土地規(guī)劃及用地預(yù)審昆明水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院授(完整版)
【正文】 部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查及 建設(shè)用地預(yù)審 國(guó)土資源廳規(guī)劃處 廖曉祥 2022年 2月 13日 主要內(nèi)容 ? 一、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查 ? 二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 ? 三、國(guó)土資源管理最新動(dòng)向 一、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查 ? ? （ 1）土地管理法： 1986年， 1998年， 2022年三版。 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 ? ? （ 1）法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性無具體規(guī)定。 審查不超過兩次 城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃審查 土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)用地項(xiàng)目 符合規(guī)劃 建設(shè)用地管制區(qū)審核 城鎮(zhèn)批次用地的四個(gè)地塊，布局在城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)（城鎮(zhèn)用地），符合規(guī)劃，嚴(yán)格控制規(guī)模。 ? ,在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下 ,編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，可按照符合規(guī)劃辦理。 ? 規(guī)劃調(diào)整 也屬于規(guī)劃修改，是位于有條件建設(shè)區(qū)布局的選址建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，可按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。 定期評(píng)估 修改擴(kuò)展邊界和禁止邊界 改變約束性指標(biāo) 調(diào)整重大布局 必須納入定期評(píng)估范圍（ 23年一次） 省政府批準(zhǔn) （省政府審批規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 州市政府批準(zhǔn) （州市政府審批規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 規(guī)劃布局調(diào)整方案 縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估、修改和審批 凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，需納入土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估范圍，定期評(píng)估每 23年開展一次；定期評(píng)估后，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更加合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 用地預(yù)審在國(guó)家基本建設(shè)程序中的 定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果 等都做出了明確具體的規(guī)定。 ◆特殊用地預(yù)審。上下冊(cè)） （ 1）占補(bǔ)平衡方案以及資金落實(shí)情況，一般是委托開墾，由用地單位出具承諾，明確耕地開墾費(fèi)列入工程概算。這樣可以避免申報(bào)人在州、縣兩級(jí)往返跑。 基本農(nóng)田：列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單和布局圖的或列入交通廊道的公路、鐵路項(xiàng)目，并在多劃后占清單中預(yù)留的占用基本農(nóng)田的，在預(yù)審階段做占用基本農(nóng)田說明及縣區(qū)國(guó)土局使用基本農(nóng)田臺(tái)賬，在征轉(zhuǎn)報(bào)批前完成基本農(nóng)田實(shí)施方案編制及評(píng)審工作。 用地規(guī)模及指標(biāo)：風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)審申報(bào)用地規(guī)模必須符合 《 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng) 》 （建標(biāo) ? 2022? 209號(hào)）各項(xiàng)目指標(biāo)要求。 要求在用地預(yù)審前出具基本農(nóng)田多劃后占批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)附具批復(fù)。主要精神如下： ? （一）保護(hù)資源方面：一是提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量（先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田）；二是劃定永久基本農(nóng)田（城市建設(shè)必須跳出去，搞組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不能占用基本農(nóng)田）；三是劃定城市發(fā)展邊界（在劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界）；四是劃定生態(tài)紅線。 關(guān)于水利、生態(tài)修復(fù)工程涉及 基本農(nóng)田問題 ? 。 跨縣區(qū)，州市的項(xiàng)目：在聯(lián)網(wǎng)報(bào)批中，跨縣區(qū)的項(xiàng)目各縣區(qū)報(bào)件報(bào)到州市國(guó)土局后，由州市國(guó)土局合并組件后上報(bào)省廳；跨州市的項(xiàng)目，用地單位報(bào)件按各州市聯(lián)網(wǎng)上報(bào)，全部到國(guó)土廳后，統(tǒng)一上報(bào)省審批中心 地災(zāi)、礦壓：公路項(xiàng)目納入國(guó)家高速網(wǎng)規(guī)劃的，直接批復(fù)工可的項(xiàng)目，在預(yù)審階段做出承諾，在征轉(zhuǎn)報(bào)批前提交備案文件；鐵路項(xiàng)目在預(yù)審階段都要求提供兩項(xiàng)要件。” ? 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知 》 （ 國(guó)辦發(fā)? 2022? 64號(hào)）明確，“對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。 ? 審查征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬
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