【正文】 前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因為方法上的缺陷?？傊逃叻治鰬?yīng)該是一種有理據(jù)的分析。這可能與我國的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。彼德原理告訴人們，要勝任工作，獲得提升，必須不 斷的學(xué)習(xí)、更新和提升自我，不斷突破自己的能力上限，超越自我，從而適應(yīng)新的崗位，并在新的崗位上取得成就。因此，學(xué)校要形成良好的用人機制，圍繞學(xué)校目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有各層次、各類型人才進行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個最佳的能力場，達到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。驟變與適應(yīng)是在這一時期的突出特點，面臨著各種問題和困惑。教師團隊是來自不同學(xué)科、不同年級、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價值追求，自愿通過不同方式組成團隊。其特點是，第一，晉升是一種動態(tài)管理，注重職稱聘任后的激勵和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標(biāo)準(zhǔn)限 制；第三，發(fā)揮和加大了學(xué)校用人的自主權(quán)。這一制度將競爭機制引入學(xué)校，在一定程度上對調(diào)整教師隊伍、激勵教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。 校長專業(yè)化與職業(yè)化 p229 校長職業(yè)化過程和校長專業(yè)化過程不是嚴(yán)格對立的，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基 19 礎(chǔ)；專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級階段，體現(xiàn)著職業(yè)的成熟度。改革校長任用制度可以從以下方面入手：建立嚴(yán)格的校長選拔機制；規(guī)定任期，建立健全評價、監(jiān)控機制和流動機制；嚴(yán)格執(zhí)行校長資格證書制度。在實踐中要注意，開發(fā)項目要全面、具體，項目要有針對性，爭取外部環(huán)境的支持，注重個別 問題的研究，尊重校長個人成長規(guī)律，選擇可接 20 受、易接受的形式。 重點 掌握 ：教育經(jīng)費管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國教育經(jīng)費面臨的問題，教育經(jīng)費的多渠道籌措以及教育經(jīng)費使用效率 。 A．縱向的轉(zhuǎn)移支付 B．橫向的轉(zhuǎn)移支付 教育經(jīng)費不充分與多元投入體制 p252 （ 1）． 教育經(jīng)費不充分 （ 2）． 教育經(jīng)費多元投入體制 教育浪費與財務(wù)管理制度 p256 （ 1）． 教育浪費的表現(xiàn)形式 A．體制性浪費 B．結(jié)構(gòu)性浪費 C．資源性浪費 22 （ 2）． 現(xiàn)行的財務(wù)管理制度 教育亂收費與 “一費制 ”p261 所謂 “一費制 ”是指在嚴(yán)格核定雜費、課本費和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級人民政府確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費辦法。 A．教育基本建設(shè)經(jīng)費 B．教育事業(yè)經(jīng)費 （ 2）． 