【正文】 盡量減少不必要的開(kāi)支來(lái)彌補(bǔ)其預(yù)算內(nèi)的收支不足。由于政府所擁有的資源和政府對(duì)政策的把握不準(zhǔn)或者是地方政府所擁有的權(quán)利不足。 第二，保障性住房政策左右搖擺缺乏穩(wěn)定性。 ① 數(shù)據(jù)來(lái)源： ； 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙學(xué)位畢業(yè)論文 6 表 2：全國(guó)保障性住房建設(shè)的規(guī)模 年份 2022 2022 2022 2022 保障性住房數(shù)量（萬(wàn)套） 231 485 580 1000 此外有關(guān)專家認(rèn)為，如果能按時(shí)足量供應(yīng)保障性住房，樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生重大變化，并將逐步解決低收入與中等偏低收入群體住房難題，形成市場(chǎng)與保障“雙腿走路”的新格局。同時(shí)，近期政府又推出了住房雙軌制來(lái)保障居民的基本住房，即堅(jiān)持“保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的原則，加大公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度，積極探索構(gòu)建住房供應(yīng)“雙軌制”，讓中低收入群體“居者有其屋”。表 1 統(tǒng)計(jì)了各年住房公積金繳存使用狀況 ① 。住建部對(duì) 2022 年保障房建設(shè)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)做出了明確的安排，并與地方政府簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了保障房執(zhí)行力度。 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙學(xué)位畢業(yè)論文 4 第四階段： 2022 年～ 2022 年：保障性住房體系豐富和完善 。新的住房保障體系主要分兩個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房，為保障房主體，作為 1995 年提出的安居工程方案的延續(xù)。保障房發(fā)展過(guò)程中，政策制定者的思路和認(rèn)識(shí)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是從當(dāng)初的住房銷售（經(jīng)濟(jì)適用房或安居工程）為主，到現(xiàn)在的租賃房成為保障房建設(shè)的重點(diǎn)；二是覆蓋面明顯擴(kuò)大，從當(dāng)初的覆蓋低收入住房困難家庭到目前延伸至棚改房和城鎮(zhèn)中低收入困難家庭等。在住房方面，先富起來(lái)的人們可以通過(guò)購(gòu)買商品性住房實(shí)現(xiàn)自己的住房需要，然而卻有大部分人無(wú)法通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)實(shí)現(xiàn)其住房需求。 我國(guó)的住房保障體系主要是由經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和廉租房組成，保障性住房區(qū)別于商品性住房，有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在其保障性、調(diào)控性、平衡性、穩(wěn)定性幾方面。面對(duì)高房?jī)r(jià)，政府不斷出臺(tái)新政策進(jìn)行保障性住房建設(shè)，減輕公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。 雙學(xué)位畢業(yè)論文 論保障性住房建設(shè)中的政府定位 所在學(xué)院：水利與土木建筑工程學(xué)院 雙學(xué)位學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 專 業(yè)：水文與水資源工程 姓 名：席小康 學(xué) 號(hào)： 100616948 指導(dǎo)教師：于翠英 職 稱：講師 論文提交日期：二 Ο一四 年五月 摘 要 近年來(lái)，由于房?jī)r(jià)不斷持續(xù)上漲，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭的承受范圍，國(guó)家為了解決中低收入家庭的住房需求，改善他們的住房條件，保障民生、充分尊重人民的住房權(quán)利。從近幾年我國(guó)對(duì)保障性住房建設(shè)的重視程度及投入力度來(lái)看，我國(guó)的保障性住房建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。保障性住房的首要特征就在于它所具有的保障性。保障性住房的建設(shè)可以有效地平衡不同階層之間的住房需要，同時(shí)也由此實(shí)現(xiàn)了“住有所居”。 第一階段： 1995～ 1997 年： “ 安居工程 ” 起步 。 