【正文】 房公積金列支辦法等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣做，解決職工居住困難的步伐加快，群眾得到了實(shí)惠，必將進(jìn)一步擁護(hù)和支持房改，使房改 不斷深化和順利推進(jìn)。 面對這種嚴(yán)峻局面，必須努力開拓，尋求新的辦法來提高職工個(gè)人對購買住房的支付能力，而公積金的推行正是解決了這個(gè)矛盾。新《條例》的制訂實(shí)施，是我國住房公積金制度發(fā)展歷史上的一件大事，標(biāo)志著我國住房公積金制度進(jìn)入了更加完善的法制化、規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。起草辦公室先后赴廣西、云南、四川、江蘇、上海、天津、北京等地調(diào)研，起草了條例初稿，并征求了有關(guān)部門的意見。 本條在修訂時(shí)未作修改?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》經(jīng) 1999 年 3 月 17 日國務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議通過，于 1999 年 4 月 3日以中華人民共和國國務(wù)院令第 262 號發(fā)布施行。根據(jù)本條規(guī)定，制定《住房公積金管理?xiàng)l例》的宗旨： 第一，加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，單純依靠國家投資和企業(yè)籌資建房，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，必須努力開拓，尋求新的融通資金渠道，以擴(kuò)大住房建設(shè)投資規(guī)模，增加住房建設(shè)量，從而加快解決職工居住困難。增加 “民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 ”職工作為繳存主體。 住房公積金的監(jiān)督是指對住房公積金繳存、提取、使用和管理等行為進(jìn)行監(jiān)督，并對違規(guī)行為進(jìn)行處罰的行為。住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，建立住房公積金的主要目的在于通過城鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及其在職職工每月繳存一定數(shù)量的住房公積金，建立起解決職工住房問題的住房建設(shè)基金，使每一個(gè)職工都能住上自己比較滿意的住房。因此，建立職工住房公積金制度，為職工較快、較好地解決住房問題提供了保障。在住房 公積金的具體運(yùn)作方面，無論是儲蓄還是貸款，其利率都低于同期商業(yè)銀行的存款和貸款利率，屬于政策性儲蓄和政策性貸款，這是住房公積金互助性最根本的體現(xiàn)。這種價(jià)值很大的商品，要求每一個(gè)職工在很短的時(shí)間內(nèi)籌集起來是相當(dāng)困難的。新《住房公積金管理?xiàng)l例》第 2 條規(guī)定：所有國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位民辦、非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，都必須交納住房公積金。為了解決這一矛盾，就必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)行。 第四，福利性。也就是說，在一定的條件下，職工繳存的住房公積金將返還給職工個(gè)人。單位按職工工資的一定比例，為職工繳存住房公積金，實(shí)質(zhì)是以住房公積金的形式給職工增加了一部分住房工資，從而達(dá)到促進(jìn)住房分配機(jī)制轉(zhuǎn)換的 目的。 （一）住房委員會(huì)決策原則 住房委員會(huì)決策原則，是指住房委員會(huì)作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，對有關(guān)住房公積金管理的重大問題行使決策權(quán)，包括有關(guān)住房公積金制度的政策規(guī)定和運(yùn)作管理等重要事項(xiàng)。住房公積金應(yīng)當(dāng)由城市政府依法成立的專 門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 （四）財(cái)政監(jiān)原則 財(cái)政監(jiān)督原則，是指財(cái)政部門對住房公積金的運(yùn)作管理進(jìn)行檢查監(jiān)督。為此，本條明確提出： “住房公積金的管理實(shí)行住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督的原則。 第六條（住房公積金存、貸利率的確定） 第六條 住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出，經(jīng)征求國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 【 釋義】本條關(guān)于住房公積金管理體制的規(guī)定。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證了住房公積金制度建設(shè)的全國統(tǒng)一性、同步性和相對集中性，又能充分發(fā)揮地方政府的積極性，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本省、本市、本自治區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體操作制度，解決了地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，從而使得住房公積金制度在全國范圍內(nèi)能夠順利推行和健康發(fā)展。住房公積金管理委員會(huì)的成員中，人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占 1/3，單位代表占 1/3。 （二）財(cái)政、建設(shè)、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 推行公積金制度是住房制度改革的核心內(nèi)容，住房公積金的歸集，資金的列支，住房公積金的使用，住房建設(shè)的計(jì)劃、規(guī)劃，住房管理和房地產(chǎn)市場的規(guī)范等，與財(cái)政、建設(shè)、人民銀行、計(jì)劃、房地產(chǎn)、金融、審計(jì)、勞動(dòng) 、人事、監(jiān)察等多個(gè)部門有密切關(guān)系。因?yàn)樽》抗e金制度具有一定的社區(qū)性，與城市建設(shè)、城市發(fā)展及城市個(gè)性、城市職工收入水平等 因素密切相關(guān)，各城市應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在全國統(tǒng)一政策的前提下，制定自己的住房公積金政策和具體規(guī)則。 (2)住房公積金管理措施主要包括住房公積金的歸集、提取、使用和管理等四個(gè)方面。 住房公積金的繳存比例關(guān)系到解決職工的自住住房能力，繳存比例越高，單位和職工繳存的住房公積金金額就越大，相應(yīng)地解決自住住 房的能力就越強(qiáng)。 審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃。住房公積金資金的使用計(jì)劃要達(dá)到供給與需求基本平衡，能滿足職工住房基本需求，并能促進(jìn)城市或地區(qū)的住房商品化進(jìn)程。 第十條（住房公積金管理中心設(shè)置） 第十條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。由此我們可以看出： 第一，住房公積金管理中心是一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位。為了達(dá)到減少管理風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本和確保住房公積金安全運(yùn)作的目的，設(shè)立住房公積金管理中心必須遵循精 減、交通的原則，人員編制、規(guī)模應(yīng)與管理的資金數(shù)量等相對應(yīng)，切忌貪大求全、冗員過多、運(yùn)作低效。住房公積金管理中心要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入情況，提出切實(shí)可行的繳存比例，不但職工能承受，而且職工所在單位也能承受。要做到管理到位，責(zé)任落實(shí)，就得準(zhǔn)確掌握職工個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的資金數(shù)額和變動(dòng)狀況。因此，為了保障每一位參加住房公積金職工的切身利益，避免住房公積金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和貶值，住房公積金管理中心一方面要限制單位住房建設(shè)貸款，發(fā)展個(gè)人購房消 費(fèi)貸款；另一方面應(yīng)當(dāng)對歸集的住房公積金進(jìn)行保值投資。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)與受委托銀行簽訂委托合同。 第三章 繳 存 第十三條（設(shè)立住房住房公積金專戶和住房公積金繳存登記） 第十三條 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶。住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點(diǎn)，是住房公積金管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提取、使用和監(jiān)督的基礎(chǔ)，其管理涉及職工個(gè)人、職工單位、受委托銀行和住房公積金管理中心等。 委托貸款基金戶 委托貸款基金戶用于反映和記載住房公積金管理中心委托銀行發(fā)放和回收的住房公積金貸款本金情況。 (1)住房公積金總賬（一級科目）。住房公積金管理中心、受委托銀行負(fù)責(zé)辦理對單位住房公積金的繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立工作。 (2)單位按照新《條例》第十六、十七、十八條的規(guī)定，確定本年度建立住房公積金的職工范圍、工資基數(shù)及繳存金額。 本條在修訂時(shí)未作修改。繳 存住房公積金的職工因單位的合并、分立、撤銷、解散或破產(chǎn)必然會(huì)引起住房公積金的轉(zhuǎn)移。 （二）職工調(diào)出住房公積金轉(zhuǎn)移或封存 本條第 2 款規(guī)定，單位與職工終止勞動(dòng)關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起 30 日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。職工住房公積金的計(jì)息、核算等管理工作仍由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)。 【釋義】本條關(guān)于職工住房公積金的月繳存額的規(guī)定。計(jì)時(shí)工資是指按計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（包括地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼）和工作時(shí)間支付給個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬。獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬， 包括： (1)生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）獎(jiǎng)包括超產(chǎn)獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)、安全（無事故）獎(jiǎng)、考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合獎(jiǎng)、提前竣工獎(jiǎng)、外輪速遣獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)（勞動(dòng)分紅）等。包括：補(bǔ)貼職工特殊或額外勞動(dòng)消耗的津貼、保健性津貼、技術(shù)性津貼、補(bǔ)助性津貼及其他津貼。 (2)附加工資、保留工資。 （三）住房公積金年度基數(shù)的調(diào)整 為使職工新一年度的住房公積金月繳存額準(zhǔn)確無誤，保 障職工合法權(quán)益，職工個(gè)人住房公積金匯繳基數(shù)必須每年核定一次（住房公積金匯繳年度為上年 7 月 1 日至當(dāng)年 6 月 30 日，這項(xiàng)工作由職工所在單位為職工完成。 （一）新參加工作職工住房公積金月繳存額的確定 本條第 1款規(guī)定，新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開始繳存住房公積金，月繳存 額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。 單位應(yīng)在發(fā)放新調(diào)入職工的工資之日起，為該職工辦理住房公積金的繳存。 本條在修訂時(shí)將 “住房委員會(huì) ”修改為 “住房公積金管理委員會(huì) ”。 本條規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。如有變動(dòng)，應(yīng)根據(jù)職工及其住房公積金的變動(dòng)情況填寫《住房公積金繳存變更清冊》，并據(jù)此填寫《住房公積金匯繳書》。