【正文】 （含調查情況表等）。5月2224日，舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現代農業(yè)發(fā)展培訓班，培訓54人?？萍继嘏蓡T幫扶工作經費安排21萬元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個村經費3400元，幫扶2個村及以上的經費適當增加，主要用于科技特派員材料編印、技術指導、交通差旅費補助等。協(xié)調省市縣59名科技特派員結對幫扶72個貧困村，簽訂了幫扶協(xié)議。協(xié)調安排省市縣三級名科技特派員結對服務72個貧困村，實現了貧困村科技特派員技術服務全覆蓋。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進科技特派員與貧困村結對服務工作。四、幾點建議關于扶貧工作調研報告320xx年以來，縣科技局按照中央、省市縣關于脫貧攻堅工作的部署要求，貫徹落實省科技廳《關于加強科技扶貧的實施意見》，緊緊圍繞農村領域主導產業(yè)和特色產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點，以實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體，積極推進科技扶貧，為全縣經濟社會更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持。無工作開展印證材料，盤活率較低。由于農戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。按照人畜分離的要求，安置點將要建設牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質量達標外，其余的`待項目實施單位完善后再行驗收。壩心安置點截止6月30日，已實際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。關于扶貧工作調研報告2為了深入落實壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調研，現將調研情況報告如下：一、壩心易地搬遷安置點工程推進情況阿舍鄉(xiāng)壩心易地搬遷安置點，總投資1218萬，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設已經竣工。其四，強化技能培訓。其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發(fā)展規(guī)劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。首先，繼續(xù)開展入戶走訪活動。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統(tǒng)一。自農村稅費改革后，村內幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的`公益事業(yè)。近幾年，由于農民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農民種田。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設施不完善。沒有經濟保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。二是村集體經濟薄弱。一是村干部年齡老化，后備干部不足。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯(lián)協(xié)調，設法為其快速有效辦理。11月30日，陪同縣新生態(tài)科技開發(fā)有限公司負責人進入村實地考察，為種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展開拓市場。四是內引外聯(lián)相結合。入戶走訪中，我們針對農村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農民自覺遵紀守法，增強法律意識。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養(yǎng)殖能手現場講解養(yǎng)殖技術；另外，還結合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權。根據走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。另一方面認真調查、檢查惠農政策的落實到位情況，并針對部分農民對有關惠農政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農民對各項惠農政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農戶家庭做到心中有數，有一本明白賬。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。二、主要做法在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。目前駐村工作組已走訪農戶300戶，%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。其中農業(yè)勞動力846人。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。進一步完善“黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動”的扶貧開發(fā)工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機構在政策領導、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制。二要加強99個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進工作深入開展。六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。五是改進資金項目管理，加強監(jiān)督力度。四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。一要貫徹中央提出的“多予、少娶搞活”的指導思想，落實好黨和國家在農村的基本政策。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。一是積極實施整村推進戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。（三）要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發(fā)工作扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農牧民生產生活中現實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農村尤其是貧困地區(qū)；關鍵在農牧民特別是貧困農牧民。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”；強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質量有機地統(tǒng)一起來，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。提高低收入貧困人口的經濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產生活條件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經濟收入或經濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協(xié)調發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎，創(chuàng)造更加和諧的條件。