【正文】 四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。二是每家養(yǎng) 1頭牛、 10 只羊、 100 只雞（或 50 只鵝、 50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。 積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。同時加強完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任狀。 （二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點 各級黨委、政府高度重視，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實?，F(xiàn)有貧困人口 545戶 2426人，占貧困村總?cè)丝诘?。全州有 35 個民族，總?cè)丝?萬人，其中少數(shù)民族人口約占 33。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。 2021 年的任務(wù)是，力爭 30 的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到 10 萬人左右?；静襟E是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。到 2021 年底州直尚有貧困人口 27806戶 143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的 。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時 11 天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù) 展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，強化各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機(jī)制。二要加強 99 個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開展。 六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的 同時，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。 五是改進(jìn)資金項目管理，加強監(jiān)督力度。 四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。一要貫徹中央提出的“多予、少娶搞活”的指導(dǎo)思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。 二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。 一是積極實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。 （三）要與時俱 進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開發(fā)工作 扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點問題。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。我州全面建設(shè)小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)；關(guān)鍵在農(nóng) 牧民特別是貧困農(nóng)牧民?！皥猿忠匀藶楸荆瑯淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。 六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。 四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。解決溫飽問題任務(wù)單一，而實現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn) 882 元，到 2021 年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約 33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾并經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù) 寒，仍然是我們工作的重點對象。 三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考 (一 )要深刻認(rèn)識和把握我州扶貧開發(fā)的變化 隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進(jìn)程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。在培訓(xùn)中，無償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備，學(xué)成后工具歸個人。 察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學(xué)到一技之長。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了 605 個“五戶幫扶組”。 吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。通過“公司 +貧困戶”、“基地 +貧困戶”、“大戶 +貧困戶”、“協(xié)會 +貧困戶”、“能人 +貧困戶”等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面（如牛犢、羊羔等）的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。此外，要充分發(fā)揮縣老促會、扶貧基金會等社會扶貧力量的作用，引導(dǎo)社會各界開展多形式的扶貧濟(jì)困活動?？紤]到我縣的特殊地理特征，以及插花貧困較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大各部門項目資金的整合力度，把優(yōu)惠政策向貧困地區(qū)傾斜，把項目資金向貧困地區(qū)傾斜，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，統(tǒng)籌使用項目資金，提高扶貧開發(fā)成效。受扶貧政策限制，國家扶貧專項資金大部分投入到了國定、省定重點貧困縣。結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動，組織縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門黨員干部每人幫扶 12 個貧困戶，落實“三幫一扶”措施，即幫助轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助制定脫貧致富發(fā)展規(guī)劃、幫助提高基本能力，扶持發(fā)展一項當(dāng)家產(chǎn)業(yè)或致富項目。制定統(tǒng)一扶貧規(guī)劃，將貧困地區(qū)的交通、水利、農(nóng)電、科技等扶貧任務(wù)進(jìn)行分解，分別由相關(guān)職能部門“包干”建設(shè)，年終由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對職能部門履行扶貧職責(zé)情況進(jìn)行考核。由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展幫扶，一 定幾年不變，每年幫助貧困村解決 12 個具體問題。 二是健全制度保障。在推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，要把扶貧工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其它各項工作同謀劃、同部署、同考核，明確各級黨政一把手為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，對扶貧任務(wù)完成情況較好的單位和個人進(jìn)行獎勵。 （三）強力推進(jìn)，形成扶貧助貧大格局 一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。 