對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì) 或者工會(huì)討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于處在調(diào)整階段、經(jīng)濟(jì)確有困難的單位，可按上述規(guī)定程序，實(shí)事求是地提出降低繳存比例或者緩繳職工住房公積金的申 請。 本條在修訂時(shí)將 “住房委員會(huì) ”修改為 “住房公積金管理委員會(huì) ”。 （三）銀行記賬 受委托銀行應(yīng)對單位送達(dá)的繳存 職工住房公積金的匯繳憑證進(jìn)行審核并及時(shí)計(jì)入職工住房公積金賬戶。其程序如下： （一）單位代扣代繳 住房公積金職工繳存部分由單位代扣代繳，不僅可以強(qiáng)化住房公積金的繳存行為，避免職工繳存住房公積金的隨意性，還可以減少職工每月自己繳存住房公積金的繁雜手續(xù)，有利于降低成本。具體繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。并持住房公積金管理中心審核文件到受委托銀行辦理該職工住房公積金賬 戶的設(shè)立或轉(zhuǎn)入手續(xù)。 填寫《住房公積金繳存變更清冊》，送住房公積金管理中心辦理繳存登記。 受委托銀行依據(jù)繳存單位返回的《住房公積金基數(shù)調(diào)整核對清冊》，對該單位職工住房公積金賬目在 7 月 1 日前進(jìn)行調(diào)整。職工個(gè)人、單位、住房公積金管理中心、受委托銀行應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行住房公積金月繳存額基數(shù)的計(jì)算和核定。包括：為保證職工工資水平不受物價(jià)上漲或變動(dòng)影響而支付的各種補(bǔ)貼。 (3)勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)包括發(fā)給勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人的各種獎(jiǎng)金和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。 計(jì)件工資。 本條規(guī)定，職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。原封存在單位賬戶下的職工住房公積金，單位應(yīng)予以啟封。 受委托銀行應(yīng)依據(jù)單位提供的《住房公積金轉(zhuǎn)移通知書》和《住房公積金匯繳變更清冊》，辦理職工住房公積金的轉(zhuǎn)移，并將該職工住房公積金轉(zhuǎn)入住房公積金暫存部賬戶內(nèi)進(jìn)行管理。住房公積金管理中心應(yīng)加強(qiáng)對住房公積金轉(zhuǎn)移管理，確保職工繳存住房公積金的資金安全，維護(hù)住房公積金的權(quán)威性。 （二）合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)住房公積金變更登記或者注銷登記 根據(jù)本條第 2款規(guī)定，單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起 30 日內(nèi)由原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記，并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起 20 日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。 (4)住房公積金管理中心對單位送達(dá)的《住房公積金登記表》、《住房公積金職工繳存清冊》進(jìn)行審查，審核繳存職工范圍、繳存比例、工資基數(shù)、月繳存額等基本情況。住房公積金管理中心、受委托銀行應(yīng)根據(jù)單位填報(bào)的《住房公積金登記表》和《住房公積金職工繳存清冊》上的有關(guān)信息，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地審核和管理單位和個(gè)人繳存的住房公積金。 (2)住房公積金單位賬戶（二級科目）。 職工個(gè)人賬戶 本條第 2款規(guī)定每個(gè)職工只能擁有一個(gè)職工住房公積金賬戶，是為了保證職工住房公積金賬務(wù)的清晰、準(zhǔn)確和賬戶的惟一性。 本條第 1款規(guī)定，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶。 本條在修訂時(shí)對第 1 款作了修改。負(fù)責(zé)住房公積金的歸還包括兩個(gè)方面的含義，一是，當(dāng)職工符合提取其繳存的住房公積金余額條件時(shí)，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)將該部分資金歸還給職工；二是，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)足額歸還職工繳存的住房公積金余額。 （三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算 住房公積金管理中心要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地建立住房公積金的總賬與職工明細(xì)賬，建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，并對住房公積金資金管理的全過程進(jìn)行資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算。住房公積金的使用計(jì)劃包括：住房公積金提取數(shù)額、貸款數(shù)額、購買國債數(shù)額、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金數(shù)額等。住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心 的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。 前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 審議住房公積金增值收益分配方案。住房公積金的歸集是住房公積金管理的基礎(chǔ)，住房公積金的使用是住房公積金管理的目的。擬訂住房公積金的繳存比例是一個(gè)政策性相當(dāng)強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)由住房委員會(huì)行使此項(xiàng)權(quán)力。 (3)住房委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施住房公積金的管理措施。 第九條（住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)） 第九條 住房公積金管理委員會(huì)在住房公積金管理方面履行下列職責(zé)： （一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施； （二）根據(jù)本條例第十八條的規(guī)定，擬訂住房公積金的具體繳存比例