當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題(完整版)
【正文】 最基本公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)等法定支出主要由縣鄉(xiāng)政府提供，縣鄉(xiāng)支出責(zé)任偏大。但目前各省對(duì)縣域的國家功能劃分基本上停留在規(guī)劃文件層面，有些甚至連規(guī)劃工作尚未啟動(dòng)。隨后，國務(wù)院通過國家發(fā)改委《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國家主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。[10]另據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國耕種土地面積10%以上已受重金屬污染，每年因土壤污染致糧食減產(chǎn)100億公斤。當(dāng)年就占用基本農(nóng)田4000多畝。城鎮(zhèn)土地只承擔(dān)保障工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的生活和居住，而農(nóng)村土地承擔(dān)著保障農(nóng)民基本生活、就業(yè)和國家糧食安全，明顯地農(nóng)村土地承擔(dān)了更多的外部效應(yīng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，從1986—1995年的10年間。我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，～。首先強(qiáng)調(diào)：“耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性”是不成立的。改革開放以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中國的現(xiàn)代化提供了巨大的推動(dòng)力。我國人多地少，人地矛盾非常突出，但目前我國縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度卻持續(xù)降低，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：%，%，這說明，我國粗放型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路仍在持續(xù)。如果不能有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展就缺乏基礎(chǔ)和保障。土地資源的高效益開發(fā)和永續(xù)利用是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。這說明，當(dāng)前在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地和人力作為基本資源尚未從根本上激活，其重大作用沒有充分發(fā)揮，尤其是土地資源。目前，我國縣域陸地總面積874萬多平方千米，%。維護(hù)國土生態(tài)安全。畸形的土地財(cái)政問題。地域城鎮(zhèn)化必然要將部分耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)或商業(yè)用地。據(jù)國土資源部部長徐紹史介紹：“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上?！?8億畝耕地紅線不僅直接導(dǎo)致房價(jià)上漲，而且無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對(duì)地‘捆綁’起來，無論在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都是缺乏根據(jù)的。據(jù)黨國英研究：“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬畝左右。每年全球糧食交易量是2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，如果中國缺糧，國際市場是無法供應(yīng)的。隨著人民生活水平的提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，糧食需要量必然提升，而糧食單產(chǎn)的提高是需要技術(shù)支持的，而技術(shù)的創(chuàng)新是需要時(shí)間和有周期的，可以說，是一個(gè)不確定的因素。農(nóng)用土地的使用價(jià)值不僅取決于經(jīng)營者素質(zhì)、財(cái)力，還取決于市場機(jī)遇，投資增值很小，而城鎮(zhèn)建設(shè)田地的使用價(jià)值和周圍的工商業(yè)設(shè)施緊密聯(lián)系，取決于區(qū)位，有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。在目前以GDP作為衡量地方官員職責(zé)的考核機(jī)制下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用對(duì)地方政府則是利益提升。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位。唐代以地位、戶口與地理?xiàng)l件等綜合劃分全國的縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。三是基本實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)的分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)?！皬男姓芾眢w制的設(shè)置來看，‘屬地管理’和‘行政發(fā)包’是中國政府體系的典型特征”。共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。據(jù)調(diào)查，江蘇在土地用途增值的土地收益分配中，政府約占6070%，村一級(jí)集體組織得2530%，而農(nóng)民僅得到510%。最后，正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力問題，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)福利差距。[3]( p5)如果再不進(jìn)行有效的耕地保護(hù)，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒法同國際水平接軌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益無法根本扭轉(zhuǎn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進(jìn)，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。五、結(jié)語：(一)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。然后表現(xiàn)為這一過程所引起的并且必然伴隨而來的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)。以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)粗放型平面式工業(yè)化向立體式集約化的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格數(shù)量管控。因?yàn)橥恋厮接谢缫咽枪I(yè)革命以前的制度形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。[21]“地耗”之痛[EB/OL].(2011217)[2012—0801].[7]中科院：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后100年[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20120611(4)[12]
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