【正文】 制了農(nóng)民收入的增長，減少了總需求。 自動穩(wěn)定器的功能主要通過三個方面來體現(xiàn)： 11 1）政府稅收的自動變化 ? 經(jīng)濟衰退時，國民產(chǎn)出水平下降，個人收入下降，在稅率不變時，政府稅收會自動減少，留給人們可支配收入會自動少減少一些，從而使得消費和需求也自動少下降。當稅收不足以彌補政府支出時發(fā)行的。經(jīng)濟衰退時，擴張性政策，有意安排預(yù)算赤字；在繁榮時，緊縮性政策，有意安排盈余。減稅和擴大支出所造成。 所得稅 ， 以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對象 。轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接影響。變動政府購買支出是財政政策的有利工具。與購買性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補償，而是為了實現(xiàn)社會公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。 如商品稅 ， 對商品勞務(wù)征稅 。政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。衰退時，收入減少，為了平衡支出，必須增加收入，會加深衰退。 ? 另一類是向國內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)、居民）和國外借債。 ? 按債務(wù)主體不同，可分為國債、地方債。經(jīng)濟衰退時，失業(yè)增加，符合救濟條件的人數(shù)增加，社會轉(zhuǎn)移支付增加，可以抑制可支配收入的下降，進而抑制消費需求的下降。 ? 具體應(yīng)用：逆經(jīng)濟風向?qū)嵭?， 交替使用擴張性和緊縮性財政政策 ， 即 補償性財政政策 。實際預(yù)算盈余是以實際的國民收入水平來衡量預(yù)算狀況的。 19 IS、 LM曲線斜率對財政政策的影響 ? LM曲線的斜率越小，財政政策效果越明顯； ? LM曲線的斜率越大，財政越不明顯。 ? 4） 代表國家發(fā)行貨幣 。包括貨幣和準貨幣兩大部分。 儲蓄存款增幅明顯下降 ， 減輕企業(yè)財務(wù)負擔 2600億元 。 存款準備金率調(diào)整屬力度很大的政策工具 ， 不能頻繁使用 。 ? 銀行創(chuàng)造的派生存款與法定準備率成反比 ， 或者說 ， 貨幣乘數(shù)與法定準備率反方向變動 。 31 ? 假設(shè)貨幣量增加 ， 物價水平上升 ， 生產(chǎn)要素的價格提高 。 ? 但中央銀行可以通過準備金要求來決定銀行是否需要借入準備金 ， 所以這種政策工具也是有效的 。 ? 緊縮的貨幣政策。 如果國家要求人民幣匯率堅挺 ， 那么貨幣當局只能被動地吞吐外匯 ， 這樣如何保持國內(nèi)貨幣政策不受干擾便成為難題 。 ? 2）狹義的證券：僅僅指資本證券。 國有企業(yè)上市意味著大量不需還本資金的流入 。 ? 不同的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的力度是不同的 ， 如政府支出的增加與法定準備率的變動對經(jīng)濟影響迅速 、 猛烈 ， 而稅收政策起作用比較緩慢 。 ? 4） 采取預(yù)防措施 ， 減少人們的預(yù)期對實施政策的反效果；可利用人們對政策的預(yù)期 ， 并不實際采取經(jīng)濟政策 ， 而只是制造輿論 ， 去達到真實政策的效果 ， 即“ 引而不發(fā) ， 躍如也 ” 。 私營企業(yè)由于政治 、 意識形態(tài)原因是貸不到款 。 從無序的按計劃分配資金的模式到按信貸條件貸款的貨幣體制改革本身就存在緊縮效應(yīng) 。 ? 由于認識與判斷的滯后性所帶來的政府選擇政策的滯后性 。 ? 6）作用時滯是指宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策付諸實施以后到其對經(jīng)濟生活產(chǎn)生實質(zhì)性影響所需的時間。 ? 