【正文】 政府官員更迭頻繁，影響行政效率 。主要體現(xiàn)在 : 政黨分肥制便國家權力逐漸從封建貴族手中轉移到新興的資產階級手中，確立了資產階級在國家政治生活中的領導地 位，是各國資產階級革命的一個重大成果 : 政黨分肥制打破了在用人上的君主集權制，便國家權力中心逐漸轉向議會和內閣，這是實現(xiàn)政治民主化的一個重大轉折 。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 另一方面，在資本主義發(fā)展的早期，即原始積累時期，對金錢與財富的追求成為最大的驅動力， 有錢能使鬼推磨 ，所以賣官籬爵的現(xiàn)象十分嚴重。馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言 :在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。 在美國，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。國家公務員就是其中的主要組成部分。將管理科學的最新成果融入公務員制度，從機構設置、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學合理，有利于克服機構臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。國家公務員制度嚴格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 在現(xiàn)代公務員制度中，公務員主要 是指 事務官 ，即不與內閣共進退、經(jīng)公開考試錄用、實行常任制的政府文職工作人員。 在日本，公務員被分為兩類四種 :一類是國家公務員，包括中央政府、議會、法院、國有企事業(yè)單位的工作人員 。 在德國，公務員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競爭考試產生的工作人員，從總理直到普通職員。大致說來，各國對公務員范圍的劃分，主要有三種類型 : 一是小范圍劃分法，即公務員的 小概念 。 日本過去也將公務員稱為 文官 ，漢語的譯名最初大概就來自日語。 第三節(jié) 公務員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 一、公務員制度 所謂公務員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理的制度。 所謂政府管理方式的科學化，就是要實行一系列的科學管理原則，包括適度分權原則、精簡原則、管理幅度適當原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權責分明統(tǒng)一原則、協(xié)調合作原則等，并實行科學決策，采用科學管理手段。政府工作人員必須成為其職權范圍內的專家和內行。 (3)組織民眾，管理社會。 人員子系統(tǒng)與機構子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關系。機構子系統(tǒng)的具體結構取決于特定的政府體制。對于一個國家整個的政書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。美國 1790 年聯(lián)邦政府成立時僅有官員 300多人， 1900年增加 到 30萬人 ，到 1980年各類公務員巴達 1597萬人。例如，戰(zhàn)后日本為加強經(jīng)濟職能而增設了經(jīng)濟計劃廳、國土廳、沖繩開發(fā)廳等 。 國家公務員制度是適應現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實現(xiàn)政府人 事管理科學化的需要 ，不斷健全和完善公務員制度是當代社會的共同發(fā)展趨勢。因此，在了解各國公務員制度之前，有必要對現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結構及其內在關系作一簡要分析。在現(xiàn)代西方國家，戰(zhàn)后經(jīng)濟和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟和社會問題也越來越復雜和嚴重，必須通過強化政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。例如，英國 1901年有常任文官 11這些都是現(xiàn)代民主制的基本內容。三是泛指國家政權機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和其他公共管理機關，這是廣義上的政府概念。以我國為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部 (廳 )、委、辦、局等職能部門，在縱向上有中央政府和各級地方政府 。如果把機構子系統(tǒng)比作政 府的 骨架 ，那么人員子系統(tǒng)就是政府的 血肉 。 但比較而言，人員子系統(tǒng)的作用更具有關鍵性、決定性。實書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調、行業(yè)自主的管理方式，通過立法規(guī)范行為界限、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 政府管理方式的這 五 化 ，是當今世界各國政府管理的共同發(fā)書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。后來，中文將其譯為 文官 其實是指 CivilSewice中的上層分子，即真正的 官 ，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 國從 1987年 10月黨的十三大決定建立公務員制度 :1993年 8月頒布《國家公務員暫行條例》，正式開始建立公務員制度。 在美國，文官包括所有非選舉產生的行政系統(tǒng)工作人員。 三是大范圍劃分法，即公務員的 大概念”，指的是從中央到地方各級立法機關、行政機關、司法機關、軍隊和 公共企事業(yè)單位的所有工作人員，如法國、日本和原法屬殖民地的一些國家，象摩洛哥、突尼斯、幾內亞、尼日利亞等。政務官是指經(jīng)選舉或政治任命產生的公務員，屬 制定政策型 ，行使國家權力，實行任期制，是適用公務員法的 高級 或 特別職 公務員 。實行常任制，無過錯不得辭退，有利于隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。 同時，公務員制度也加強了人事管理本身的法制建設，對公務員依法規(guī)定其權利和義務，依法進行選拔、任用和管理，不因人而異、以權代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、 裙帶關系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個重要方面的內容。 第一章 公務員制度建立的背景與條件 [本章概要 ]：列寧說過 :國家一直是從社會中分化出來的一種機構，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事 管理或主要從事管理的人組成的一種機構。在封建時代，根據(jù) 君權神授的神話， 普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣 ， 所有的大小官員皆是君主的臣仆。這就是所謂的政黨分肥制。 1829 午，美國民主黨人安德魯 一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行 。 19 世紀前期，也就是第二帝國時期，法國有一個階層被稱為 穿袍貴族 ，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。過去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導地位的資產階級集團任命 。