【正文】 政府和企業(yè)，而這一切的根源之一就是煤、石油等傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境造成的破壞和掠奪。希望對(duì)此理論 研究有所幫助和啟迪。太陽(yáng)能、核能等新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，誰(shuí)在新能源發(fā)展中搶得先機(jī)，誰(shuí)就將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在我們這個(gè)地大物博、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大的國(guó)度，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求是巨大的。解決這個(gè)課題，不僅具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，而且將對(duì)今后 陜西省步入科學(xué)發(fā)展的軌道、加快建 2 設(shè)小康社會(huì) 具有重大參考和指導(dǎo)意義。 （ 2） 能源 品種齊全 陜西全省能源不僅儲(chǔ)量大，是名副其實(shí)的能源大省，而且能源結(jié)構(gòu)豐富、品種多，具體見下圖。尤其靖邊地區(qū)，地處毛烏素沙漠邊緣區(qū)，地勢(shì)平坦，年總太陽(yáng)輻射量 51005600 MJ/m2，年日照時(shí)數(shù)達(dá)到 2600～ 2900h，屬于太陽(yáng)能“資源較豐富”地區(qū)，適宜建設(shè)大型沙漠并網(wǎng)光伏示范電站。 能源的 生產(chǎn)情況 今年以來(lái)， 陜西省 面對(duì)市場(chǎng) 增長(zhǎng)乏力 、 下行壓力增大、 煤炭?jī)r(jià)格 繼續(xù)走低 等 困難 ， 以保增長(zhǎng)、抓市場(chǎng)、深化改革為著力點(diǎn)，矢志不渝的大力推進(jìn) 能源發(fā)展 戰(zhàn)略和改革工作 ， 在做好 優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)品產(chǎn)能 進(jìn)一步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上 ， 努力改進(jìn)和優(yōu)化 能源行業(yè)管理水平， 對(duì) 能源消費(fèi)總量 進(jìn)行調(diào)整和控制 ， 從而使得 能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量 逆勢(shì) 上揚(yáng)， 實(shí)現(xiàn) 了年初的增長(zhǎng)目標(biāo)。隨著西部大開發(fā) 和城鎮(zhèn)化 建設(shè)的推進(jìn)，陜西省經(jīng)濟(jì)將 步入快速發(fā)展的新時(shí)期 ，全省能源消費(fèi)需求 也會(huì)出現(xiàn)一定的反彈 ，控制能源消費(fèi)總量 是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。石油陜北原油回采率平均 低于15%， 同 國(guó)內(nèi)水平 相比存在一段距離。 同時(shí)，開發(fā)資金短缺， 金融機(jī)構(gòu)資金向大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)大項(xiàng)目集聚的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重， 陜北能源開發(fā)可持續(xù) 建設(shè)發(fā)展資金短缺、融資困難問(wèn)題一直十分突出，這也是制約這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。 政府 對(duì)于查出的破壞 環(huán)境 事件 常常 以經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處罰和刑事處罰，大事化小 ，使得 一些企業(yè)屢查屢犯、邊查邊犯、屢禁不止 ， 違反 環(huán)境 法律、法規(guī)的行為 持續(xù)上演和不斷發(fā)生 。 水資源匱乏 陜北 地區(qū)嚴(yán)重缺水 ，生產(chǎn)生活 對(duì) 水 的需要 量 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)量，特別是陜北地區(qū)為山區(qū)引水就更加困難，加之煤炭、石油等能源開發(fā)對(duì)水的需求量也大。 （二）社會(huì) 因素 社會(huì) 因素主要是當(dāng)?shù)氐?經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。政府在這方面提供的服務(wù)有限，同時(shí)也存在著政府干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，越粗代庖的現(xiàn)象，不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)保證吃飯是第一位，環(huán)境建設(shè)可有可無(wú)。一方面人為地不斷排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“邊污染邊治理”的老路。如果兩大系統(tǒng)遵循科學(xué)規(guī)律 有序 開發(fā)運(yùn)行，最終將形成高度融合的復(fù)合 能源 經(jīng)濟(jì)綜合系統(tǒng)。 （ 一 ） 粗放 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 阻礙了陜 北 能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面人為地不斷 排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復(fù)上演著西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“邊污染邊治理”的老路。 表 國(guó)家下達(dá)陜西省到 2022年能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)匯總 序號(hào) 能源項(xiàng)目 具體控制指標(biāo) 1 一次能源消費(fèi)總量 小于或者等于 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 2 用電量 小于或者等于 1350 萬(wàn)千瓦時(shí) 3 萬(wàn)元 GDP 能耗 比 2022 年降低 16% 4 一次能源消費(fèi)比重中非化石能源比重 達(dá)到 10% 數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省能源局網(wǎng)站 陜西省制定的 “十二五”能源發(fā)展規(guī)劃 里明確《 確保 GDP翻一番，能源消費(fèi)總量控制在 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用電量控制在 1550 萬(wàn)千瓦時(shí) 》 的目標(biāo) ，對(duì)照上面國(guó)家下達(dá)陜西省到 2022年能源消費(fèi)總量控制指標(biāo) ，顯然陜西省的目標(biāo)離國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)有較大的差距，需要抓緊時(shí)間和加大力度進(jìn)行能源可持續(xù)及環(huán)保建設(shè)工作。