第三階段： 2022 年～ 2022 年：保障性安居工程增長(zhǎng)停滯 。 2022 年 8 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，對(duì) “ 十一五 ” 期間的保障房建設(shè)制定了總體要求：以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到 “ 十一五 ” 期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。同時(shí)，以前年度保障房主要以經(jīng)濟(jì)適用房為主的格局得到調(diào)整，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚改房建設(shè)工作得到了同步推進(jìn)。 ① 數(shù)據(jù)來(lái)源： 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙學(xué)位畢業(yè)論文 5 表 1 住房公積金繳存使用狀況 (單位：億元 ) 年份 繳存總額 繳存余額 累計(jì)個(gè)人住 房貸款金額 個(gè)人住房 貸款金額 2022 4131 2924 1592 924 2022 5563 3814 2324 1583 2022 7400 4894 3404 2230 2022 4599 2022 2022 其次針對(duì)不同群體探索建立了不同的保障性住房類型。 最后低收入家庭住房困難有所緩解，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大保障房的建設(shè)力度。 三 、保障性住房建設(shè)中政府定位偏差原因分析 （一）保障性住房建設(shè)中政府定位偏差的具體表現(xiàn) 第一，政府在推動(dòng)住房市場(chǎng)化改革中放棄了自己應(yīng)有的責(zé)任。政府決策在保障性住房與商品房之間飄忽 不定，政府在保障性住房建設(shè)中政策缺乏穩(wěn)定性。當(dāng)在中央對(duì)房地產(chǎn)發(fā)出調(diào)控指令時(shí)，某些地方政府出于維護(hù)自身利益的考慮而對(duì)中央政府的調(diào)控政策進(jìn)行“軟抵抗”，一切以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，這樣所造成的結(jié)果往往是中央政府出臺(tái)的政策得不到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，人們對(duì)政策效果的期望在地方政府的敷衍應(yīng)付中而得不到實(shí)現(xiàn)。另外又由于地方政府建立保障性住房的動(dòng)力不足，或者是地方政府本身的財(cái)政收入有限，因此在保障性住房建設(shè)中財(cái)政投入特別是地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)一直到現(xiàn)在我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房都沒(méi)有一個(gè)明確的界定，沒(méi)有一個(gè)明確的進(jìn)入退出機(jī)制，界限模糊。這也就使很多高收入家庭為了獲得價(jià)格相對(duì)較低的保障性住房而隱瞞真實(shí)收入，出現(xiàn)高收入家庭購(gòu)得保障性住房占有保障名額的現(xiàn)象，這樣就使本來(lái)就有限的保障性住房根本無(wú)法滿足廣大中低收入家庭的居住需求。而且，保障房的建設(shè)必然會(huì)影響到商品房的交易量和成交價(jià)格，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙學(xué)位畢業(yè)論文 9 那么房地產(chǎn)這個(gè)稅源也會(huì)因此而受到很大的影響。目前，我國(guó)應(yīng)該盡快制定出臺(tái)《住宅法》、《住房保障法》和物業(yè)管理方面的法規(guī)等，通過(guò)在法律法規(guī)方面的完善，規(guī)范開(kāi)發(fā)商在保障性住房建設(shè)中的行為， 為保障性住房的規(guī)范和管理提供法律依據(jù)。政府應(yīng)該立足于保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在我國(guó)，保障性住房的建設(shè)與管理往往是由地方政府和開(kāi)發(fā)商參與的，但是由于地方政府和開(kāi)發(fā)商之間存在著權(quán)利責(zé)任和利益方面 有著緊密的聯(lián)系，因此在管理過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，利益主體間可能會(huì)相互包庇，各自追求自身利益最大化，最后的結(jié)果只能是背離保障性住房建設(shè)的初衷。不管是中央政府還是地方政府，只有真正認(rèn)清自身角內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院雙學(xué)位畢業(yè)論文 11 色，才能轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府觀念，承擔(dān)責(zé) 任加快我國(guó)