公共管理理論專題ppt課件(完整版)
【正文】 。 善治： 1）合法性 (legitimacy) 2）透明性 (transparency) 3）責(zé)任性 (accountability) 4）法治 (rule of law) 5）回應(yīng) (responsiveness) 6）有效 (effectiveness) —— 俞可平 《 權(quán)利政治與公益政治 》 困境：？ 七、治理理論 代表人物： 羅伯特 制度有效時會產(chǎn)生普遍的適應(yīng)預(yù)期或認(rèn)同心理，從而強化制度。 如果上司已到達不勝任的階層，他或許會以制度的價值來評判部屬。 “把 行政方法從經(jīng)驗性實驗的混亂和浪費中拯救出來，并使她們深深根植于穩(wěn)定的原則之上 ”。 “行政管理 置身于 ‘ 政治 ’ 所特有的范圍之外 ，行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是 由政治加以確定 的，但 政治卻無須自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu) ” 。 代表人物：彼得（美） 核心觀點： 在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到 他所 不能勝任 的那一級。 自我強化機制 的四種表現(xiàn)： a、設(shè)計制度需要大量 初始成本 ，其后單位成本和追加成本都會下降 b、 學(xué)習(xí)效應(yīng)。 治理就是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和 ， 它是使相互沖突或不同利益得以 協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動 的持續(xù)過程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。 ” ① 服務(wù)而不是掌舵。因此，公務(wù)人員不應(yīng)僅僅滿足于回應(yīng)“顧客”的需要，而要聚焦于與公民并在公民之間建立信任與合作關(guān)系。 私人成本（私人收益） ≠ 社會成本（社會收益） 2）分類 負(fù)外部性（吸煙）和正外部性（新技術(shù)） 消費的外部性（如教育）和生產(chǎn)的外部性（如污染） 負(fù)外部性 把自己經(jīng)濟活動的部分成本強加給別人 例如：汽車尾氣，工業(yè)廢氣 狗叫，寵物噪音和糞便 吸煙， 噪音（汽車?yán)龋? 外部性與公共物品 正外部性 一個人的經(jīng)濟活動把收益提供給別人而無法收取成本 例如：免疫 修復(fù)歷史建筑和文化遺產(chǎn) 研發(fā)新技術(shù) 外部性與公共物品 3）影響 負(fù)生產(chǎn)外部性導(dǎo)致企業(yè)的供給高于社會最優(yōu)產(chǎn)量 負(fù)消費外部性導(dǎo)致消費者的需求大于社會最優(yōu)消費量 正消費外部性導(dǎo)致消費者的需求小于社會最優(yōu)消費量 外部性與公共物品 4）解決 ——政府作用 此外， A、 道德準(zhǔn)則和社會風(fēng)俗 吐痰問題－－－傳單 /小廣告 B、自發(fā)慈善組織、義工組織、 可可西里 保護藏羚羊 C、當(dāng)事人可以協(xié)議解決 科斯定理 外部性與公共物品 當(dāng)存在顯著外部性且無法通過私人談判談判解決時，政府可以嘗試解決，如： a、直接管制 b、庇古稅和補貼 c、污染許可 外部性與公共物品 a、直接管制 兩種形式 : 禁止做某事 必須做某事 例如 : 要求接種疫苗 禁止公共場合吸煙（禁止在公車、出租車吸煙） 外部性與公共物品 b、庇古稅和補貼 政府通過稅收和補貼將對私人的激勵社會效率結(jié)合起來。 外部性與
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