當大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起。此外，我國學者芮明杰、吳思華、賴士葆、仇保興等，也都對中小企業(yè)集群有所研究并給出了各自的定義。他認為，集聚因素可分為兩個階段，第一階段，通過企業(yè)自身的擴大而產(chǎn)生集聚優(yōu)勢，這是初級階段；第二階段是各個企業(yè)通過相互聯(lián)系的組織而實現(xiàn)地方工業(yè)化，這是最重要的高級集聚階段。瀏陽生物醫(yī)藥園一百多家企業(yè)在短短幾年里，形成了一個具有自己鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。（見圖3） 推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展2003年，瀏陽生物醫(yī)藥園工業(yè)總產(chǎn)值首次超過10億元大關(guān)，%，增長速度大大快于全市工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，是后者的7．4倍。在瀏陽工業(yè)園建園決策上，縣委、縣政府充分發(fā)揮了對縣域經(jīng)濟決策的獨立性，緊緊抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化這一當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，在當時上級機關(guān)還不太同意、尚未審批的情況下，先下決心干起來，又經(jīng)過多方努力，使立項成功。但是瀏陽的鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)，由于組織管理結(jié)構(gòu)分散，難以提高現(xiàn)代化水平。 對特色經(jīng)濟的重新詮釋縣域經(jīng)濟因為是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，其區(qū)域界線很明確。讓我們還是借用日本經(jīng)濟學家速水佑次郎 速水佑次朗：《發(fā)展經(jīng)濟學——從貧困到富裕》，社會科學文獻出版社，2003年。園區(qū)管理委員會主任張賀文在他的一篇材料中曾經(jīng)這樣寫道：“我知道，醫(yī)藥行業(yè)里，湖南，尤其是在長沙及其周邊地方，有著在全國都有優(yōu)勢的科研開發(fā)能力．．．．．．應(yīng)該盡可能地整合這些地方上的經(jīng)濟資源，在一個相對寬松的經(jīng)濟地域里，優(yōu)化核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程（BPR）、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)（BPR）、優(yōu)化信息流（ERP），就可以降低企業(yè)成本，提高開發(fā)區(qū)的競爭力”。這種獨立性來源于幾個方面：其一，縣域經(jīng)濟的決策者在決策上具有法律賦予的相對獨立的決策權(quán)。我國縣域量大面廣，各個縣域所處的自然、地理、經(jīng)濟和社會環(huán)境不同，市場經(jīng)濟的發(fā)達程度不一，經(jīng)濟發(fā)展水平也必然千差萬別，從而形成發(fā)展不平衡的特性。 我國縣域經(jīng)濟的主要特征經(jīng)過長期的歷史演變和發(fā)展,我國的縣域經(jīng)濟已形成地位的重要性、發(fā)展的不平衡性、產(chǎn)業(yè)的綜合性和決策的獨立性等明顯的特征?？h域經(jīng)濟以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；特有的地理區(qū)位、歷史人文和自然資源決定了縣域經(jīng)濟的地域特色。第2章 瀏陽生物醫(yī)藥園——縣域經(jīng)濟一奇葩瀏陽生物醫(yī)藥園的前身是瀏陽工業(yè)園。園區(qū)還建立了公益性科技中介機構(gòu)、中小企業(yè)ASP服務(wù)平臺及生物信息中心、科技成果評估機構(gòu)、會計、律師事務(wù)所、長沙醫(yī)藥人才市場等，擁有了完善的人、財、物、信息平臺。 高密度的產(chǎn)業(yè)聚集目前入園醫(yī)藥企業(yè)達110家,其中40家工業(yè)企業(yè)整廠通過GMP認證 GMP:藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。園區(qū)中心距長沙市約30公里，距黃花國際機場僅19公里，31106國道貫穿全境，瀏陽河倚境而過。園區(qū)所在的瀏陽市山區(qū)有山林面積550萬畝，176。哈藥集團、華源集團、大連美羅、九芝堂等國內(nèi)知名上市公司已在園區(qū)投資辦廠，美國SPX、香港綠之韻、加拿大日升等國外知名企業(yè)相繼入駐。 暢通的國際合作2001年10月，長沙市與聯(lián)合國工發(fā)組織共建“中國（瀏陽）國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；2003年7月，瀏陽生物醫(yī)藥園與歐洲最大的生物醫(yī)藥園——德國柏林生物醫(yī)藥園（BBB）簽訂合作協(xié)議；2005年7月，建立中美國際生物技術(shù)合作中心；2005年7月，被國家商務(wù)部批準為國家級醫(yī)藥出口基地。瀏陽生物醫(yī)藥園的建設(shè)是從根本上調(diào)整瀏陽市（縣級市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大動作，也是激發(fā)瀏陽市財政生機活力的大舉措。——縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟，屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇?？h域是我國政治經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活的支撐點，在我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸方面處于承上啟下的關(guān)鍵地位。