教育經(jīng)費使用的效率標(biāo)準(zhǔn) 教育效率亦稱教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效率等，指教育資源消耗與教育直接產(chǎn)出成果的比較，用公式表示為： 教育效率 =教育成果（產(chǎn)出） /教育資源消耗（投入） 課后復(fù)習(xí)思考： 如何理解教育經(jīng)費的公平性、充分性、和生產(chǎn)性？ 我國教育經(jīng)費管理面臨哪些問題？如何解決這些問題？ 當(dāng)前教育經(jīng)費的籌措主要有哪些渠道？ 在目前我國教育經(jīng)費緊張的情況下 應(yīng)如何提高其使用效率？ 第七章 教育策 劃與學(xué)校發(fā)展 學(xué)習(xí)目標(biāo)要求 ： 本治主要介紹了什么是教育策劃、為什么需要教育策劃、如何進行教育策劃和創(chuàng)建學(xué)校品牌、教育策劃實踐和研究中的若干問題。如此，在一般與個別、共相與殊相、似與不似的比照中，我們就可以更合理全面對認(rèn)識教育策劃事實，并做出 初步的理論歸納。其一，從馬克思主義的觀點看，各種原因最終都可以歸結(jié)到物質(zhì)性基礎(chǔ)上，即特定社會的生產(chǎn)力上，而其又是通過經(jīng)濟基礎(chǔ)這一中介 得以表現(xiàn)的。 以上關(guān)于教育策劃與市場經(jīng)濟關(guān)系的討論，在另一個方向上還提醒我們，在認(rèn)識和理解“教育策劃”時必須突出教育策劃的教育性。如基礎(chǔ)教育階段與其他教育階段的教育策劃是不能完全類同的，普通教育與職業(yè)教育的教育策劃又可能是不一樣的。其中，我們強調(diào)的是“發(fā)展”，而不是“維持”。其他的一些方法則需要我們自己去尋找和學(xué)習(xí)。 28 教育公共關(guān)系是組織與公眾之間的一種活動，但與一般公共關(guān)系相比，它又有 自己的特殊性。組織形象地位四象限圖既可以直觀地顯示教育組織已有的形象地位，幫助教育組織明確自己的真實形象；又可以用來對此教育組織與彼教育組織的形象進行比較，為其競爭提供參考。 29 第四步：確定差距檔次的權(quán)重系數(shù)，由低到高依次為 3。 （文字教材中有具體的示例幫助大家學(xué)會操作此方法，請認(rèn)真領(lǐng)會。 教育組織的形象外延主要表現(xiàn)為知名度、美譽度兩個方面。 在了解教育組織各方面的情況后，我們要選擇合適的方式和途徑進行教育組織良好形象的塑造。 “互動”會產(chǎn)生雙方價值取向的趨同，這有利于建立學(xué)校和社區(qū)在人力、財力資源統(tǒng)籌分配、綜合使用上的聯(lián)動，建立多維度、開放式的新的平衡狀態(tài)。公眾了解真相越早越有助于政府開展工作，而且信息對稱了，公眾也會理解和幫助政府執(zhí)行的措施。 。盡快提供情況可以盡早滿足公眾的知情權(quán)，有助于杜絕或減少流言的產(chǎn)生；還可以利用傳播中的首因效應(yīng)，提高危機傳播的效果。有觀點認(rèn)為，危機顯現(xiàn)的焦點問題曝光多，會影響社會的穩(wěn)定，影響黨 和政府的威信。如果沒有預(yù)警機制，就要采取以下措施： ，保護現(xiàn)場，向有關(guān)部門求助； ，領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)專業(yè)人員親赴現(xiàn)場指揮，調(diào)查事實真相，了解事件的性質(zhì)和危害程度，做好情況記錄； 、公關(guān)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)過培訓(xùn)的新聞發(fā)言人和具體工作人員組成危機事件處理小組，負(fù)責(zé)處理危機有關(guān)工作； ，安撫公眾，分清責(zé)任并主動承擔(dān)責(zé)任； 、適式指定新聞發(fā)言人向公眾、上級部門、新聞媒介公布事件真相，了解公眾反應(yīng)、社會輿論。根據(jù)評估，采取補救措施，盡量挽回危機事件造成的損失。 重點難點輔導(dǎo)： 一、 教育管理的方法論 （一） 教育管理中“實事求是”的方法論涵義 p389 1． 實事求是的方法論涵義 實事求是就是馬克 思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，它體現(xiàn)了馬克思主義唯物論、辯證法、認(rèn)識論的統(tǒng)一，是一個包含著豐富內(nèi)含的系統(tǒng)。