【正文】 政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。風險②：在監(jiān)督檢查過程中，收受被檢查企業(yè)、個人的好處。舉報案件由執(zhí)法大隊實施檢查。辦理時限：15天內(nèi)收費標準：無流程圖：糧油質(zhì)量檢驗?zāi)芰φJ定流程圖具有或聘用糧油質(zhì)量檢驗員證書人員年收購量在500噸以下，應(yīng)有1名兼職檢驗人員年收購量500噸以下應(yīng)配糧食水分測量儀、谷物篩選器、檢驗 礱谷機、檢驗?zāi)朊讬C、桿樣工具、。（二）具有與經(jīng)營規(guī)模和所經(jīng)營糧食品種的國家標準規(guī)定的質(zhì)量檢驗項目相適應(yīng)并經(jīng)計量檢定合格的基本儀器設(shè)備。嚴格執(zhí)行《新晃縣糧食局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。對申請材料進審查。逾期不向申請人提供書面通知的，視為授予資格。（二）營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》（僅限新設(shè)企業(yè)）復(fù)印件。審批條件和標準申請取得糧食收購資格的法人、和其他經(jīng)濟組織，必須同時具備以下條件：（一）具備20萬元以上經(jīng)營資金的籌措能力，并具有較好的資信。（三）調(diào)控股負責貫徹落實國家糧食收購政策，掌握全縣糧油生產(chǎn)情況，組織指導(dǎo)國家定購糧和市場糧油的收購工作；組織落實救災(zāi)糧、軍供糧、安排水庫移民區(qū)和需要救助的災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和以糧代賑所需糧食的供應(yīng)；負責糧油市場的網(wǎng)點建設(shè)工作。負責糧油質(zhì)量監(jiān)測管理。（二）指導(dǎo)督促國有糧油購銷企業(yè)按保護價敞開收購糧食，發(fā)布并監(jiān)督全縣糧食經(jīng)油企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧油品種的指導(dǎo)性收購價格；協(xié)調(diào)發(fā)展糧油產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間的糧油購銷協(xié)作關(guān)系，組織縣內(nèi)外糧油產(chǎn)需銜接和余缺調(diào)劑。（九）承辦市糧食局、縣委、縣政府交辦的其他事項二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責根據(jù)上述職責，縣糧食管理局內(nèi)設(shè)6個職能股（室）。（五）資產(chǎn)管理股根據(jù)國家政策法規(guī) ，擬定全縣糧食行業(yè)國有資產(chǎn)的管理辦法；參與指導(dǎo)國有糧食企業(yè)的改革、改制與重組；建立國有資產(chǎn)保值增值的考核體系；負責本縣糧食單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，承辦與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)、文件起草及上級有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（二）具有水分測定儀、扦樣器、天平、衡器等基本的糧食質(zhì)量檢驗、計量器具，掌握其使用常識，能正確使用。辦理時限：對材料齊全和符合法定條件的申請者，15個工作日內(nèi)完成審核，并頒發(fā)《糧食收購許可證》。根據(jù)辦公場所及媒體公開的申請條件：《糧食收購資格審定申請表》；（本人或委托）、通過信函、電報、電傳、傳真方式提出申請。風險表現(xiàn)：風險①：延長辦理時間，借機索要財物：未告知申請人應(yīng)補齊的申請材料；申請人材料補齊后不作出是否受理決定。確認條件和標準。包括儀器設(shè)備使用和管理、檢驗員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、糧食出入庫質(zhì)量檢驗、質(zhì)量檔案、質(zhì)量事故處理等制度。流程圖: 新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程 檢查項目：； ； ； ； ；；； ； 、法人及其它組織舉報的。制作《監(jiān)督檢查報告書》，將檢查資料歸檔保存。對被檢查對象進行回訪，了解執(zhí)法人員有無違法違紀行為。XhLSCF03糧食收購者違反條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款?！　〉官u陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。備案應(yīng)當包括單位名稱、地址、法定代表人、主要倉儲業(yè)務(wù)類型、倉（罐）容規(guī)模等內(nèi)容。（一）行政處罰簡易程序流程圖　　　　　　風險③適用范圍：經(jīng)檢查（或日常巡查）發(fā)現(xiàn)，糧食違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個體工商戶處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。當事人無異議執(zhí)行并監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。制作《行政處罰決定書》并填寫《送達回證》，采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式告知當事人。告 知 調(diào) 查 風險③《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，提出處理意見，報請審核批準。