【正文】 助資金。如淄搏黑旺鐵礦采用防滲帷幕工程后，淄河水補(bǔ)給被大分被截住，堵水效果達(dá) 61％。對(duì)礦山泥石流防治的關(guān)鍵是預(yù)防。 據(jù) 1996 年統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦利用煤矸石為 3470 萬噸 , 占當(dāng)年排出量的 %,其中用于發(fā)電、燃料 800 萬噸 , 建材原料590 萬噸，筑路材料 360 萬噸 , 充填材料 990 萬噸。為防止對(duì)環(huán)境的污染，目前 主要從改革工藝、更新設(shè)備、減少?gòu)U水和污染物排放，提高水的重復(fù)利用率；以廢治廢、將廢水作為一種資源綜含利用三個(gè)方面進(jìn)行治理。據(jù) 1985 年統(tǒng)計(jì)資料，礦業(yè)采選行業(yè)治理情況見表 5。地下水的污染一般局限于礦山附近 ,為廢水及廢渣、尾礦堆經(jīng)淋濾下滲或被污染的地表水下滲所致。據(jù)估算，全國(guó)礦山開發(fā)占用草地面積約 萬公頃，而我國(guó)的草場(chǎng)已日益退化，退化率由 70年代的 16%上升到 37％，平均以 67 萬公頃 /年的速率遞增，礦山開發(fā)引起的草場(chǎng)退化問題絕不能忽視。 侵占土地 礦山開發(fā)占用并破壞了大量土地，其中占用土地指生產(chǎn)、生活設(shè)施及開發(fā)破壞影響的土地；其中破壞的土地指露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)及其它礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積。 據(jù)對(duì)全國(guó) 1173 家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積 公頃及 公頃，治理投資的費(fèi)用已達(dá) 萬元。 礦業(yè)廢水 我國(guó)礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等。礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類很多（表 1）。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的礦山環(huán)境保護(hù)研究 建國(guó) 50 年來，我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展很快。例如：開采活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，如露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢 物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣，其影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)的地域和空間，污染影響要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的水平。其中煤礦、各種金屬、非金屬礦業(yè)的廢水以酸性為主，并多含大量重金屬及有毒、有害元素（如銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價(jià)鉻、汞、氰化物）以及 COD、 BOD懸浮物等；石油、石化業(yè)的廢水中尚含揮 發(fā)性酚、石油類、苯類、多環(huán)芳烴等物質(zhì)。 巖溶塌陷及采空區(qū)塌陷 巖溶塌陷是巖溶充水礦床疏排 地下水所引起的。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料： 19571990 年間，全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)用地、棄地、浪費(fèi)與因?yàn)?zāi)損失的耕地達(dá) 萬公頃，礦山占地達(dá)%。 表 3 1994 年各礦業(yè)開發(fā)占用及破壞土地情況 序號(hào) 統(tǒng)計(jì)單位 礦石產(chǎn)量（億噸） 礦山企業(yè)占地總面積 （萬公頃） 破壞土地（露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)及 礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積）（萬公頃） 1 全國(guó)大中小礦山 2 1173 個(gè)國(guó)有大中型礦山企業(yè) 3 能源、黑色、有色、化工、建材及非金屬甲類礦產(chǎn) 4 全國(guó)磚瓦粘土 54. 5 總計(jì) 4 項(xiàng)合計(jì) 157 土壤污染 由于三廢排放使礦區(qū)周圍土壤受到不同程度污染。 如位于遼東半島南端的金州石棉礦 ,近 30 年的開采 ,已達(dá)高程 400m 水平 ,長(zhǎng)期疏干排水引起海水入侵，隨著開采深度的增加，海水混入率不斷升高。其中采鹽和黑色金 屬礦采選業(yè)處理率最高，高于 40 個(gè)行業(yè)的平均水平（ ％），煤炭采選業(yè)處理率則最低，在 40個(gè)行業(yè)中列倒數(shù)第三名。 煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。 自 1991～ 1997 年間，隨著工業(yè)的發(fā)展，固體廢物排放量增加，但其綜合利用率也有所提高（從 1991 年的 %增加到1997 年的 %）；貯存總量自 1996 年后開始下降，占地面積自 1996 年后有減少趨勢(shì)。我國(guó)目前所采取的預(yù)防措施主要有，合理選擇剝離物排棄場(chǎng)場(chǎng)址，慎重采用 “高臺(tái)階 ”的排棄方法；清除地表水對(duì)剝離排棄物的不利影 響；有計(jì)劃地安排巖土堆置；復(fù)墾等。 （三）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要組織措施及經(jīng)濟(jì)手段 組織措施 主要是建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系。環(huán)保工程投資的多少，根據(jù)礦山建設(shè)的容觀條件和要求而定。 有關(guān)的礦山環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等。在這些工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如不及時(shí)采取防范措施，破壞土地資源、污染水、土等將是其突出的環(huán)境問題，從而影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 全面規(guī)劃、綜合治理：以防為主，防治結(jié)合進(jìn)行全面規(guī)劃；以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理。 