【正文】 摘要： 現(xiàn)階段環(huán)境問題成了我國可持續(xù)發(fā)展的一個主要障礙，也困擾著各級政府和企業(yè)，而這一切的根源之一就是煤、石油等傳統(tǒng)能源對環(huán)境造成的破壞和掠奪。太陽能、核能等新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，誰在新能源發(fā)展中搶得先機(jī)，誰就將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。解決這個課題，不僅具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，而且將對今后 陜西省步入科學(xué)發(fā)展的軌道、加快建 2 設(shè)小康社會 具有重大參考和指導(dǎo)意義。尤其靖邊地區(qū)，地處毛烏素沙漠邊緣區(qū)，地勢平坦，年總太陽輻射量 51005600 MJ/m2，年日照時數(shù)達(dá)到 2600～ 2900h，屬于太陽能“資源較豐富”地區(qū)，適宜建設(shè)大型沙漠并網(wǎng)光伏示范電站。隨著西部大開發(fā) 和城鎮(zhèn)化 建設(shè)的推進(jìn)，陜西省經(jīng)濟(jì)將 步入快速發(fā)展的新時期 ，全省能源消費(fèi)需求 也會出現(xiàn)一定的反彈 ，控制能源消費(fèi)總量 是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。 同時，開發(fā)資金短缺， 金融機(jī)構(gòu)資金向大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)大項(xiàng)目集聚的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重， 陜北能源開發(fā)可持續(xù) 建設(shè)發(fā)展資金短缺、融資困難問題一直十分突出，這也是制約這個產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個重要因素。 水資源匱乏 陜北 地區(qū)嚴(yán)重缺水 ，生產(chǎn)生活 對 水 的需要 量 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)量，特別是陜北地區(qū)為山區(qū)引水就更加困難，加之煤炭、石油等能源開發(fā)對水的需求量也大。政府在這方面提供的服務(wù)有限，同時也存在著政府干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，越粗代庖的現(xiàn)象，不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。一方面人為地不斷排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國家走過的“邊污染邊治理”的老路。 （ 一 ） 粗放 經(jīng)濟(jì)增長方式 阻礙了陜 北 能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面人為地不斷 排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國家走過的“邊污染邊治理”的老路。委托代理關(guān)系是由于專業(yè)化出現(xiàn)而發(fā)展的，一但專業(yè)化形成，就會出現(xiàn)一種代理關(guān)系，代理人因具有相對的優(yōu)勢被授予代表委托人行動。 五 、 陜北地區(qū)能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想 去年 11 月召開的十八屆三中全會通過了被國 人寄以厚望的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推出了多達(dá)十六項(xiàng) 60 條的具體改革舉措。大力開發(fā)太陽能等可再生能源利用技術(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展可再生能源，是我國積極應(yīng)對氣候變化最重要、最有效的解決方案。在 能源開發(fā) 建設(shè)中，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)的宗旨，防止光開發(fā)，不保護(hù)。所謂生產(chǎn)要素的配置就是指現(xiàn)代社會通過一定的管理手段和措施，合理組織分配這些資源生產(chǎn)出各種產(chǎn)品及勞務(wù)，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和組合，最大限度的滿足人們物質(zhì)、精神生活需要。通過各種監(jiān)督和審計(jì)，查閱各項(xiàng)招標(biāo)臺賬記錄、各種原始單據(jù)等，查出企業(yè)在 能源和環(huán)境 方面的作弊行為，讓暗箱操作無處可藏，制假作假浮出水面，促使企業(yè)及時有錯必糾，個人迷途知返，認(rèn)識到莫做 假，做假必被查和罰，如實(shí)反映企業(yè) 能源和環(huán)境方面 的真實(shí)情況。加大對 能源和環(huán)境違法 行為打擊廣度和深度，注意研判收集有關(guān)信息，從快對各種 能源和環(huán)境 犯罪進(jìn)行打擊，對 出現(xiàn) 的違法、違規(guī)行為作出了十分嚴(yán)厲的處罰措施 ， 從行政、民事、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任上進(jìn)行處罰。我 們不僅 18 要考慮當(dāng)前的市場環(huán)境、特點(diǎn)和 能源開發(fā)地區(qū)環(huán)境 發(fā)展的情況，而且要能反映和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對 環(huán)境 建設(shè)的要求、未來發(fā)展趨勢。 