【正文】 世紀的教育遠景」，並成立「教育改革審議委員會」揭開教育改革的序幕後，整個教育界不論是法令的訂定、學(xué)制的設(shè)計、學(xué)校的定位、師資的培育、課程的安排、入學(xué)方式的考量、甚至是教育基本理念，都充滿一片改革的聲浪。其實，組織與環(huán)境理論的探討，長久以來即為教育行政學(xué)者所提及，包括封閉系統(tǒng)對組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)的主張，以及開放系統(tǒng)對組織動態(tài)關(guān)係的提倡(秦夢群，1997：182)。貳、組織新制度論的理論要旨基於新制度論為一種泛學(xué)科的特性，在不同的學(xué)科下之新制度論，常有歧異的論點，造成新制度論或組織新制度論要旨的討論較為不易。一、 著重外在環(huán)境因素的影響，且認為組織傾向被動地回應(yīng)外在環(huán)境從組織與外在環(huán)境關(guān)係之探討，組織新制度論大約是處在第一階段封閉系統(tǒng)、第二階段開放系統(tǒng)後，而與資源依賴理論與族群生態(tài)學(xué)同為第三階段的學(xué)說。族群生態(tài)學(xué)認為組織具有惰性，組織的生存與否均是環(huán)境選擇的結(jié)果。 Miskel,1999:360)。其次，三者對於理性行動模式的討論亦不同，政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)之新制度論均強調(diào)以理性行動者追求效率為主，惟此種理性會有所限制，但儘可能求效率。從中，Selznick認為組織通常會逐漸朝制度化前進，而非為求技術(shù)目的之理性工具。 Powell,1991:1215)。 Miskel,1999:363)。表一 新制度論三種合法性基礎(chǔ)比較表管制系統(tǒng)規(guī)範系統(tǒng)認知系統(tǒng)服從的基礎(chǔ)權(quán)宜性的社會強制力視為當(dāng)然機制威權(quán)規(guī)範模仿邏輯工具性的適合性的正統(tǒng)性指標規(guī)則法律罰則認證公證普遍性的行為或看法合法性基礎(chǔ)法令的罰則道德管理文化上的支持或正確的概念實體的本質(zhì)社會現(xiàn)實主義者偏向認知系統(tǒng)社會建構(gòu)者社會行為的邏輯理性選擇或有限理性社會道德社會現(xiàn)實文化規(guī)則或法律價值與預(yù)期類別與類性型社會結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)權(quán)力系統(tǒng)威權(quán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相似性與認定慣例標準的程序責(zé)任的績效完善的規(guī)劃相關(guān)的學(xué)科或理論交易成本理論財產(chǎn)權(quán)理論代理人理論政治經(jīng)濟學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)賽局理論人類學(xué)心理學(xué)社會學(xué)文化學(xué)倫理學(xué)人類學(xué)心理學(xué)社會學(xué)文化學(xué)倫理學(xué)資料來源：Scott, R. W. (1994).Institutions and organizations: Toward a theoretical synthesis. In R. W. Scott, J. W. Meyer, et al.(Eds.). Institutional environments and organizations：Structural plexity and individualism, (). Sage publications.此種合法性行為的強調(diào)常造成現(xiàn)代社會的幾種現(xiàn)象。Meyer amp。從同形的類別來看，他們認為有制度同形與競爭同形，前者的說法如異種同形的原意，認為組織將建構(gòu)相類似的神話與儀式，為組織合法性的基礎(chǔ)；而後者認為組織將為了資源和客戶、為了政治權(quán)力和制度合法性，為了社會和經(jīng)濟的契合性而進行類似的競爭(Rowan,1995:3)。另外，Scott則討論了欺遍(imposition)、強制(authorization)、勸誘(inducement)、併購(acquisition)、合併(incorporation) and 迂迴(bypassing)等異種同形過程。 McVeigh amp?；蛟S並不一定得採用二分法的方式來討論這個問題，Meyer and Scott(1983)即曾區(qū)分幾種不同的環(huán)境，用以說明各種不同組織的現(xiàn)象。 Miskel(1999:369)即強調(diào)社會層次的政治傳統(tǒng)對教育制度部門型式出現(xiàn)的重要。以當(dāng)前中小學(xué)組織改革的主題，包括學(xué)校本位的組織理念層次下學(xué)校專業(yè)自主、學(xué)校組織彈性、多元參與方式；在組織管理過程中，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)及部門分工、組織權(quán)力與人力的調(diào)整；在組織技術(shù)核心中，教學(xué)與課程設(shè)計等具體作為，均是可以透過組織新制度論加以分析與主題。企業(yè)團體常會以學(xué)校使企業(yè)缺乏競爭力的意識型態(tài)主張，或是以職業(yè)課程的政策內(nèi)容，透過公共討論途徑，或是以學(xué)校企業(yè)夥伴的關(guān)係去干擾學(xué)校，進行制度化的過程。制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)如何影響其中不同學(xué)校位置及創(chuàng)設(shè)、失敗的比率，以及後來不同學(xué)校人口的成長與減少。新制度主義政治學(xué)的興起。Bacharach, S. B. amp。 Clay, K.(2000). The choicewithinconstraints new institutionalism and implications for sociology. Annual Review of Sociology, 26, 52546.Meyer, . amp。 Scott W. R.(1983).Organizational environment: Ritual and rationality. Beverly Hills, CA: Sage.Meyer, al.(1980). Institutional and Technical Sources of Organizational Structure Explaining the Structure of Educational Organization, (ERIC Document Reproduction Service, No. ED202142)Ogawa, R. T.(1994). The institutional sources of educational reform: The case of schoolbased management. American Educational research Journal, 31,3,51948.Ogawa, R. T.(1995). Developments in theory and practice: An opportunity to examine the impact of the environment on school organizations. In R. Donmoyer, M. Imber, J. J. Scheurich(Eds.). The knowledge base in educational administration. State University of New York Press.Powers, J.(2000). Organizational theories and the educational Robertson, D. B.(1993). Mundell, B.(1995). Institutional theory and the politics of institutionalization : Logics of action in school reform, Advances in Research and Theories of School Management and Educational Policy, 3, 83122.Blau, ., McVeigh, R., amp。秦夢群(1997)。在這個範圍內(nèi)有許多有趣的問題值得研究：包括：公立學(xué)校的興起是否會影響私立學(xué)校的興起?競爭的情境會不會影響公私立學(xué)校人口數(shù)?(Rowan,1995:1015)。至於學(xué)術(shù)界及基金會則以教師專業(yè)主義的意識型態(tài)，配合國家證照(certification)的取得等政策，強調(diào)以知識面向之合法性及專業(yè)地位取得來進行制度化的工