四是建強村級戰(zhàn)斗堡壘。加強老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，力爭為貧困戶每戶培養(yǎng)一個科技致富明白人，增強脫貧致 富本領(lǐng)。 三是提高貧困人口素質(zhì)。在此基礎(chǔ) 上，逐步按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)能夠帶來持久的脫貧。要優(yōu)先加強貧困地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)，以 50 千瓦以下村組泵站的維修改造為重點，完善水利配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收能力；優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水難、行路難的問題，特別是要加強血吸蟲病疫區(qū)環(huán)境的綜合治理，改善人居環(huán)境；優(yōu)先加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入，建立因災(zāi)因病致貧的防御體系。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，這一特征在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，嚴(yán)重影響和制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，調(diào)查摸清全縣農(nóng)村低收入貧困人口底數(shù)，建立健全貧困人口檔案，對沒有發(fā)展能力的貧困人口給予低保救助，對具有發(fā)展生產(chǎn)能力并有致富愿望的貧困人口，通過扶貧開發(fā)項目支持，實現(xiàn)“掛號”扶持，扶貧到戶，確保扶持政策對貧困人口的全覆蓋。 三是認(rèn)真開展扶貧到戶。建議 xxxx 年，以縣政府名義積極爭取上級支持，合理調(diào)整省定重點扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村，確保扶貧資金優(yōu)先投入重點貧困地區(qū)。整村推進(jìn)扶貧是新世紀(jì)以來我國非重點貧困縣市采取的主要扶貧措施，效果極其明顯。要發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)并借鑒片區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，進(jìn)一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連村組扶貧綜合開發(fā)，有針對性地開展扶貧攻堅，促進(jìn)貧困人口較為集中的落后片區(qū)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)孟溪大垸扶貧綜合開發(fā)，積極整合各類項目資金，分階段、有步驟地解決發(fā)展難題。同時，扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，一定要把謀發(fā)展和抓扶貧有機(jī)結(jié)合起來，謀發(fā)展不忘扶貧，抓扶貧促進(jìn)發(fā)展，堅持兩手抓，著力解決扶哪里、扶什么、怎么扶的問題，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。在新的形勢下，相對貧困問題很容易被快速發(fā)展的大好形勢所掩蓋，繼而誘發(fā)一系列不和諧因素。 三、搞好扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)，要有強力的措施促進(jìn)發(fā)展 大量事實證明，貧困人口自我發(fā)展能力差，自我造血功能差，是制約其脫貧致富的根本原因。由于貧困地區(qū)大多地處環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，使得資金、項目、技術(shù)、人才難以引進(jìn)，自然資源難以得到有效開發(fā)，資 源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，貧困村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的積極性受到很大影響，發(fā)展差距不斷加大。不僅如此，受貧困就是落后這一根深蒂固的思想作怪，企業(yè)不愿將資金投往貧困地區(qū)，怕資金打水漂；銀行對貧困地區(qū)的小額信貸也極其謹(jǐn)慎，信貸資金的審核手續(xù)較富裕地區(qū)更為嚴(yán)格，等等，都不同程度地加劇了貧困地區(qū)籌資難度，制約了發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有足夠的資金作為后盾。由于沒有技能特長，只能從事簡單傳統(tǒng)耕作，收入門路狹窄，穩(wěn)定脫貧難度較大，稍有不測，即有可能重返貧困人口行列。發(fā)展能力不足，是影響我縣貧困地區(qū)加快發(fā)展 的最主要因素之一，而發(fā)展能力不足主要源于農(nóng)民群眾自身文化素質(zhì)偏低，實用科技運用不夠。同時，農(nóng)民本身更沒有明確致富目標(biāo)，大多只能耕作于自己的幾畝農(nóng)田和傳統(tǒng)作物，忙碌于面朝黃土背朝天。由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，干部群眾與外界的主動溝通不夠，信息相對閉塞，平時與周邊村組的橫向?qū)Ρ容^多，但與發(fā)達(dá)富裕地區(qū)的縱向?qū)Ρ容^少，導(dǎo)致視野不寬闊，缺乏競爭意識，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明朗。從調(diào)查情況分析，以下幾個方面是制約我縣貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素： （一）發(fā)展視野受限， 脫貧致富缺目標(biāo)。在我們實地調(diào)查過程中，無論村組干部還是農(nóng)民群 眾，談得最多的是對發(fā)展的愿望，對致富的期盼。 二、貧困 群體致富愿望強烈，影 響脫貧的因素亟待解決 近年來，各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，常抓不懈，推動了扶貧事業(yè)的長足發(fā)展。調(diào)查顯示，部分貧困村“兩委”還存在工作散亂的問題，村干部看到其它地方項目投入不斷，心理差距較大，面對本村貧困狀況缺少工作激情，想辦事無錢辦事，導(dǎo)致思想作風(fēng)渙散，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性和主動性不夠，農(nóng)民群眾怨氣不斷，干群關(guān)系緊張，矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生。40 個 村中，已經(jīng)實施水改的村只有 6個。黃山頭鎮(zhèn)丁家咀村僅有 1 條 3 公里長的碎石路，該村農(nóng)副產(chǎn)品價格長期低于周邊交通便利村。二是交通條件差。毛家港鎮(zhèn)西馬汊村抗旱需要四級提水。 40 個村共有排灌設(shè)施 161處，裝機(jī)總?cè)萘?6401千瓦，大多為上世紀(jì) 六、七十年代修建，設(shè)備老化，維護(hù)費高；共有骨干溝渠 546 條、472 千米，一半以上淤塞嚴(yán)重，目前硬化溝渠不到 50 千米，抗旱排澇成本居高不下。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。其次是群眾家底薄。除村干部工資能夠得到財政保障外，所有村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，維持村務(wù)正常運轉(zhuǎn)都極其艱難，根本無財力用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。首先是村級 債務(wù)重。在農(nóng)村貧困地區(qū)，一人得病全家受累，因貧致病、因病致貧的現(xiàn)象極為突出。據(jù)統(tǒng)計， 40 個村曾患或正患較重疾病的人數(shù)多達(dá) 萬人，患病率接近 30％，其中晚血病人 176人，晚血病人在 10 人以上的村就有8 個。 （二）返貧機(jī)率很高。實地走訪還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困農(nóng)戶表現(xiàn)出“一多兩少兩低”的特點，即家庭病號多，勞動力少，