利用現(xiàn)代 互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè) 陜西省能源開發(fā)建設(shè) 招商網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布招上信 19 息，建立和完善包含土地資源、稅費(fèi)減免及設(shè)施配套優(yōu)惠政策等內(nèi)容的招商引資具體優(yōu)惠扶持政策，樹立“親商、安商”的服務(wù)宗旨，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府發(fā)展 能源 產(chǎn)業(yè)的一個重要舉措。舉辦各種豐富多彩的 環(huán)境保護(hù) 20 知識講座，培育 民眾 的 環(huán)境保護(hù) 意識，利用宣傳橫幅和知識展板、黑板報(bào)、公布欄、閱覽室等，設(shè)立了 環(huán)境保護(hù) 業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)臺，將 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作 的意義宣講到位，讓 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展 觀念深入到廣大 民眾 的心里，變?yōu)槊恳粋€老百姓的時尚追求。 （ 4） 生產(chǎn)流程審查：審查生產(chǎn)中能耗變化 、污染物排放和形成變化，是否會增加二次污染；是否有污染轉(zhuǎn)移的可能性； 21 降低解性、可回收性的變化和對環(huán)境影響程度。 由于本文僅局限于對理論的探討，未能夠進(jìn)行全面實(shí)際的調(diào)研和長時間深入一線掌握第一手資料，同時因?yàn)閷W(xué)識水平有日常管理 清潔生產(chǎn)質(zhì)量 內(nèi)部控制體系 登記建檔 改進(jìn)方面 缺陷排查 設(shè)置臺帳明確管 理權(quán)限和責(zé)任人 整改驗(yàn)收 與月考核 辨識評估 動態(tài)監(jiān)控： 實(shí)行全員、全方位、全過程、全天候、立體化控制 制訂管理制度 落實(shí)責(zé)任制 按周期檢 查和評估 確定改進(jìn)等級 確定評估小組 全體員工 22 限，在提出的觀點(diǎn)和建議方面會出現(xiàn)偏頗和不當(dāng)之處，在問題探析的廣度和深度方面仍有不盡如人意的地方。無不凝聚了老師的操勞和心血。 感謝我的父母！孩兒永遠(yuǎn)是您們的牽掛，我已長大成人。由于這個研究是一個復(fù)雜而長期的課題，所以本文的觀點(diǎn)和建議需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷充實(shí)和完善 。 （ 5） 內(nèi)部控制審查： 是否 建立了清潔生產(chǎn)的內(nèi)部控制制度和責(zé)任追究制度。 建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審查和內(nèi)部控制機(jī)制 從以下幾方面入手 做好企業(yè)清潔生 產(chǎn)審查和內(nèi)部控制機(jī)制。做好與銀行金融機(jī)構(gòu)溝通和銜接。 陜西省 各級政府部門要從思想上提高對 能源可持續(xù)發(fā)展 的認(rèn)識，把 其 納入政府工作的規(guī)劃之中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真對待。 （三） 按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃高起點(diǎn)建設(shè) 李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議勝利閉幕后與記者見面會上談到改革的理想方案及轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)問題時說，“轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。對重點(diǎn)公司和部門執(zhí)行 能源和環(huán)境 法律、法規(guī)的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行包干，分解專管任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人、管理考核到戶、定員定點(diǎn)聯(lián)系，確保專管員與每一位聯(lián)系對象對接有序，推行全程、實(shí)時、常態(tài)的監(jiān)督。 在能源開發(fā)中 實(shí)行生產(chǎn)要素合理配置，強(qiáng)化 能源開發(fā) 企業(yè)經(jīng)營管理是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理 16 的重要指標(biāo)之一，它最終目的是實(shí)現(xiàn) 環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏?；蛘哌^分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，忽視開發(fā)利用。 現(xiàn)階段制約光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是光伏發(fā)電的成本居高不下?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》要求：我國 到 2020 年 太陽能發(fā)電總?cè)萘?達(dá)到 l80萬千瓦。 （一） 大力發(fā)展光伏等 新能源 走可持續(xù)發(fā)展之路 陜北地區(qū)日照強(qiáng)烈，太陽能資源豐富，太陽能利用潛力巨大。委托代理理論的 主要目標(biāo)是分析在存在利益互相沖突及信息不對稱的條件下，委托人怎么用最佳的契約調(diào)動和激勵代理人。有的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，大量排放出的廢氣濃度超標(biāo)、噪音、污水嚴(yán)重污染環(huán)境；生產(chǎn)工藝多為國家已明令禁止的淘汰 11 落后工藝，有的企業(yè)還在新建落后的生產(chǎn)設(shè)施。同時，在企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面特別是環(huán)保治理方面，比如生產(chǎn)中能耗變化、污染物排放和形成變化、是否會增加二次污染、是 10 否有污染轉(zhuǎn)移的可能性、