【正文】 制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，減少了總需求。 自動(dòng)穩(wěn)定器的功能主要通過三個(gè)方面來體現(xiàn)： 11 1）政府稅收的自動(dòng)變化 ? 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降，個(gè)人收入下降，在稅率不變時(shí)，政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人們可支配收入會(huì)自動(dòng)少減少一些，從而使得消費(fèi)和需求也自動(dòng)少下降。當(dāng)稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)發(fā)行的。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擴(kuò)張性政策，有意安排預(yù)算赤字；在繁榮時(shí)，緊縮性政策，有意安排盈余。減稅和擴(kuò)大支出所造成。 所得稅 ， 以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對(duì)象 。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入再分配具有最直接影響。變動(dòng)政府購買支出是財(cái)政政策的有利工具。與購買性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補(bǔ)償，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。 如商品稅 ， 對(duì)商品勞務(wù)征稅 。政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。衰退時(shí)，收入減少，為了平衡支出，必須增加收入，會(huì)加深衰退。 ? 另一類是向國(guó)內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民）和國(guó)外借債。 ? 按債務(wù)主體不同，可分為國(guó)債、地方債。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)增加，符合救濟(jì)條件的人數(shù)增加，社會(huì)轉(zhuǎn)移支付增加，可以抑制可支配收入的下降，進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。 ? 具體應(yīng)用：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)嵭?， 交替使用擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策 ， 即 補(bǔ)償性財(cái)政政策 。實(shí)際預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來衡量預(yù)算狀況的。 19 IS、 LM曲線斜率對(duì)財(cái)政政策的影響 ? LM曲線的斜率越小，財(cái)政政策效果越明顯； ? LM曲線的斜率越大，財(cái)政越不明顯。 ? 4） 代表國(guó)家發(fā)行貨幣 。包括貨幣和準(zhǔn)貨幣兩大部分。 儲(chǔ)蓄存款增幅明顯下降 ， 減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān) 2600億元 。 存款準(zhǔn)備金率調(diào)整屬力度很大的政策工具 ， 不能頻繁使用 。 ? 銀行創(chuàng)造的派生存款與法定準(zhǔn)備率成反比 ， 或者說 ， 貨幣乘數(shù)與法定準(zhǔn)備率反方向變動(dòng) 。 31 ? 假設(shè)貨幣量增加 ， 物價(jià)水平上升 ， 生產(chǎn)要素的價(jià)格提高 。 ? 但中央銀行可以通過準(zhǔn)備金要求來決定銀行是否需要借入準(zhǔn)備金 ， 所以這種政策工具也是有效的 。 ? 緊縮的貨幣政策。 如果國(guó)家要求人民幣匯率堅(jiān)挺 ， 那么貨幣當(dāng)局只能被動(dòng)地吞吐外匯 ， 這樣如何保持國(guó)內(nèi)貨幣政策不受干擾便成為難題 。 ? 2）狹義的證券：僅僅指資本證券。 國(guó)有企業(yè)上市意味著大量不需還本資金的流入 。 ? 不同的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力度是不同的 ， 如政府支出的增加與法定準(zhǔn)備率的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響迅速 、 猛烈 ， 而稅收政策起作用比較緩慢 。 ? 4） 采取預(yù)防措施 ， 減少人們的預(yù)期對(duì)實(shí)施政策的反效果；可利用人們對(duì)政策的預(yù)期 ， 并不實(shí)際采取經(jīng)濟(jì)政策 ， 而只是制造輿論 ， 去達(dá)到真實(shí)政策的效果 ， 即“ 引而不發(fā) ， 躍如也 ” 。 私營(yíng)企業(yè)由于政治 、 意識(shí)形態(tài)原因是貸不到款 。 從無序的按計(jì)劃分配資金的模式到按信貸條件貸款的貨幣體制改革本身就存在緊縮效應(yīng) 。 ? 由于認(rèn)識(shí)與判斷的滯后性所帶來的政府選擇政策的滯后性 。 ? 6）作用時(shí)滯是指宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策付諸實(shí)施以后到其對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響所需的時(shí)間。 ? 