主要表現(xiàn)為：發(fā)達縣（市）的經(jīng)濟繼續(xù)強勁增長；發(fā)達縣（市）與不發(fā)達縣（市）的差距繼續(xù)拉大；東中西部間發(fā)展總體不平衡。在縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展上，縣域經(jīng)濟的決策者們能夠把自己的意志和價值取向作用于縣域發(fā)展中；其二，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠自成體系?？h域經(jīng)濟的地域性和區(qū)域性，雖只是一字之差，其內(nèi)涵卻有著很大的差別。這種開放性縣域經(jīng)濟的理念，不僅僅體現(xiàn)在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的思維中，更落實在園區(qū)的研究與開發(fā)（R＆D）體系中。的《借用技術(shù)論》的觀點，作者從日本和韓國等國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐中發(fā)現(xiàn)，日本的自然資源稟賦與美國相比，雖然可以說是及其匱乏，然而日本的人均收入?yún)s達到了美國的平均水平?？h域資源（包括自然資源和人文資源）雖然是有限的，但卻有很強的地域特色性，較適宜于形成別具一格、集中一點、成本領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。而做旅游產(chǎn)業(yè)，雖然有一定的基礎(chǔ)，可以開發(fā)“紅色旅游”，充分利用文家市秋收起義舊址、胡耀邦故居和王震等將軍們的家鄉(xiāng)等旅游資源，但畢竟市場潛力有限。1997年1月1日，瀏陽工業(yè)園正式掛牌成立，這才為后來的瀏陽生物醫(yī)藥園奠了基。完成稅收7500萬元，%，比上年增長64．0%。對這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中很重要的形式——中小企業(yè)集群的研究，不僅在理論上而且在實踐上都具有很大意義。他所說的“高級階段的集聚”就是我們所討論的中小企業(yè)集群。芮明杰認為：中小企業(yè)集群是指通過信息的共享和人員的相互作用形成的中小企業(yè)之間的結(jié)合，是一種新生的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織制度。與此相對應(yīng)的英文是cluster，也有叫產(chǎn)業(yè)集群等，含義大體相同 劉世錦．產(chǎn)業(yè)集聚會帶來什么，新經(jīng)濟導(dǎo)刊，2003，114。第二類是政府扶持型模式。在公有制經(jīng)濟條件下，社會主義國家可以通過中央計劃經(jīng)濟的力量，迅速轉(zhuǎn)移和調(diào)配資源，扶植重點產(chǎn)業(yè)，迅速形成獨特的產(chǎn)業(yè)群?？肆_地亞政府采納了德國專家建議，通過對造船業(yè)中的大型國有企業(yè)實行改造和資產(chǎn)重組， 1990年代以來，進行了大幅度的裁員，從1880人削減為1996年底的550人，并在改造中進行一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的措施，包括：通過提供培訓(xùn)與資金支持直接鼓勵那些有意于創(chuàng)業(yè)的個人成立新的中小企業(yè)，成為大船廠的供應(yīng)商；為中小企業(yè)提供ISO質(zhì)量認證、技術(shù)信息交流和參加各種交易會與博覽會的融資支持等。大型制造企業(yè)集中于生產(chǎn)對其具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品，而將一些較為成熟的產(chǎn)品、小批量生產(chǎn)的零部件以及子系統(tǒng)的生產(chǎn)，以簽訂合同的形式下包廠商，第一級下包廠商又可下包給第二級的下包商，以此形成以大型制造企業(yè)為核心、多層級中小企業(yè)下包商構(gòu)成的中小企業(yè)集群。5）跨國公司對外投資形成的中小企業(yè)集群。現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品的研制需要大量的資本——這是中小企業(yè)難以承擔的；另一方面，中小企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)品的快周期性所表現(xiàn)出來的靈活適應(yīng)性，又為其生存開拓了新的領(lǐng)域。如河北羊絨業(yè)企業(yè)群的形成，主要是得益于資源稟賦，企業(yè)靠近原材料產(chǎn)地，原料供應(yīng)充足。因此，分工的細化是企業(yè)群形成的充分必要的條件。但事實上世界各國成功的企業(yè)群在其發(fā)展過程中，都少不了政府的推動作用。企業(yè)通過中介服務(wù)機構(gòu)，可充分利用外部優(yōu)勢彌補自身劣勢和加強自身研發(fā)能力。中小企業(yè)集群內(nèi)成員之間提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的互補性和配套性，使客戶愿意來此采購；（4）公共設(shè)施的增效作用。因此，企業(yè)集群中中小企業(yè)更加追求產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量等高附加值要素，向國際知名品牌看齊。企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)既能獨立生存，又要圍繞某個產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，功能互補，從而使大部分企業(yè)都有更廣闊的發(fā)展空間。浙江的一些企業(yè)集群以“區(qū)位品牌”的形象去國外參加博覽會，并在國外城市設(shè)立專賣店。通過近幾年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制優(yōu)化和市場運作，在現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學制藥和制藥機械裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了具有一定競爭能力的產(chǎn)業(yè)群體。