委托代理關(guān)系是由于專業(yè)化出現(xiàn)而發(fā)展的，一但專業(yè)化形成，就會(huì)出現(xiàn)一種代理關(guān)系，代理人因具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)被授予代表委托人行動(dòng)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，委托代理關(guān)系已經(jīng)普遍存在于我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面。 五 、 陜北地區(qū)能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想 去年 11 月召開的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了被國(guó) 人寄以厚望的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，推出了多達(dá)十六項(xiàng) 60 條的具體改革舉措。 從需求條件看，陜西省作為我國(guó)能源大省，其能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。大力開發(fā)太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時(shí)也是保證我國(guó)能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。陜西省的可再生能源中，水能資源的開發(fā)利用程度已較高。大力發(fā)展可再生能源，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化最重要、最有效的解決方案。 盡管這樣， 由于光伏發(fā)電誘人的發(fā)展前景，加上國(guó)家從政策和資金上的鼓勵(lì)和扶持，導(dǎo)致各個(gè)地方一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但是光伏發(fā)電 等新能源逐步發(fā)展代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭等高耗能污染不可再生能源仍 是大勢(shì)所趨和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在 能源開發(fā) 建設(shè)中，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)的宗旨，防止光開發(fā)，不保護(hù)。要在發(fā)展中找到兩者的平衡點(diǎn) ；第三， 合理配置生產(chǎn)要素的原則 。所謂生產(chǎn)要素的配置就是指現(xiàn)代社會(huì)通過(guò)一定的管理手段和措施，合理組織分配這些資源生產(chǎn)出各種產(chǎn)品及勞務(wù)，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和組合，最大限度的滿足人們物質(zhì)、精神生活需要。持續(xù)的監(jiān)控行為發(fā)生在招標(biāo)的過(guò)程中。通過(guò)各種監(jiān)督和審計(jì)，查閱各項(xiàng)招標(biāo)臺(tái)賬記錄、各種原始單據(jù)等，查出企業(yè)在 能源和環(huán)境 方面的作弊行為，讓暗箱操作無(wú)處可藏，制假作假浮出水面，促使企業(yè)及時(shí)有錯(cuò)必糾，個(gè)人迷途知返，認(rèn)識(shí)到莫做 假，做假必被查和罰，如實(shí)反映企業(yè) 能源和環(huán)境方面 的真實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)苗頭和現(xiàn)象，專管員可以及時(shí)報(bào)告，及 17 時(shí)處理，把 對(duì)能源和環(huán)境的破壞 降到最低程度。加大對(duì) 能源和環(huán)境違法 行為打擊廣度和深度，注意研判收集有關(guān)信息，從快對(duì)各種 能源和環(huán)境 犯罪進(jìn)行打擊，對(duì) 出現(xiàn) 的違法、違規(guī)行為作出了十分嚴(yán)厲的處罰措施 ， 從行政、民事、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任上進(jìn)行處罰。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。我 們不僅 18 要考慮當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境、特點(diǎn)和 能源開發(fā)地區(qū)環(huán)境 發(fā)展的情況，而且要能反映和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì) 環(huán)境 建設(shè)的要求、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。 要全力做好以下工作： 建立 環(huán)境 開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 根據(jù)國(guó)家綠色 GDP 的具體核算內(nèi)容 ，參考 陜西省能源 發(fā)展建設(shè)的需要，運(yùn)用科學(xué)的方法，測(cè)算出來(lái) 陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展 單位產(chǎn)出的生態(tài)和環(huán)境成本消耗指標(biāo)，據(jù)此算出青海 能源發(fā)展 生態(tài)效益。 利用現(xiàn)代 互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè) 陜西省能源開發(fā)建設(shè) 招商網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布招上信 19 息，建立和完善包含土地資源、稅費(fèi)減免及設(shè)施配套優(yōu)惠政策等內(nèi)容的招商引資具體優(yōu)惠扶持政策，樹立“親商、安商”的服務(wù)宗旨，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府發(fā)展 能源 產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要舉措?？蓞^(qū)別不同情況，采取國(guó)外有實(shí)力的資本直接投資、合資和合作經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、外資獨(dú)營(yíng)等多種方法。舉辦各種豐富多彩的 環(huán)境保護(hù) 20 知識(shí)講座，培育 民眾 的 環(huán)境保護(hù) 意識(shí)，利用宣傳橫幅和知識(shí)展板、黑板報(bào)、公布欄、閱覽室等，設(shè)立了 環(huán)境保護(hù) 業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)臺(tái)，將 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作 的意義宣講到位，讓 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展 觀念深入