即使是社會危機事件波及到了教育組織，從而引發(fā)的教育危機事件，教育組織也要全力以赴聯(lián)合其他社會力量，處理好危機事件，將損失降低到最低程度，做好善后工作。 當(dāng)危機的控制期已經(jīng)過去，我們就要著手進行危機事件的善后工作了。危機管理應(yīng)該奉行危機不僅是危險，更是機遇的行為準(zhǔn)則，化危機為轉(zhuǎn)機。做好新聞媒介的工作，可以維護政府在危機中的形象，避免政局不穩(wěn)。 。一方面，政府要運用所有政府的資源來處理危機，這些措施包括： 。學(xué)校和社區(qū)的建設(shè)及資源的調(diào)配與整合，必然要有一定的經(jīng)費投入，單純靠政府劃撥，不能滿足需要。在許多情況下，“吸納”和“輻射、服務(wù)”是同時并存的。知名度高就意味著好的形象指標(biāo)和教育市場占有率。 教育組織的形象建設(shè) p351 所謂教育組織的形象就是教育組織的實際狀況和管理行為在公眾中所獲得的認(rèn)知和評價，是教育組織的特征和表現(xiàn)在公眾心目中的反映，它是通過傳播媒介尤其是大眾傳播媒介根植在公眾心中的。 第五步：按照第三步和第四步的程序和方法，根據(jù)公眾調(diào)查表的統(tǒng)計結(jié)果，做出教育組織的實際形象分析表，計算出實際形象的六個項目平均值。此方法共包括五個步驟： 第一步：設(shè)計教職員工調(diào)查表，進行調(diào)查和結(jié)果統(tǒng)計。 教育公共關(guān)系的主體是教育組織，教育組織與公眾之間關(guān)系的核心是利益，傳播和溝通是協(xié)調(diào)教育組織與公眾利益關(guān)系的手段。 課后復(fù)習(xí)思考： 試述教育策劃的必要性和可能性。當(dāng)然，這并不是說教育策劃對“學(xué)校維持”毫無意義。 此外，需要提醒學(xué)習(xí)者的是，在整個閱讀和學(xué)習(xí)過程中，我們應(yīng)該始終堅持將“教 27 育策劃”與“教育創(chuàng)新”或“教育管理創(chuàng)新”聯(lián)系起來。這種獨立性根源于教育作為培養(yǎng)人的活動的特殊性。這里又涉及此前學(xué)術(shù)界曾經(jīng)討論過的“教育與經(jīng)濟關(guān)系”的問題。進而，可以根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)驗事實和邏輯思路對教材中的內(nèi)容進行驗證或反證，以此豐富對“教育策劃”這一新事物的認(rèn)識。 重點難點輔導(dǎo)： 一、原因與內(nèi)容：為什么需要教育策劃 24 （一）、教育策劃的必要性與可能性 教育策劃如何必要 （ 1）教育市場競爭的加劇呼喚教育策劃 （ 2）民辦教育的興起加劇呼喚教育策劃 （ 3）教育決策的科學(xué)化、民主化呼喚教育策劃 （ 4）教育的個性化要求呼喚教育策劃 （ 5）教育管理 創(chuàng)新呼喚教育策劃 （ 6）教育投資風(fēng)險的存在呼喚教育策劃 教育策劃如何可能 （ 1）教育管理權(quán)力下放教育策劃提供了空間 （ 2）其他行業(yè)的策劃活動為教育策劃提供了借鑒 （ 3）現(xiàn)有的策劃理論為教育策劃提供了依據(jù) （ 4）社會上一些對策劃的初步肯定為教育策劃提供了基礎(chǔ) （二）、教育策劃的內(nèi)涵 p300 （三）、教育策劃的獨特性：目標(biāo)上的教育性 效果上的遲效性 影響上的社會性 操作上的謹(jǐn)慎性 （四）、教育策劃的基本要素：教育策劃目標(biāo) 教育策劃主體 教育策劃客體 教育策劃環(huán)境 教育策劃技術(shù) （五）、教育策劃的功能：增強各教育主體的競爭力 提高教育決策的科學(xué)性 保證各項教育工 作的計劃性 促進教育管理創(chuàng)新 二、程序與方法：如何進行教育策劃 （一）、教育策劃的基本原則：創(chuàng)新性原則 25 可行性原則 效益性原則 時效性原則 參與性原則 特色性原則 動態(tài)性原則 （二）、教育策劃的程 序：設(shè)定問題和目標(biāo)、界定位勢、制定方案、選擇方案、實施方案 （三）、教育策劃的基本方法：頭腦風(fēng)暴法、類比法、德爾斐法 三、工具與任務(wù)：如何創(chuàng)建學(xué)校品牌 為什么要創(chuàng)建學(xué)校品牌 p324 SWOT 分析：尋找學(xué)校品牌創(chuàng)建的起點 p325 學(xué)校品牌策劃的兩大任務(wù) （ 1）內(nèi)修功力：提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量：教學(xué)管理、師質(zhì)建設(shè)、學(xué)生發(fā)展 （ 2）外塑形象：注重學(xué)校的形象策劃 p328 四、分析與展望：教育策劃實踐和研究中的若干問題 教育策劃實踐中的各種失范現(xiàn)象：急功近利，忽視教育價值追求 盲目效仿，忽視教育策劃創(chuàng)新 重外輕內(nèi)，忽視自身能力建設(shè) 散兵游勇，忽視專業(yè)品質(zhì)發(fā)展 教育策劃研究中的一些問題 p332 未來教育策劃應(yīng)該追求的方向 教育策劃發(fā)展的幾個前提性任務(wù) p335 總之，教育策劃是新近興起的事物。 （ 2）． 多渠道籌措教育經(jīng)費中存在的問題 在這種多渠道籌措教育經(jīng)費的體制中，還存在相當(dāng)多的問題，具體表現(xiàn)在以下方面： A．政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，財政投入主渠道弱化 B．多渠道為教育亂收費創(chuàng)造了條件 教育經(jīng)費多渠道籌措中的理論問題 p270 （ 1）． 公共教育財 政的主渠道問題 （ 2）． 教育成本分擔(dān)與核算問題 （ 3）． 民辦教育的資金注入問題 四 、 教育經(jīng)費的效率問題 教育經(jīng)費的分配 p278 （ 1）． 國民經(jīng)濟對教育的經(jīng)費分配 23 A．教育經(jīng)費的分配方式 B．教育經(jīng)費的分配原則 a 均等原則。 教育經(jīng)費中公平性問題，目前比較公認(rèn)的原則有以下幾項： 一是分配均等的原則 二是財政中立的原則 三是調(diào)整特殊需要的原則 四是成本補償原則 21 五是公共資源從富裕流向貧困的原則 教育經(jīng)費的充分性問題 p247 教育經(jīng)費的充分性，是指教育財政要為所在地區(qū)的所有公立學(xué)校提供充足的教育經(jīng)費，使得每一個普通學(xué)生能夠達到規(guī)定的成績標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)水平；同時，還要為有特殊需要的學(xué)生提供額外需要的教育資源，使之能夠達到規(guī)定的特殊學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在分析和借鑒國內(nèi)外校長培訓(xùn)研究成果的基礎(chǔ)上，校長職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的模式主要有：講授模式、實習(xí)模式、省思模式、“現(xiàn)場”模擬、案例教學(xué)、研修培訓(xùn)模式等。新任校長導(dǎo)師制指初任校長在導(dǎo)師校長的指導(dǎo)與幫助下，通過參與學(xué)校行政和管理活動，遭遇挫折、發(fā)現(xiàn)問題進而澄清價值觀念，尋求解決問題的辦法，并通過不斷反思、批判與對話，了解校長工作的內(nèi)涵、校長所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和具體從事的工作的制度。 校長的成長規(guī)律與校長任用制度 p231 （ 1）．校長成長規(guī)律 校長成長指由不是校長到擔(dān)任校長以后的由非校長角色認(rèn)知到對任職校長比較熟悉、逐步稱職、成熟、完善的過程。從人力資源開發(fā)角度、經(jīng)濟學(xué)視角、法律角度和學(xué)生發(fā)展和合作教學(xué)角 度來看，末位淘汰制這種簡單的方式不能有效解決人力資源管理問題，在中小學(xué)并不是一個合理的機制。帶是指工資級別，寬帶指工資等級對應(yīng)的工資浮動范圍加寬。