進入聽證程序當事人要求聽證跟蹤監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。防范措施：嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政裁量權(quán)辦法》、《新晃縣糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序》。聽證條件：罰款數(shù)額在2萬元及以上的；取消糧食收購資格的。防范措施：加強學習教育，全方位提高服務(wù)水平。加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。堅持民主理財。防范措施：①認真核算參加年度考核的人數(shù)，上報本年度優(yōu)秀等次人數(shù)；②對擬定為優(yōu)秀等次的在本單位范圍內(nèi)予以公示。檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。風險②：泄露黨組研究確定的情況；授意擬提拔人選在民主推薦中搞拉票賄選等非組織活動的。新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（一）監(jiān)督檢查流程 檢查項目：； ； ； ； ；；； ； 、法人及其它組織舉報的。檢查結(jié)束并將檢查結(jié)果通知被檢查人。對被檢查對象進行回訪，了解執(zhí)法人員有無違法違紀行為。風險④處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，制作《行政處罰結(jié)案報告》、《結(jié)案審批表》，申報批準后，將案件有關(guān)材料報同級執(zhí)法監(jiān)督部門（重大處罰案件同時報上級執(zhí)法監(jiān)督部門）備案審查后歸檔保存。風險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持聽證過程。防范措施：加強教育，增強風險責任意識。風險③：未在規(guī)定的時間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料風險④：在對復(fù)議材料進行審查時，馬虎敷衍不堅持原則。風險②：保密工作不到位，致使舉報人信息外泄。實行保密工作問責制。風險③風險①風險④風險②第四部分 規(guī)范權(quán)力運行配套保障、預(yù)防制度新晃縣糧食局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案為進一步提高依法行政、依法管糧水平，規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《新晃縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》，結(jié)合本單位實際，特制定本工作方案。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。在重大行政決策方面，要建立健全集體研究、社會征集、專家咨詢、公開聽證和決策公示等制度，依法公開重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須向當事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的情況，嚴格按照程序規(guī)定和承諾時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時告知當事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。制訂方案。行政職權(quán)目錄內(nèi)容應(yīng)包括：行政權(quán)力項目名稱、類別、依據(jù)及公開的范圍、形式、時限及承辦機構(gòu)等，對不能公開或暫時不能公開的權(quán)力項目，必須提供依據(jù)、說明理由。（三）審查公布階段（2010年11 月 1 日至 12 月30 日）縣紀委、縣監(jiān)察局將會同縣政府法制辦對報送的規(guī)范行政權(quán)力運行相關(guān)材料進行審查。本局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題；其辦公室要充分發(fā)揮主觀能動性，卓有成效地開展工作。（二）責任人在會議、調(diào)查、審查、審議、聽證、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀，導(dǎo)致決定（裁定）失誤的。開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，時間緊、任務(wù)重，工作量大，各股室要明確工作任務(wù)和時限要求，安排專門人員，采取有力措施，確保及時、高標準完成工作任務(wù)。四、工作要求（一）提高思想認識。制定保障權(quán)力運行配套制度。宣傳發(fā)動。大力推進電子政務(wù)，積極開展網(wǎng)上審批，不斷提高權(quán)力運行的透明度。在制作權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進一步明確每項權(quán)力運行的責任。二、工作任務(wù)圍繞建立“職權(quán)有據(jù)、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權(quán)統(tǒng)一、追究嚴格”的權(quán)力運行機制，對行政權(quán)力名稱、類別、依據(jù)進行清理，規(guī)范辦理機構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責任追究等，重點抓好五個方面的工作：（一）清理行政權(quán)力。嚴格執(zhí)行《督察督辦工作制度》。風險②：在初步核實后，沒有分類；在調(diào)查過程中，接受被調(diào)查人的好處；對行政違紀案件未進行初審，造成錯誤立案。