【正文】 扶貧工作和制定新一輪扶貧規(guī)劃時(shí)，經(jīng)過全面深入調(diào)查研究，針對(duì)貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復(fù)雜性，從理清思路、科學(xué)謀劃入手，把準(zhǔn)扶貧脈博，確立了“分類扶持，片區(qū)開發(fā)，工作到村，扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。大多生存能力弱，主要依賴救助保障，一部分雖享受社 會(huì)保障但標(biāo)準(zhǔn)低仍擺脫不了貧困，另一部分游離于保障范圍之外。該縣搶抓省委、省政府實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷的大好機(jī)遇，采取避災(zāi)扶貧和生態(tài)移民搬遷結(jié)合共推，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī) 劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展的工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，綜合分類施策，抓點(diǎn)示范帶動(dòng) ，創(chuàng)新解決難題，將居住在海拔800米以上高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，無發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝?，通過搬遷進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，從根本上解決其生存和發(fā)展問題。 實(shí)施健康保障工程。對(duì)貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對(duì)重點(diǎn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，有效加強(qiáng)了扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo) 、工作指導(dǎo)和直接投入，用制度夯實(shí)了扶貧開發(fā)的組織和干部保障。積極爭取上級(jí)扶貧開發(fā)和支農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資本投入，建立和 完善村級(jí)互助資金組織，強(qiáng)化扶貧開發(fā)資金使用管理，初步建立了以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多元化扶貧投入機(jī)制，有力解決了貧困村發(fā)展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問題。 (一 )貧困區(qū)域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀。 (三 )推進(jìn)“三業(yè)”富民，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長。全縣未發(fā)生大的群體性事件、社會(huì)治安案件和安全生產(chǎn)事件，繼續(xù)保持了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。扶貧開發(fā)工作要堅(jiān)持在實(shí)踐中探索規(guī)律，把握規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，不能急于求成，更不能主觀臆斷。項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)民的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦成貧困農(nóng)民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實(shí)事。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實(shí)地察看了部分扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點(diǎn)戶和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對(duì)推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固， 思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會(huì)的救助。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi) 害。圍繞實(shí)施“五個(gè)一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項(xiàng)目，明確脫貧時(shí)限，算好扶貧攻堅(jiān)明白 賬。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報(bào)道、政策指導(dǎo)等 7 個(gè)工作組。實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對(duì)患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報(bào)銷后的余額部分給予補(bǔ)貼 。 有效解決資金整合。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個(gè)重點(diǎn)，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。各鎮(zhèn) (辦、處、區(qū) )要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅(jiān)實(shí)施主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫 貧致 富。 XX 年，紫荊、東勝、燕子 3 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧 。其中，大部分貧困戶集中于第四組地區(qū)，占到全區(qū)貧困戶數(shù)量的40%。低保戶大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用于治療方面的支出遠(yuǎn)大于其他支出，其中，扶貧低保戶因患疾病導(dǎo)致貧困 的占 %，純低保戶因病致貧的占 %，次要原因?yàn)橐蛉眲诹鸵驓?。貧困農(nóng)戶收入主要 為打工收入，占到總收入的 60%以上，多數(shù)貧困村在實(shí)施整村脫貧前根本無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村脫貧后，每個(gè)村雖然明確了“一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并依靠扶貧資金建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其致富帶動(dòng)效應(yīng)尚需時(shí)間。隨著貧困村概念的消失，重點(diǎn)幫扶村相關(guān)概念尚在籌劃，工作的重心應(yīng)隨之由“面”向“點(diǎn)”傾斜，由“村”逐步向“戶”轉(zhuǎn)移。 (五 )扶貧內(nèi)容的變化。一要加快貧困村整村脫貧步伐。同時(shí)要做好勞務(wù)輸出，充分利用向企業(yè)輸送勞動(dòng)力的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。市級(jí)扶貧部門作為扶貧對(duì)象的管理部門，在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量資 金支持，但在針對(duì)貧困個(gè)體方面，缺乏幫扶救助性質(zhì)的資金項(xiàng)目，僅靠區(qū)級(jí)自行組織、統(tǒng)籌解決，難度較大，可適當(dāng)考慮將現(xiàn)行的偏向“開發(fā)”性質(zhì)的扶貧政策向“救濟(jì)”性質(zhì)方面作一些回歸，先行在部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)，以 2 千至 3 千元不等的少量資金對(duì)患大病、重病的扶貧對(duì)象進(jìn)行救助，并在扶貧信息系統(tǒng)備案管理。 截止 xx 年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程 公里，其中硬化公路里程 公里。 農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。 四、教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。三是家庭收入主要靠勞力。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。 二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策， 著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。特別是孟溪大垸扶貧綜合開發(fā)，現(xiàn)已累計(jì)投入各類項(xiàng)目建設(shè)資金 億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 200 多個(gè)，僅 3 年時(shí)間，大垸內(nèi)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快。實(shí)地走訪還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困農(nóng)戶表現(xiàn)出“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞動(dòng)力少，現(xiàn)金收入少，文化程度低，非農(nóng)就業(yè)比例低。首先是村級(jí) 債務(wù)重。 40 個(gè)村共有排灌設(shè)施 161處，裝機(jī)總?cè)萘?6401千瓦，大多為上世紀(jì) 六、七十年代修建，設(shè)備老化，維護(hù)費(fèi)高；共有骨干溝渠 546 條、472 千米，一半以上淤塞嚴(yán)重，目前硬化溝渠不到 50 千米，抗旱排澇成本居高不下。40 個(gè) 村中，已經(jīng)實(shí)施水改的村只有 6個(gè)。