亞當斯競選連任失敗，就在他卸任前的 幾個小時里，任命了一大批自己人，史稱 星夜任命”、當然，他的后任托馬斯林肯上臺之初，將 90 的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī) 定，所有被任命的共和黨人，必須將其 20%的薪俸作為黨費上繳，史稱 百分之二十俱樂部 。 第二節(jié) 公務員制度建立的社會歷史條件 一、經(jīng)濟條件 19 世紀中葉以后，西方各國陸續(xù)完成了工業(yè)革命，社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。 二 政治條件 19 世紀以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。事實上，人人平等參政還只是一句口號，絕大多數(shù)重要官職被有錢人所壟斷。 中國科舉制度始于隋代，止于清光緒 31 年 (1905年 )，前后歷時 1300多年。諒寸授職，多省官員 等。武則天當政時，又在常、制兩科之外設立武舉，由兵部主持，考選武官。鄉(xiāng)試是由中央派員主持的中級考試，在各省舉行，每三年一次，考試地點設在省城。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進士?；貒?，他熱烈贊揚中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 著作中，對中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活作了大量的宣傳，其中尤其贊揚中國的科舉制度。 1867 午 10 月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度 :1868 年 5 月 14 日，美國羅得島州議員托馬斯這一過程大約可分為四個階段。這是英國 常務官 產生的開始。為了提高東印度書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 1853年，東印度公司的 特許狀 期滿，向英國國會申請新的特許狀?！尔溈既R提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。 列舉了當時用人制度的弊端，強調改革的重要性。(3)建議實行文官職位分類管理 :(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升 。 1870 年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。實行文官職位常任原則 。 1920 年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 職前要經(jīng)過 1年的實習期以后才能考核上崗。 1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。波拿巴的霧月十 八日》一文中有精彩的分析 (參見 《馬恩選集》第一卷 )。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。 1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導 自由民權運動 ，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。 1887 年，日本頒布了《文官考試試補及見習規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 從 30 年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。 1986 年 5書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 十三大 以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重 大修改，六易其稿，形成了《國家公務員條例》第 13 稿?！秶夜珓諉T暫行條例》的頒布，標志著我國建立國家公務員制度的工作己全面鋪開。 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 五、六十年代，經(jīng)濟的高速發(fā)展和政府管理職能的擴大，逐漸暴露出英國文官制度的不足，主要表現(xiàn)為 : 文官招聘、任用、晉升中的不公正現(xiàn)象比較突出，如重名牌、性別歧視等。據(jù)統(tǒng)計，在歷年的文官招考中，女性報名者約占 42%，而最后被錄用的卻不到 25%。 70 年代初，英國文官隊伍達 74 萬人 。文官制 度的排他性，如重名牌、性別歧視等 。建立對外開放與交流機制，打破文官系統(tǒng)的 封閉性和壟斷性 。 取消了參加文官考試的學歷限制，減少了低級文官服務的期限，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等。但是由于受通才型傳統(tǒng)的制約，改革成效不大。其中減少最多的是管理工業(yè)的文官，這與撒切爾大人的私有化政策有關，被精簡的人大多隨私有化轉入了私營部門。為了推行自己的經(jīng)濟主張，她對凱恩斯主義者一概不用，而重用貨幣主義者，到 1987 年，共有 40 多位常務次官和 135 位副常。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 精簡機構。其主要改革措施是 : 精簡人員。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 但是，由于保守勢力的抵制，工黨政府的改革也有很大的不徹底性。增加文官管理的透明度，克服官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 職責不明。官員的增加必然導致政府開 艾的上升，卻于政府的管理效率成反比。 英國在文官招考中向來重視人文科學，尤其是歷史學、古典文學、希臘語和拉丁語，輕視其他學科和自然科學。后來經(jīng)過改革，情況雖有所好轉，但長期形成的這種局面仍難以從根本上得到扭轉。其間，在 19982020 年，由于政府機關精簡的壓力，招收的幅度不是很大，但這是暫時現(xiàn)象。西方公務員制度 經(jīng)過了二、三百年的發(fā)展，才逐步走向了成熟，所以我國目前的公務員制度存在這樣那樣的缺陷，也就不是什么奇怪的事情了。 制定公務員制度實施方案 。要通過改革，消除機構臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余。 二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等 等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。 你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦 試 :凡參加高等文官考試合格者，先任試補官 (即候補或見習高等文官 )，經(jīng)考核合格 后再升為奏任官 (即初級職位高等文官 ):凡參加普通文官考試合格者，先任見習官 (即候補文官 )，經(jīng)考核合格者再升為判任官 (即初級職位文官 )。 1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤 博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。 1945 年，在總理府設立文官管理局，負責 建立文官制度。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制 :1810 年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。俾斯麥曾經(jīng)三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官