主要原則 廢氣排放總量比 “九五 ”末有所減少； 廢水中的氰化物、砷、重金屬等有害物質(zhì)排放總量比 “九五 ”末有所減少，化學(xué)需氧量、石油類等污染物排放總量與 “九五 “末基本持平或略有所增加； 是廢渣排放總量所占比例逐漸減少做到增產(chǎn)不增排放量，綜合利用率逐漸提高； 生態(tài)破壞現(xiàn)象應(yīng)逐步減輕并基本受到遏制，生態(tài)破壞恢復(fù)治理率逐年提高； 根據(jù)具體情況做到逐步復(fù)墾、提高重建率，使礦山占用土地逐步減少； 地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，必要時(shí)應(yīng)采取避讓措施。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體礦業(yè)的要求應(yīng)放寬，具體指標(biāo)待定。 加大原煤洗選量，發(fā)展水煤漿技術(shù)等，即提高了煤炭質(zhì)量及煤的熱效率，又可減少有害物質(zhì)的排放； 此外，應(yīng)加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用的研究，充分利用甲烷這一潔凈的能源。但調(diào)查，目前不少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境已很脆弱，恢復(fù)治理率極低，顯然到 2022 年達(dá)到 30％是極不現(xiàn)實(shí)的。近十年來復(fù)墾技術(shù)取得了較大進(jìn)展。 2022 年： 除國(guó)有礦山企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作外；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山也應(yīng)嚴(yán)格要求，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估后方可進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)；各種地質(zhì)災(zāi)害的治理率在 2022 年的基礎(chǔ)上分別提高 10 百分點(diǎn)。 （ 3）礦山基建和生產(chǎn)階段：礦山基建時(shí)環(huán)境保護(hù)的設(shè)拖、環(huán)境問題的預(yù)防工程必須與主體工程同時(shí)施工，一并驗(yàn)收并移交生產(chǎn)使用。但國(guó)家在 “誰開發(fā)誰保護(hù) ”這一政策上還沒有相應(yīng)的收費(fèi)制度，征收的排污費(fèi)也僅局限于 “三廢 ”方面。因此，要加強(qiáng)國(guó)家的礦山環(huán)境保護(hù)工作，就必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理制度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等多種手段和措掩，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，以防治礦山環(huán)境的破壞與污染，促進(jìn)礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。 目前的情況是經(jīng)濟(jì)刺激越來越受到重視，形式越來越多，但是從整體看還不配套，不健全，各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的界限和條件還不夠明確，而且政出多門，執(zhí)行不力。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培訓(xùn)人才，努力學(xué)習(xí)各國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而加強(qiáng)和改善我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)工作。要教育廣大干部和群眾，正確處理個(gè)人、集體和國(guó)家，局部和全局，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)定樹立起礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，使礦業(yè)健康地發(fā)展。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的發(fā)展已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不容忽視的重要力量。應(yīng)該努力做好礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾全面認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激的作用，有必要對(duì)現(xiàn)有的各種方式進(jìn)行系統(tǒng)研究，加以補(bǔ)充和修正，使其進(jìn)一步完善，采取有力措施，加以貫徹實(shí)施。目前，國(guó)有礦山企業(yè)均設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)只負(fù)責(zé) “三廢 ”的監(jiān)督管理。 （四）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè) 我國(guó)的實(shí)踐業(yè)已證明：在目前 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，對(duì)環(huán)境投入有限的情況下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)管理，是控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一項(xiàng)有效途徑。 （ 4）礦山閉坑階段：主要是做好礦山土地復(fù)墾，即以 “造地復(fù)田 ”為主的綜合治理，恢復(fù)耕地、種草綠化、營(yíng)造林木、人工造湖等。要堅(jiān)持 “礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合 ”、 “全面規(guī)劃、含理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶 ”及 “誰開發(fā)，誰保護(hù) ”、 “誰污染，誰治理 ”、 “誰破壞，誰恢復(fù) ”、 “誰使用，誰補(bǔ)償 ”的方針。復(fù)墾率由 80 年代的 1％增加到目前的 4％，盡管如此，與國(guó)外相比差距很大（國(guó)外一般土地復(fù)墾率為 50％）。 (b) 建議指標(biāo) 2022 年 基本控