防范措施：認真學習法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當、程序合法為標準，逐一對案件處理情況進行核對。聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。風險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風險②：未了解事實擅自允許當事人延期或分期繳納罰款。新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程行政處罰——執(zhí)行程序糧食違法違規(guī)行為事實確鑿并有法定依據(jù)，或者經(jīng)過聽證程序后確認給予行政處罰的，按以下情況處理。風險表現(xiàn)：風險①檢查對象特定化而非隨機抽取。）風險①擬定計劃審批不同意不得擅自進行糧食監(jiān)督檢查上報審批審批同意依據(jù)《糧食流通管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款實施檢查。風險④：對局黨組成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的。風險②：未出示執(zhí)法證件就進行取樣取證。防范措施：①嚴格執(zhí)行車輛管理制度；②加強駕駛員、后勤人員車輛業(yè)務(wù)知識教育；③實行財務(wù)、紀檢監(jiān)督，嚴格責任追究。堅持反腐倡廉,嚴格責任追究。防范措施：①加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識；②嚴格采購程序，加強對采購活動全過程的監(jiān)督審計工作。依規(guī)定受理當事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。制作《行政處罰結(jié)案報告》結(jié)案歸檔。強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。風險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調(diào)查或調(diào)查人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)；須采取先行登記保存或查封、暫扣物品措施的，未制作《采取強制措施審批表》。當事人提出陳述、申辯的，應(yīng)制作《陳述筆錄》。重大處罰集體討論決定并制作《重大行政處罰案件討論記錄》。強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 當事人依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，行政處罰不停止執(zhí)行。告知當事人檢查結(jié)果，作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。）XhLSCF09糧油倉儲單位不具備《糧油倉儲管理辦法》第七條規(guī)定條件行政處罰《糧油倉儲管理辦法》第二十九條糧油倉儲單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負責備案管理的糧食行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。XhLSCF04從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條（一）未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。新晃縣糧食局行政處罰編號：XhLSCF01XhLSCF11權(quán)力名稱：新晃縣糧食局行政處罰權(quán)力行使依據(jù)：《糧食流通管理條例》第四十四條、《糧食流通管理條例》第四十五條、《糧食流通管理條例》第四十六條、《糧油倉儲管理辦法》第二十八條、《糧油倉儲管理辦法》第二十九條、《糧油倉儲管理辦法》第三十一條、《湖南省地方儲備糧管理辦法》第三十七條。風險表現(xiàn)：風險①檢查對象特定化而非隨機抽取。）擬定計劃風險①不得擅自進行糧食監(jiān)督檢查審批同意依據(jù)《糧食流通管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款實施檢查。個體工商戶從事糧食收購活動，應(yīng)當具有基本的糧食質(zhì)量檢驗器具及其使用常識，也可委托有檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機構(gòu)和企業(yè)進行糧食質(zhì)量檢驗。年收購量在500噸以下的，應(yīng)有1名兼職檢驗人員；年收購量在500—10000噸的，應(yīng)有1名專職檢驗人員；年收購量在10000噸以上的，應(yīng)有2名以上的專職檢驗員。防范措施：加強責任意識教育，對無故不受理的行為要嚴肅處理。審查與決 定 制作發(fā)給《行政許可受理通知書》。自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達《糧食收購許可證》和《行政許可決定通知書》，并告知申請人辦理工商登記。所需材料：（一）法定代表人（負責人）身份證復(fù)印件?！　⌒禄慰h糧食局行政職權(quán)統(tǒng)計表序號職權(quán)類別數(shù)量（項）1行政許可12行政處罰113行政征收4行政確認15行政給付6行政裁決7行政強制8行政監(jiān)督檢查109非行政許可審批10其他項目新晃縣糧食局行政職權(quán)目錄表編 號項目名稱類別實施依據(jù)公開形式公開范圍公開時間收費依據(jù)和標準承辦股室XhLSXK01糧食收購資格認定行政許可《糧食收購條例》社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF0