當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題(存儲(chǔ)版)
【正文】 局?？h域政府既要提供公共服務(wù)，又要籌資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在巨大的資金缺口，而城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對(duì)土地的大量需求和土地資源稀缺性之間的矛盾導(dǎo)致地價(jià)節(jié)節(jié)攀升，地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷使得土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。[17]( p9)其次，深化財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域政府支出責(zé)任與財(cái)力的匹配度，減輕市縣政府城鎮(zhèn)化支出壓力。根據(jù)黨國(guó)英等專家的調(diào)查估算，目前我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)化。同時(shí)，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對(duì)流。(二)深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化內(nèi)涵，堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)新型工業(yè)化。必須承認(rèn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力很大程度是社會(huì)福利制度的級(jí)差。充分認(rèn)識(shí)土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一。目前，農(nóng)地集體所有權(quán)主體不明，使用(經(jīng)營(yíng))權(quán)主體邊界不清，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全等問(wèn)題需要深入研究，在有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6)[5]20090412賈康 劉微.“土地財(cái)政”論析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012(1)[16])[2012—0801].美報(bào)：胡錦濤定調(diào)新“土改”中國(guó)啟動(dòng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn).[EB/OL].(格致出版社，2008.[14][N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，20040209(4)[9](俄)――紀(jì)念新中國(guó)成立60周年及展望21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展前景[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，(5)[10]經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003.(4)[3]當(dāng)前深化土地制度配套改革的中心應(yīng)該是明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、把握規(guī)劃、提高效益。(三)深入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，深化土地制度配套改革，切實(shí)保障農(nóng)民的受益權(quán)，堅(jiān)決抵制土地私有化論調(diào)?！盵20]( p088p089)隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源能源的制約顯化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸趨緊、內(nèi)部約束趨硬，必須走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，必須加大對(duì)農(nóng)村人力資源和公共建設(shè)的投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化、生態(tài)化和化學(xué)化。截至2010年底，已接近18億畝的紅線。要減少地方政府尤其縣域政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，首先要打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下自由流轉(zhuǎn)。19992008年間，中國(guó)土地出讓面積從45391公頃上升到165860公頃，%，同期土地出讓金收入也不斷上升，剔除通脹因素，成交價(jià)款年均增長(zhǎng)率高達(dá)45%，是財(cái)政收入中增長(zhǎng)最快的一種。[15](p14)絕大多數(shù)縣域都是財(cái)政入不抵出。必須盡快完成縣域主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，并針對(duì)功能區(qū)定位研究制定差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理和環(huán)境政策，建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核方法，并加大對(duì)土地弱化區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并通過(guò)土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅強(qiáng)化土地資源的優(yōu)化配置。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須對(duì)國(guó)土空間布局進(jìn)行科學(xué)劃分，而縣域則是國(guó)土陸地空間的主體。[11]在我國(guó)人均耕地面積太少的情況下，這種外部性社會(huì)功能已經(jīng)使農(nóng)村土地失去應(yīng)有的市場(chǎng)彈性和市場(chǎng)效益。我國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機(jī)有可能發(fā)生，而且無(wú)法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)水平與英國(guó)相差約150年，與美國(guó)相差108年，與韓國(guó)差36年。[3] (p5)一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個(gè)可以預(yù)見的結(jié)果必然是：大量土地被浪費(fèi)閑置。其次，這種觀點(diǎn)忽視了目前我國(guó)城市化城鎮(zhèn)化粗放型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和糧食單產(chǎn)技術(shù)提高的不定性，影響是相當(dāng)可怕的!要清楚，目前中國(guó)人均可耕地面積僅為世界平均值的40%。30年來(lái)，僅農(nóng)村土地為工業(yè)化城市化提供的資本積累達(dá)30萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超過(guò)同期所吸引的外資總量。中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要建立世界上最嚴(yán)格的土地用途管制制度。當(dāng)前，由于我國(guó)城鄉(xiāng)土地的二元化管理
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