四是扶貧內容由單純的經濟發(fā)展到經濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經不起自然災害，經不起身患疾并經不起市場波動，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考(一)要深刻認識和把握我州扶貧開發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現，我州扶貧開發(fā)已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。同時把全縣農牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個“五戶幫扶組”。吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產中學到技術，得到收入，獲得生產資料方面（如牛犢、羊羔等）的實物回報，實現自我滾動、自我表現發(fā)展。此外，要充分發(fā)揮縣老促會、扶貧基金會等社會扶貧力量的作用，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動?？紤]到我縣的特殊地理特征，以及插花貧困較為嚴重的現狀，建議縣委、縣政府進一步加大各部門項目資金的整合力度，把優(yōu)惠政策向貧困地區(qū)傾斜，把項目資金向貧困地區(qū)傾斜，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，統(tǒng)籌使用項目資金，提高扶貧開發(fā)成效。受扶貧政策限制，國家扶貧專項資金大部分投入到了國定、省定重點貧困縣。結合“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結對共建”活動，組織縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門黨員干部每人幫扶12個貧困戶，落實“三幫一扶”措施，即幫助轉變思想觀念、幫助制定脫貧致富發(fā)展規(guī)劃、幫助提高基本能力，扶持發(fā)展一項當家產業(yè)或致富項目。制定統(tǒng)一扶貧規(guī)劃，將貧困地區(qū)的交通、水利、農電、科技等扶貧任務進行分解，分別由相關職能部門“包干”建設，年終由扶貧領導小組對職能部門履行扶貧職責情況進行考核。由縣領導帶頭開展幫扶，一定幾年不變，每年幫助貧困村解決12個具體問題。二是健全制度保障。在推進扶貧開發(fā)進程中，要把扶貧工作與經濟社會發(fā)展其它各項工作同謀劃、同部署、同考核，明確各級黨政一把手為扶貧開發(fā)工作的第一責任人，層層簽訂責任狀，對扶貧任務完成情況較好的單位和個人進行獎勵。（三）強力推進，形成扶貧助貧大格局一是切實加強領導。四是建強村級戰(zhàn)斗堡壘。加強老區(qū)貧困地區(qū)農技推廣體系建設，加大農業(yè)適用技術推廣和培訓力度，力爭為貧困戶每戶培養(yǎng)一個科技致富明白人，增強脫貧致富本領。三是提高貧困人口素質。在此基礎上，逐步按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產業(yè)建片帶”的思路，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展規(guī)模經營。穩(wěn)定的產業(yè)能夠帶來持久的脫貧。要優(yōu)先加強貧困地區(qū)基本農田水利建設，以50千瓦以下村組泵站的維修改造為重點，完善水利配套設施，提高農業(yè)穩(wěn)產增收能力；優(yōu)先解決貧困地區(qū)飲水難、行路難的問題，特別是要加強血吸蟲病疫區(qū)環(huán)境的綜合治理，改善人居環(huán)境；優(yōu)先加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入，建立因災因病致貧的防御體系。我縣作為農業(yè)大縣，農村基礎設施普遍滯后，這一特征在貧困地區(qū)表現尤為明顯，嚴重影響和制約了貧困地區(qū)經濟發(fā)展。我們應該抓住這一契機，根據新的扶貧標準，深入基層，調查摸清全縣農村低收入貧困人口底數，建立健全貧困人口檔案，對沒有發(fā)展能力的貧困人口給予低保救助，對具有發(fā)展生產能力并有致富愿望的貧困人口，通過扶貧開發(fā)項目支持，實現“掛號”扶持，扶貧到戶，確保扶持政策對貧困人口的全覆蓋。三是認真開展扶貧到戶。建議xxxx年，以縣政府名義積極爭取上級支持，合理調整省定重點扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村，確保扶貧資金優(yōu)先投入重點貧困地區(qū)。整村推進扶貧是新世紀以來我國非重點貧困縣市采取的主要扶貧措施，效果極其明顯。要發(fā)揮典型示范作用，總結并借鑒片區(qū)開發(fā)經驗，進一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連村組扶貧綜合開發(fā)，有針對性地開展扶貧攻堅，促進貧困人口較為集中的落后片區(qū)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進孟溪大垸扶貧綜合開發(fā)，積極整合各類項目資金，分階段、有步驟地解決發(fā)展難題。同時，扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，一定要把謀發(fā)展和抓扶貧有機結合起來，謀發(fā)展不忘扶貧，抓扶貧促進發(fā)展，堅持兩手抓，著力解決扶哪里、扶什么、怎么扶的問題，縮小發(fā)展差距，實現共同富裕。在新的形勢下，相對貧困問題很容易被快速發(fā)展的大好形勢所掩蓋，繼而誘發(fā)一系列不和諧因素。三、搞好扶貧開發(fā)任重道遠，要有強力的措施促進發(fā)展大量事實證明，貧困人口自我發(fā)展能力差，自我造血功能差，是制約其脫貧致富的根本原因。由于貧困地區(qū)大多地處環(huán)境惡劣的邊遠地區(qū)，交通、水利等基礎設施長期滯后，使得資金、項目、技術、人才難以引進，自然資源難以得到有效開發(fā)，資源優(yōu)勢難以轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，貧困村發(fā)展新興產業(yè)、特色產業(yè)的積極性受到很大影響，發(fā)展差距不斷加大。不僅如此，受貧困就是落后這一根深蒂固的思想作怪，企業(yè)不愿將資金投往貧困地區(qū)，怕資金打水漂；銀行對貧困地區(qū)的小額信貸也極其謹慎，信貸資金的審核手續(xù)較富裕地區(qū)更為嚴格，等等，都不同程度地加劇了貧困地區(qū)籌資難度，制約了發(fā)展。發(fā)展經濟，必須有足夠的資金作為后盾。由于沒有技能特長，只能從事簡單傳統(tǒng)耕作，收入門路狹窄，穩(wěn)定脫貧難度較大，稍有不測，即有可能重返貧困人口行列。發(fā)展能力不足，是影響我縣貧困地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素之一，而發(fā)展能力不足主要源于農民群眾自身文化素質偏低，實用科技運用不夠。同時，農民本身更沒有明確致富目標，大多只能耕作于自己的幾畝農田和傳統(tǒng)作物，忙碌于面朝黃土背朝天。由于位置偏遠，交通不便，干部群眾與外界的主動溝通不夠，信息相對閉塞，平時與周邊村組的橫向對比較多，但與發(fā)達富裕地區(qū)的縱向對比較少，導致視野不寬闊，缺乏競爭意識，發(fā)展經濟的思路不明朗。從調查情況分析，以下幾個方面是制約我縣貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素：（一）發(fā)展視野受限，脫貧致富缺目標。在我們實地調查過程中，無論村組干部還是農民群眾，談得最多的是對發(fā)展的愿望，對致富的期盼。二、貧困群體致富愿望強烈，影響脫貧的因素亟待解決近年來，各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為社會主義新農村建設的重要內容之一，常抓不懈，推動了扶貧事業(yè)的長足發(fā)展。調查顯示，部分貧困村“兩委”還存在工作散亂的問題，村干部看到其它地方項目投入不斷，心理差距較大，面對本村貧困狀況缺少工作激情，想辦事無錢