政策往往是 “ 一刀切 ” 式地貫徹的 ， 而實(shí)際現(xiàn)實(shí)卻往往是不能一刀切的 ， 強(qiáng)行貫徹 ， 必然利弊兼有 。 62 ? 指政府干預(yù)不要包攬一切 ， 取代市場(chǎng)；政府不要去做本來應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去做的 。 往往不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理 。 ? 2） 能充分動(dòng)員社會(huì)中每一個(gè)個(gè)人發(fā)揮其最大積極性 、創(chuàng)造性 、 主動(dòng)性的管理職能 。 ? 4） 人們對(duì)未出臺(tái)的政策采取的預(yù)防性措施 。有專家估計(jì)，在美國(guó)政府宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，作用時(shí)滯一般要占 12 — 18個(gè)月。 55 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的時(shí)滯 ? 1）認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指政府有關(guān)部門對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷所需的時(shí)間。 此外 ， 住房制度 、 就業(yè)制度 、 養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 醫(yī)療制度和教育制度等一系列改革也引起了居民消費(fèi)上的緊縮效應(yīng) 。 銀行貸款70%給國(guó)企 ， 30％ 貸給私有企業(yè) ， 而在效率和對(duì) GDP的貢獻(xiàn)上則是倒過來 。 地方必須負(fù)責(zé)提供地方的公共物品 。 ? 不同的政策見效的時(shí)間長(zhǎng)短是不同的 。 43 ? 中國(guó)的貨幣政策操作要顧及證券市場(chǎng)的反應(yīng) ，不僅喪失了貨幣政策的獨(dú)立性 ， 而且會(huì)影響正常市場(chǎng)秩序的建立 。 ? 3）債券由企業(yè)或政府發(fā)行，是債務(wù)關(guān)系，債券利息作為成本支出，利率事先確定，風(fēng)險(xiǎn)小。 1997。 39 ? 中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開放是大勢(shì)所趨 。 36 4）其他 ? 此外還有：信貸政策 、 中央銀行貸款 、信貸指導(dǎo)性計(jì)劃 、 利率 、 道義勸告和政策性貸款 （ 發(fā)債 ） 計(jì)劃政策工具 。 這就是說 ， 貨幣量增加的短期效應(yīng)是實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值和物價(jià)水平都上升 ，長(zhǎng)期效應(yīng)是只有物價(jià)上升 ， 而實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值不變 。 ? 銀行創(chuàng)造貨幣的機(jī)制也可以說明中央銀行發(fā)行的貨幣通過銀行的作用 ， 將數(shù)倍地?cái)U(kuò)大 ， 中央銀行可以運(yùn)用這一機(jī)制來調(diào)節(jié)市場(chǎng)上流通的貨幣量 ， 進(jìn)而調(diào)節(jié)利息率 ， 來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ， 提高就業(yè)率或抑制通貨膨脹 ， 防止經(jīng)濟(jì)過熱 。 ? 超額準(zhǔn)備金 ， 即超過法定準(zhǔn)備金要求的準(zhǔn)備金 。政府在制定利率政策時(shí)考慮得更多的是如何通過利率改變存 、 借款人(主要是國(guó)有企業(yè) )和金融中介機(jī)構(gòu)的收入分配格局 ， 尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行政策傾斜和扶持 ， 利率下調(diào)的結(jié)果往往是企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕 ， 存款人和銀行收入減少 。準(zhǔn)貨幣指定期存款、儲(chǔ)蓄存款和外幣存款。 ? 6） 集中保管黃金和外匯 。 20 二、貨幣政策 ? ? ? 銀行創(chuàng)造貨幣的過程 ? 應(yīng)用 IS、 LM曲線斜率對(duì)貨幣政策的影響 ? 相機(jī)抉擇的貨幣政策 際協(xié)調(diào) 1資本市場(chǎng) 21 1. 中央銀行 貨幣政策涉及到銀行 。 ? 這可以提供一個(gè)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)：必須以充分就業(yè)作為目標(biāo)來確定預(yù)算規(guī)模。 ? 政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策 ， 如增加政府支出 ， 減稅 ， 降低稅率 ， 即刺激需求 、 抑制供給 。 13 3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)支出的自動(dòng)變化 ? 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府按照支持價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民的收入和消費(fèi)維持在一定水平。 ? 財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器機(jī)制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線 ，