政策往往是 “ 一刀切 ” 式地貫徹的 ， 而實際現(xiàn)實卻往往是不能一刀切的 ， 強行貫徹 ， 必然利弊兼有 。 62 ? 指政府干預(yù)不要包攬一切 ， 取代市場；政府不要去做本來應(yīng)當由市場去做的 。 往往不能實現(xiàn)科學的管理 。 ? 2） 能充分動員社會中每一個個人發(fā)揮其最大積極性 、創(chuàng)造性 、 主動性的管理職能 。 ? 4） 人們對未出臺的政策采取的預(yù)防性措施 。有專家估計，在美國政府宏觀調(diào)控的實踐中，作用時滯一般要占 12 — 18個月。 55 宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的時滯 ? 1）認識時滯是指政府有關(guān)部門對宏觀經(jīng)濟形勢作出判斷所需的時間。 此外 ， 住房制度 、 就業(yè)制度 、 養(yǎng)老保險 、 醫(yī)療制度和教育制度等一系列改革也引起了居民消費上的緊縮效應(yīng) 。 銀行貸款70%給國企 ， 30％ 貸給私有企業(yè) ， 而在效率和對 GDP的貢獻上則是倒過來 。 地方必須負責提供地方的公共物品 。 ? 不同的政策見效的時間長短是不同的 。 43 ? 中國的貨幣政策操作要顧及證券市場的反應(yīng) ，不僅喪失了貨幣政策的獨立性 ， 而且會影響正常市場秩序的建立 。 ? 3）債券由企業(yè)或政府發(fā)行，是債務(wù)關(guān)系，債券利息作為成本支出，利率事先確定，風險小。 1997。 39 ? 中國金融業(yè)的對外開放是大勢所趨 。 36 4）其他 ? 此外還有：信貸政策 、 中央銀行貸款 、信貸指導(dǎo)性計劃 、 利率 、 道義勸告和政策性貸款 （ 發(fā)債 ） 計劃政策工具 。 這就是說 ， 貨幣量增加的短期效應(yīng)是實際國民生產(chǎn)總值和物價水平都上升 ，長期效應(yīng)是只有物價上升 ， 而實際國民生產(chǎn)總值不變 。 ? 銀行創(chuàng)造貨幣的機制也可以說明中央銀行發(fā)行的貨幣通過銀行的作用 ， 將數(shù)倍地擴大 ， 中央銀行可以運用這一機制來調(diào)節(jié)市場上流通的貨幣量 ， 進而調(diào)節(jié)利息率 ， 來刺激經(jīng)濟增長 ， 提高就業(yè)率或抑制通貨膨脹 ， 防止經(jīng)濟過熱 。 ? 超額準備金 ， 即超過法定準備金要求的準備金 。政府在制定利率政策時考慮得更多的是如何通過利率改變存 、 借款人(主要是國有企業(yè) )和金融中介機構(gòu)的收入分配格局 ， 尤其對國有企業(yè)進行政策傾斜和扶持 ， 利率下調(diào)的結(jié)果往往是企業(yè)財務(wù)負擔減輕 ， 存款人和銀行收入減少 。準貨幣指定期存款、儲蓄存款和外幣存款。 ? 6） 集中保管黃金和外匯 。 20 二、貨幣政策 ? ? ? 銀行創(chuàng)造貨幣的過程 ? 應(yīng)用 IS、 LM曲線斜率對貨幣政策的影響 ? 相機抉擇的貨幣政策 際協(xié)調(diào) 1資本市場 21 1. 中央銀行 貨幣政策涉及到銀行 。 ? 這可以提供一個預(yù)算的標準：必須以充分就業(yè)作為目標來確定預(yù)算規(guī)模。 ? 政府就要實行擴張性的財政政策 ， 如增加政府支出 ， 減稅 ， 降低稅率 ， 即刺激需求 、 抑制供給 。 13 3）農(nóng)產(chǎn)品價格保護支出的自動變化 ? 農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度：經(jīng)濟蕭條時，國民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府按照支持價格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民的收入和消費維持在一定水平。 ? 財政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器機制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的第一道防線 ，