從調(diào)查情況分析，以下幾個(gè)方面是制約我縣貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素： （一）發(fā)展視野受限， 脫貧致富缺目標(biāo)。由于沒有技能特長，只能從事簡單傳統(tǒng)耕作，收入門路狹窄，穩(wěn)定脫貧難度較大，稍有不測，即有可能重返貧困人口行列。 三、搞好扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)，要有強(qiáng)力的措施促進(jìn)發(fā)展 大量事實(shí)證明，貧困人口自我發(fā)展能力差，自我造血功能差，是制約其脫貧致富的根本原因。要發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)并借鑒片區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點(diǎn)開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連村組扶貧綜合開發(fā)，有針對(duì)性地開展扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困人口較為集中的落后片區(qū)快速發(fā)展。我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，調(diào)查摸清全縣農(nóng)村低收入貧困人口底數(shù)，建立健全貧困人口檔案，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口給予低保救助，對(duì)具有發(fā)展生產(chǎn)能力并有致富愿望的貧困人口，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)“掛號(hào)”扶持，扶貧到戶，確保扶持政策對(duì)貧困人口的全覆蓋。在此基礎(chǔ) 上，逐步按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 （三）強(qiáng)力推進(jìn)，形成扶貧助貧大格局 一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定統(tǒng)一扶貧規(guī)劃，將貧困地區(qū)的交通、水利、農(nóng)電、科技等扶貧任務(wù)進(jìn)行分解，分別由相關(guān)職能部門“包干”建設(shè)，年終由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)職能部門履行扶貧職責(zé)情況進(jìn)行考核。此外，要充分發(fā)揮縣老促會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)扶貧力量的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界開展多形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。從而使小額信貸成為全縣五年來各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。 三、對(duì)我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)思考 (一 )要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開發(fā)的變化 隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進(jìn)程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。 四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。 （三）要與時(shí)俱 進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作 扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問題。一要貫徹中央提出的“多予、少娶搞活”的指導(dǎo)思想，落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二要加強(qiáng) 99 個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開展。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí) 11 天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。 2021 年的任務(wù)是，力爭 30 的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到 10 萬人左右。 （二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn) 各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。二是每家養(yǎng) 1頭牛、 10 只羊、 100 只雞（或 50 只鵝、 50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動(dòng)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會(huì)扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開發(fā)管理體制和工作機(jī)制。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動(dòng)貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶帶來實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。 一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾并經(jīng)不起市場波動(dòng)，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù) 寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶勞動(dòng)力。通過“公司 +貧困戶”、“基地 +貧困戶”、“大戶 +貧困戶”、“協(xié)會(huì) +貧困戶”、“能人 +貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面（如牛犢、羊羔等）的實(shí)物回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展。結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，組織縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門黨員干部每人幫扶 12 個(gè)貧困戶，落實(shí)“三幫一扶”措施，即幫助轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助制定脫貧致富發(fā)展規(guī)劃、幫助提高基本能力，扶持發(fā)展一項(xiàng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)或致富項(xiàng)目。在推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，要把扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其它各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同考核，明確各級(jí)黨政一把手為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)扶貧任務(wù)完成情況較好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 三是提高貧困人口素質(zhì)。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，這一特征在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，嚴(yán)重影響和制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整村推進(jìn)扶貧是新世紀(jì)以來我國非重點(diǎn)貧困縣市采取的主要扶貧措施，效果極其明顯。在新的形勢下，相對(duì)貧困問題很容易被快速發(fā)展的大好形勢所掩蓋，繼而誘發(fā)一系列不和諧因素。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有足夠的資金作為后盾。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，干部群眾與外界的主動(dòng)溝通不夠，信息相對(duì)閉塞，平時(shí)與周邊村組的橫向?qū)Ρ容^多，但與發(fā)達(dá)富裕地區(qū)的縱向?qū)Ρ容^少，導(dǎo)致視野不寬闊，缺乏競爭意識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明朗。調(diào)查顯示，部分貧困村“兩委”還存在工作散亂的問題，村干部看到其它地方項(xiàng)目投入不斷，心理差距較大，面對(duì)本村貧困狀況缺少工作激情，想辦事無錢辦事，導(dǎo)致思想作風(fēng)渙散，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性和主動(dòng)性不夠，農(nóng)民群眾怨氣不斷，干群關(guān)系緊張，矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生。毛家港鎮(zhèn)西馬汊村抗旱需要四級(jí)提水。除村干部工資能夠得到財(cái)政保障外，所有村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，維持村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都極其艱難，根本無財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。 （二）返貧機(jī)率很高。但是，縱觀近年來全縣扶貧開發(fā)的歷程，扶貧工作更多徘徊在救濟(jì)式扶貧層面，扶貧項(xiàng)目建設(shè)普遍存在“小打小鬧”，力度明顯不夠，群眾穩(wěn)定 脫貧的成效并不明顯。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增