當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題-免費(fèi)閱讀
【正文】 20081006郁建興、――以浙江省為個(gè)案[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(5)[15]郭虹、[EB/OL].( 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理[J].國(guó)土資源通訊，2010(22)[4]進(jìn)一步明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。必須清楚，在中國(guó)這樣一個(gè)有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對(duì)資源的巨大需求是其他國(guó)家無(wú)法比擬的!要堅(jiān)定實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地節(jié)約制度。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動(dòng)力。農(nóng)民素質(zhì)提升，可工可農(nóng)可商，掃除了向城市發(fā)展的技術(shù)文化障礙。二是農(nóng)業(yè)組織管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。不到世界平均水平的1/發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，只有美國(guó)的1/阿根廷的1/加拿大的1/14。讓地方政府逐步從土地經(jīng)營(yíng)者的角色中淡出，成為純粹的管理者。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域單位財(cái)政總支出超過(guò)總收入600多億元，補(bǔ)貼縣945個(gè)，赤字縣556個(gè)，%，赤字總量占地方財(cái)政總量的77%。還要在此基礎(chǔ)上開(kāi)展跨行政區(qū)域的流域規(guī)劃保護(hù)和林山、草地濕地等生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域保護(hù)治理工作，全面保證國(guó)土生態(tài)安全。主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)對(duì)國(guó)土生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有重大意義。必須對(duì)縣域進(jìn)行國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，即保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)和諧發(fā)展，又保障國(guó)土安全和生態(tài)平衡。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肩負(fù)著保障國(guó)土生態(tài)安全的重大職責(zé)。二、縣域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展與國(guó)土安全及生態(tài)安全問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為差異性、發(fā)展的不平衡性和自組織性。而且明顯的城鄉(xiāng)福利級(jí)差使農(nóng)民愿意失去土地成為城鎮(zhèn)居民。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低約10倍，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，僅為美國(guó)的1%。[6]中科院院士陸大道指出：“目前，我國(guó)大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米，對(duì)照國(guó)際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米”。[4](p12)有專家提出：“特別值得擔(dān)心的是把糧食安全和保護(hù)耕地面積聯(lián)系起來(lái)，要求確保18億畝耕地不許突破。但工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及GDP為核心的官員考核制度使地方政府尤其縣域政府對(duì)建設(shè)用地的欲求量越來(lái)越大。一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全問(wèn)題工業(yè)化是當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和推動(dòng)力。從國(guó)家層面講，縣域土地負(fù)有以下重大職責(zé)：保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題閆恩虎:縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”、“民生經(jīng)濟(jì)”、“最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”和“未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要基礎(chǔ)”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障國(guó)家糧食安全的基本依托。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空間載體和推動(dòng)力。從理論上講，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題可以概括為以下幾點(diǎn)：工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全的保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一種規(guī)律性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和互動(dòng)的過(guò)程，是人口在空間上由分散向集中的轉(zhuǎn)變，伴隨著這一轉(zhuǎn)變的是產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)化、城鄉(xiāng)社會(huì)逐步一體化，家庭、企業(yè)、政府相互聯(lián)系的密切，技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家才干的不斷增強(qiáng)等。筆者2011年參與廣東有關(guān)縣域國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)研工作，幾乎所有縣政府都提出需要增加建設(shè)用地指標(biāo)。我國(guó)改革以后的三十年人口增加了45%，糧食產(chǎn)量增加了60%，而耕地是減少的。[6]但按每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計(jì)算，目前北京大概只相當(dāng)于東京的1/20。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基本原則，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)口，而糧食安全則是基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國(guó)家現(xiàn)代化水平低約10%。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，而農(nóng)村土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，二者之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過(guò)政府土地管理部門的審批。其三，兩種土地利益分享的差別?？h域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展容易造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅浪費(fèi)資源(尤其是土地)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與發(fā)展，而且直接造成環(huán)境惡化。西方主要工業(yè)化國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)初就已經(jīng)完成了國(guó)土區(qū)域空間的功能規(guī)劃。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。一是基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格
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