2004年園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)值達23億元，%?！烊恢参锾崛?。擁有安邦制藥有限公司的葆婦欣、守護神制藥有限公司的“百艾洗液”、金博科技公司的計劃生育藥品和華納大制藥廠的系列“三膠”，湖南泰爾制藥公司新近推出的“維婷”已成為婦女保健用藥的著名品牌。采用政府引導(dǎo)型或者混合發(fā)展型的產(chǎn)業(yè)集聚模式，則可以利用國際、國內(nèi)的先進理論以及成功的經(jīng)驗，有效地降低交易費用 董敏，倪衛(wèi)紅，胡漢輝．產(chǎn)業(yè)集聚與供應(yīng)鏈聯(lián)盟——兩種創(chuàng)新戰(zhàn)略的比較研究及發(fā)展趨勢分析[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2003，（3）：3638。 網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同創(chuàng)新組織由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在行為主體、產(chǎn)品類型、供應(yīng)鏈的形態(tài)等諸方面都有著與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚核的形成關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)要素特別是高級要素和特定要素的趨向性集中，高技術(shù)人力資源就是這樣的要素之一。瀏陽生物醫(yī)藥園引進的高新技術(shù)如果不能真正得到消化、吸收、并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新，即在本地根植下來，就會很快面臨技術(shù)老化、創(chuàng)新動力減退等問題。 瀏陽生物醫(yī)藥園管委會在推動產(chǎn)業(yè)集聚中的作用在1990年代后，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，一種高科技企業(yè)、科研機構(gòu)、公共機構(gòu)與中介組織集中且密切聯(lián)系、協(xié)同創(chuàng)新的新的產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)運而生，這就是各種類型的高新技術(shù)園區(qū)。具體來講，政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在兩個方面。事實表明，瀏陽生物醫(yī)藥園所以能在短短幾年里，集聚全省1/3以上的醫(yī)藥企業(yè)，實現(xiàn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，形成六大產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，呈現(xiàn)出集聚化發(fā)展態(tài)勢，成為目前全國最大的生物醫(yī)藥園區(qū)，園區(qū)管委會起到了極大的推動作用。營造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境園區(qū)的發(fā)展得到省、市政府的大力支持，除了能享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策外，長沙市政府還專為瀏陽生物醫(yī)藥園制定了《關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《瀏陽工業(yè)園鼓勵扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等多項更加優(yōu)惠的政策，有力地推進了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在其進入中期發(fā)展階段，則為企業(yè)間的各種形式的交流與協(xié)作等方面創(chuàng)造更多的機會。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展更是引人注目，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效載體。占全國的33%，即全國1/3以上的Ramp。大膽探索，為推動行政管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗。成立開發(fā)區(qū)管理委員會作為所在地市政府的派出機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使市一級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，包括項目審批、規(guī)劃定點、房地產(chǎn)發(fā)展、人事勞資、審批入城戶口等。這種類型的弊端是給開發(fā)區(qū)管委會增加了許多社會管理職能，分散管委會發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精力，不利于高效運轉(zhuǎn)和實行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，使高新區(qū)的發(fā)展目標偏移，不利于在高新區(qū)建立現(xiàn)代化的行政管理體制。這種模式較有爭議。企業(yè)主導(dǎo)型這是完全用經(jīng)濟組織方式管理開發(fā)區(qū)的模式。管委會與國營大企業(yè)的黨委會有類似的功能，如招商局蛇口工業(yè)區(qū)。如西安高新區(qū)，開發(fā)總公司下屬四大直屬公司和一個控股的股份有限公司，均為獨立法人資格的企業(yè)。其管理機構(gòu)為新區(qū)管理委員會，下設(shè)十八個直屬機構(gòu)，全面負責新區(qū)的管理和建設(shè)，行使完整的一級政府權(quán)力。3）為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需求，開發(fā)區(qū)對企業(yè)實行間接的法制化管理，主